七宝镇突发公共事件总体应急预案.doc

闵吴府发201814 号关于印发吴泾镇突发公共事件 总体应急预案的通知各居、村委，机关各办（部门），镇属事业单位（公司）：镇网格化中心拟订的吴泾镇突发公共事件总体应急预案已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。闵行区吴泾镇人民政府 2018 年 8 月 21 日- 2 -吴泾镇突发公共事件总体应急预案为确保吴泾镇经济社会有序发展，有效应对本区域内各类突发公共事件，完善和强化应急管理工作机制，提高应对突发公共事件能力，维护社会稳定和城市安全，保护人民群众的生命和财产安全，根据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511 号）、 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752 号）、 上海市区（县）突发公共事件总体应急预案框架指南、 闵行区突发公共事件总体应急预案，特制定本预案。一、适用范围本预案主要适用于突然发生、造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件、影响我镇的经济发展和社会稳定的情况，即启动本预案。突发公共事件分类：（一）自然灾害：各类防汛、地震、气象、地质、生物灾害。（二）事故灾难：各类重大安全火灾、交通事故、公共设施、环境污染和生态破坏事件。（三）公共卫生：传染病疫情、食品安全、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全事件。（四）社会安全：恐怖袭击、民族宗教、经济安全、涉外事件和群体性事件。二、工作原则按照建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理- 3 -的应急体制，形成党委统一领导，政府负责，各部门具体实施，紧密配合，全社会共同参与的工作格局，完善和强化应急管理机制，提高应对突发公共事件能力，促进吴泾地区经济、社会全面协调可持续发展。三、组织领导吴泾镇突发公共事件应急管理工作由镇政府统一领导，吴泾镇应急委是本镇突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。镇应急委办公室是本镇突发公共事件应急联动先前处置的指挥平台，部署本镇突发公共事件应急管理工作。一般性突发事件由镇分管领导担任总指挥，成员由相关职能部门负责人和事件所属单位主要领导组成，前沿指挥部设于事故现场附近。四、应急救援队伍镇应急救援队伍共 587 人，其中吴泾派出所 39 人、塘湾派出所 36 人、民兵应急分队 30 人、镇网格化中心 20 人、水务站应急分队 8 人、环卫公司 22 人、特保 12 人、消防中队 10 人，市容管理公司备勤队伍 100 人、社区卫生服务中心 20 人、吴泾医院 20 人、上海亮峰水电安装服务有限公司 30 人，第三方托底公司 160 人，各建筑产权单位 20 人，相关企业防化分队20 人、防化洗消分队 10 人，各居村、企业人员撤离及物资运输分队 30 人，归属吴泾镇应急管理办公室指挥。各村、居委，镇属事业单位，镇属公司要成立相应应急救援组织机构，明确主要负责人，落实专职人员和应急救援分队。五、责任分工- 4 -1.气象灾害（包括大风、高温、雷电、雨雪、强降温冰冻等） 镇分管领导：副镇长余剑秋；主管责任单位：社发办（民政）；配合部门：镇信息中心、武装部、经发办、规建办、综治办、爱卫办、教委办、农服中心、财政所、网格化中心、安全办、水务站、房管办、社区卫生服务中心、吴泾医院、全镇所有应急救援分队。2.地震灾害 镇分管领导：镇党委委员、副镇长孙杰；牵头部门：科信办；配合部门：党群办（宣传）、武装部、规建办、综治办、社发办、社区办、网格化中心、社区卫生服务中心、吴泾医院、全镇所有应急救援分队。3.防台防汛 镇分管领导：副镇长彭秀峰；牵头部门：吴泾水务站；配合部门：武装部、经发办、规建办、综治办、社发办、社区办、农服中心、网格化中心、安全办、城管中队、房管办、环卫所、动迁办、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、交警五大队、吴泾医院、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。4.火灾事故 镇分管领导：副镇长周建新；牵头部门：安监所；配合部门：政府办、综治办、网格化中心、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、交警五大队、吴泾消防支队、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。5.重大交通事故 镇分管领导：副镇长周建新；牵头部门：安全办；配合部门：- 5 -政府办、综治办、网格化中心、环卫所、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、交警五大队、吴泾医院、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。6.重大工伤（危化品）事故 镇分管领导：副镇长周建新；牵头部门：安监所；配合部门：武装部、政府办、综治办、网格化中心、环保办、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、交警五大队、吴泾医院、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。7.特种设备事故 镇分管领导：镇党委委员、副镇长孙杰；牵头部门：市场监督所；配合部门：区特种设备事故应急处置指挥部成员单位所对应的镇条线分管部门、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。8.安全生产事故 镇分管领导：副镇长周建新；牵头部门：安监所；配合部门：政府办、综治办、网格化中心、环保办、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、交警五大队、吴泾医院、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。9.食品药品安全（食物中毒） 镇分管领导：副镇长余剑秋；牵头部门：食药安办；配合部门：经发办、综治办、农服中心、卫生监督所、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、市场监督管理所、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。10.动物疫情 镇分管领导：副镇长彭秀峰；牵头部门：农服中心；配合部- 6 -门：经发办、综治办、社发办、卫生监督所、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、市场监督管理所、吴泾医院、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。11.突发公共卫生事件（传染病疫情） 镇分管领导：副镇长彭秀峰；牵头部门：社发办（爱卫办）；配合部门：信息中心、政府办、经发办、综治办、食药安办、农服中心、卫生监督所、社区卫生服务中心、吴泾派出所、塘湾派出所、市场监督管理所、吴泾医院、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。12.社会公共安全（劫持人质） 镇分管领导：镇党委副书记许忠辉；牵头部门：综治办；配合部门：社发办、网格化中心、城管中队、公安派出所、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。13.群体性事件（涉外） 镇分管领导：镇党委副书记许忠辉；牵头部门：综治办；配合部门：社发办、网格化中心、城管中队、吴泾派出所、塘湾派出所、应急救援分队（事件发生地所属村、居委、单位）。六、应急措施1.突发性事件发生后，事件所属单位主要负责人要迅速赶赴现场，并在第一时间（20 分钟内）向镇应急办（电话：34305569）报告，报告内容包括：发生事件的单位、事件发生的时间、详细地点、事件的简要经过、事件原因、性质的初步判断、目前的措施等，稍后（40 分钟内）以书面形式报送事态动态情况。2.镇应急办接报后，根据报告事件内容和性质，迅速指派- 7 -有关部门赶赴现场勘察了解情况，同时向镇主要领导或分管领导报告，镇应急办人员根据镇领导的指示开展工作。当需要启动应急方案时，应迅速通知相关个案指挥长，指挥长和有关人员到达镇“应急办”后，负责突发事件预案的组织和实施，有关部门按照应急预案迅速开展工作，力争将影响降到最低程度。3.镇应急办指派出去的人员和现场各职能部门、事件发生单位负责人应始终与应急办保持不间断联系，使应急办随时了解信息、掌握处置情况，确保应急办准确指挥。所有处置突发性事件人员要做到全力以赴，行动迅速，尽责尽职。4.镇应急办应及时向上级部门通报事件进展情况，适时发布公告，将事件的起因，责任及处理决定公布于众，接受社会的监督，消除社会负面影响。5.做好稳定社会秩序工作，由镇信息中心牵头，镇信访办、吴泾司法所等单位参与，负责宣传和教育，加强舆论引导，消除社会不良影响；公安派出所要加强对重点地区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件；医疗部门要做好医疗救治准备工作；交警部门要保证道路交通畅通；民政部门要保障救助物资。6.后勤保障工作，由镇机关事务所负责值班车辆的调度，保障应急值班人员的用餐。七、处置架构体系吴泾镇应急委- 8 -吴 泾 镇 民 兵 应 急 分 队吴 泾、 塘 湾 派 出 所吴 泾 环 卫 公 司市 容 管 理 公 司吴 泾 消 防 中 队镇 网 格 化 管 理 中 心、 特 保吴 泾 镇 水 务 站上 海 亮 峰 水 电 安 装 服 务 公 司应急 救援 分队应急 救援 分队社 区 卫 生 服 务 中 心、 吴 泾 医 院第 三 方 托 底 公 司八、工作要求1.统一领导，条块结合。对重大突发性事件的处置，由镇应急办统一指挥协调相关部门，确保对重大突发性事件的有效控制和快速处置。2.加强预防，有效应对。将事前预防与事后应急处置有机结合，关键在预防，注重在日常工作中加强防范，有效提高应对突发性事件的水平。3.机制联动，统一协调。紫竹科学园区 应急管理部门吴泾镇应急委办公室吴泾工业区 国有企业 应急管理部门应急救援 队 伍应急 救援 分队各村、居委- 9 -发生重大突发性事件，充分利用现有资源，发挥作用，对现有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，确保镇级应急管理的统一指挥和协调。4.反应快速，应对及时。全镇各单位、各部门要健全预警和处置突发事件的快速反应机制，落实各类器材、药品、车辆等保障，一旦发生突发性事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。5.抓好培训，重在实战。各应急救援队伍要具有一定素质、快速反应能力和一定技能，装备良好，要在从事本职工作人员中组建应急队伍，并落实到每个人，制定应急救援队伍名册。各单位平时应组织应急救援队伍人员按应急处置预案进行应急处置实战能力培训，提高应急处置实战能力，确保发生突发性事件后，队伍收得拢、拉得出、用得上，经得起实战考验。九、预案管理本预案由吴泾镇应急办负责解释与组织实施，有关部门和单位须按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。吴泾镇突发公共事件应急管理委员会根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。附件： 1.吴泾镇突发公共事件应急管理委员会名单及- 10 -应急办工作职责2.吴泾镇突发公共事件专业队伍组成表3.吴泾镇突发公共事件应急处置流程图附件 1- 11 -吴泾镇突发公共事件应急管理委员会名单 及应急办工作职责根据关于完善街道（工业区）应急管理体制建设的实施意见（闵应急委20163 号）等文件要求，结合本镇应急管理工作需要，成立吴泾镇突发公共事件应急管理委员会（以下简称应急委），并下设办公室（以下简称应急办），同时明确应急委及应急办职能定位。具体如下：主 任：张文琦 镇党委副书记、镇长副主任：余剑秋 副镇长成 员：张毓雯 镇宣传中心副主任 徐 晨 镇纪委主任科员紫晶南苑居民区党总支书记曹晓冬 镇团委书记、经发办负责人蔡晋元 镇武装部副部长周煜斌 镇办公室主任张光耀 镇规建办负责人、投资发展中心主任、永北新村居民区党总支书记王伟星 镇综治办专职副主任周忠民 镇综治办副主任、信访办主任张 杰 镇社发办主任、科信办专职副主任曹剑龙 镇社区办主任、居民区党委副书记、社管中心主任李冬春 镇食药安办专职副主任李 彬 镇机关事务所所长- 12 -沈 琴 镇养老服务中心专职副主任宁晓凌 镇中队长（二级主办）、城管执法中队党支部书记何宏青 镇农业服务中心主任、经管中心党支部书记曹国芳 镇文体中心主任谈权飞 镇社区事务受理服务中心常务副主任、星火村党总支书记王 欣 镇财政所所长、友爱村党总支书记章春林 镇网格化中心负责人、拆违办主任赵 杰 镇安监所所长奚漕章 镇水务站站长、和平村党总支书记蒋妍婷 镇房管办副主任（主持工作）陈玉龙 镇动迁办主任、吴泾投资开发公司总经理、英武村村委会主任彭德昌 吴泾环卫综合服务有限公司党支部书记赵自力 吴泾卫监所所长彭 斌 吴泾司法所所长朱建萍 吴泾社区卫生服务中心主任周 宇 吴泾派出所所长孙立雄 塘湾派出所所长徐成炜 交警五大队队长陈庆康 吴泾市场监督管理所所长房 敏 吴泾医院院长- 13 -陆军明 幸福村党总支书记、招投标办主任杨伟云 英武村党总支书记陈 聪 共和村党总支书记金 伟 塘湾村党总支书记蒋荣高 新建村党总支书记孙国权 吴泾新村居民区党总支书记、居委会主任何正宏 双柏新村居民区党总支书记、居委会主任孙兰萍 氯碱新村居民区党总支书记、居委会主任高晨良 通海新村居民区党支部书记、居委会主任还兆华 永南新村居民区党总支书记、居委会主任潘永辉 新华新村居民区党总支书记顾慧靖 宝秀路居民区党支部书记、居委会主任徐晨俊 枫桦景苑居民区党总支书记、居委会主任吴小燕 虹梅新苑第一居民区党支部书记、居委会主任杨兆云 虹梅新苑第二居民区党支部书记、居委会主任康奋华 万科花园小城居民区党支部书记、- 14 -居委会主任龚 君 虹梅景苑第一居民区党支部书记、居委会主任王春明 虹梅景苑第二居民区党支部书记、居委会主任蒋鑫明 嘉怡水岸居民区党支部书记、居委会主任张侃平 塘泾南苑居民区党支部书记、居委会主任谢 敏 塘泾北苑居民区党支部书记魏兆梅 紫竹半岛居民区党支部副书记（主持工作）、筹备组副组长吴泾镇应急委下设办公室（简称应急办），设在吴泾镇网格化中心，主任由分管副镇长余剑秋兼任，常务副主任由网格化中心负责人章春林兼任,副主任由网格化中心副主任蒋浩兼任。应急委主要职责为：在镇政府的领导下，负责吴泾镇行政区域内突发事件应急体系的建设和管理，决定和部署突发事件的应对工作。应急办负责应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调和督查指导等职责。具体职责如下：1.日常管理工作（1）在区应急办的领导下，统筹吴泾镇大型综合应急演练和宣传培训；（2）收集分析吴泾镇应急管理情况信息，为日常管理和突- 15 -发事件处置提供支持；（3）协调吴泾镇应急队伍和物资储备体系建设；（4）承担吴泾镇总值班工作，并指导镇各有关单位值班工作；（5）负责检查、指导、考核吴泾镇各有关单位应急管理工作；（6）落实区应急办和镇应急委的工作部署和决定。2.突发事件协调处置工作发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时，发挥综合协调和信息枢纽作用，会同相关部门，协调调度辖区内应急队伍、物资等应急资源，组织协调突发事件应急处置；收集汇总突发事件信息并做好信息上传下达工作。应急委成员单位的主要职责为： 成员单位中的职能部门须根据职责设立工作机构，明确职责，组织实施和指导本行业或本单位应对突发公共事件的相关救援工作，情况紧急时承担突击性应急救援任务。各村（居）委要落实应急管理责任人，编制应急预案，组建应急救援队伍，加强应急物资储备，确保发生突发公共事件时，能及时开展应急救援工作。今后，吴泾镇突发公共事件应急管理委员会组成成员及其办公室人员如有变动，由其接任领导自然替补。附件 2- 16 -专业队专业队伍名称伍名称组组建建人数人数组组建建单单位位领导领导隶属隶属突击分队30 人武装部（基层民兵连）预备分队100 人市场化公司应急分队协调分队20 人网格化中心建筑分队20 人各产权单位道路桥梁分队22 人环卫公司水务分队8 人水务站供电分队30 人上海亮峰水电安装服务有限公司抢修专业分队上述四家单位管辖范围之外的道路桥梁、水务及供电抢修160 人第三方托底公司抢险救援组20 人吴泾医院医疗救护队医疗分队 20 人社区卫生中心医疗救护组12 人特保39 人吴泾派出所治安分队36 人塘湾派出所治安消防分队消防分队10 人综 治 办吴 泾 消 防 中 队治安保障组防化分队20 人企业防化侦检分队防化洗消分队10 人安 全 办企 业防化侦检组- 17 -吴泾镇突发公共事件应急专业队伍组成表交通运输分队人员撤离及物资运输分队30 人各村（居）、企业交通运输组- 18 -附件 3 吴泾镇突发公共事件应急处置流程图镇总值班室接报后通知、协调应急人员及相关单位立即赶赴现场镇党政主要领导区相关部门抢救抢险警戒，保护现场现场恢复及 其他善后工作上报情况总结情况事故调查20 分钟内口头 40 分钟内书面镇分管领导镇应急办领导- 19 -公开属性：主动公开吴泾镇人民政府办公室 2018 年 8 月 21 日印发