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浅析公共资源政策选择对经济增长的影响摘 要：“中国奇迹”的思考离不开政府对公共资源的配置。政府通过政策选择对公共资源进行有效配置。从公共资源投入到中国城市化的进程、产业结构转变、重点产业发展、人力资本提升中带来经济增长的实际数据证明其公共资源配置的有效性。有效性原因在于政府的特殊优势及公共资源的特性资源集聚。 关键词：公共资源；政策选择；政府；经济增长 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0005-07 引言 改革开放以来，中国经济实现了连续三十多年的高速增长（见图1），GDP年均增长率超过9%。2012年中国GDP超过51.9万亿元，人均GDP超过6 000美元，中国已经连续四年新增GDP达到世界经济增量的20%左右，居全球第一，成为世界经济增长的重要组成部分。中国经济持续的增长，被国内外学者成为“中国奇迹”，备受关注。 一、经济增长与公共资源的关系 经济增长的奇迹，诸如日本和亚洲四小龙等新兴工业化国家和地区大多经历了这一过程。1993年9月，世界银行发表了东亚的奇迹：经济增长和公共政策，探讨了东亚奇迹的各种成因。中国的经济增长奇迹与东亚奇迹原因存在共同点和不同之处。其中就资源配置的有效性来说，无论是中国的经济增长奇迹还是东亚的经济增长奇迹，一方面证明了资源的有效配置，另一方面资源的有效配置也促使了经济增长奇迹的出现。从中国和东亚的经济增长奇迹的资源配置的实际情况来看，它离不开政府这一参与到资源配置中的主体。 目前国内外有诸多文献针对政府在资源的配置的作用进行研究。其中主要由以下三个观点。在世界银行出版的1991年：世界发展报告中，称之为“亲善市场论”的观点认为，政府对特定产业的干预或者不起任何作用，或者更糟糕，对资源配置造成有害的或扭曲的影响，政府应减少在那些市场机制行之有效的部门的干预。这种观点仅赞同促进市场效率和发展的政府行为。另一派观点是称为“国家推动发展论”的观点。这一派的观点认为，为了弥补发展时期大量存在的与协调资源动员、投资分配和促进技术追赶相关的市场失灵缺陷，政府干预是必须的。强有力政府的存在，它对市场的有效干预，能够引导市场的发展。青木昌彦在以上两个观点的基础上提出市场增进论。他认为“政府政策的职能在于促进或补充民间部门的协调功能，而不是将政府和市场仅仅视为相互排斥的替代物。市场增进论所强调的是一种机制，通过这种机制，政府政策的目标被定位于改善民间部门解决协调问题及克服其他市场缺陷的能力。” 这些观点在资源配置方面对于中国的经济增长奇迹的研究具有重要启发，在建立和完善社会主义市场经济过程中，进一步放开市场资源配置的范围同时与国家的宏观调控结合在一起。但是以上这些观点并未考虑到中国资源的所有性质和现实状况。一些土地资源增加农民的自主权通过市场提高资源的配置效率，而另一些资源由于中国特有的资源所有性质，是需要通过政府这一主体作为人民的代理来进行配置的，并且从中国的实际情况出发，需要政府配置的资源的数量巨大，这些资源的流向和效率对于经济增长具有重要影响。本文将这部分资源称之为公共资源。 公共资源的界定，学界更为普遍的定义为市场失灵的表现中的公共产品，具有非竞争性、非排他性。本文从产权的角度进行界定，公共资源是指为全民所有并由政府支配的资源。 政府对于资源配置的作用，可以分为两个方面，一是政府直接对市场进行干预，来影响资源的配置，二是政府对于公共资源的配置。将这两方面对经济增长的影响进行具体区分是比较困难的，往往这两方面的政策选择方向趋近。通常情况来说，政府可以直接配置的资源范围属于公共资源范围。政府通过政策选择完成公共资源的配置。公共资源政策选择使得公共资源流入不同的产业或区域，城市化进程加速、产业结构的调整、重点产业得到快速发展，人力资源提升。在中国实际的经济运行中政府具有的特殊优势及公共资源具有的特性资源集中效应，这使得更多的资源投入带动经济增长或具有经济增长潜力的领域中，继而公共资源的政策选择对于经济增长具有重要作用。 二、公共资源政策选择对经济增长的影响 公共资源政策选择通过推进城市化进程、加快产业结构调整、引导政府对重点产业的投入、提升人力资本等方面，对经济增长产生了重要影响。 （一）推进城市化进程 2001年诺贝尔经济奖获得主斯蒂格列茨把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，认为“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。众多的数据资料显示，城市化水平和经济增长之间呈现出显著的正相关关系，城市化具有促进经济增长的作用。城市化过程中城市数量增加、规模扩大，交易成本降低及交易效率提高，产生聚集经济，从而促进生产效率的提高，加速经济增长。 长期以来中国的城市化进程主要是以政府推到为主，大大加快了城市化的步伐。表1数据从国家统计局多年数据整理从表1数据可以看出，20042010年国有及国有控股的所占比重在城镇固定资产投资中有所下降，但国有及国有控股对城镇固定资产投资仍具有显著性影响。国有经济及国有控股集中投资于城镇固定资产的建设，加速了中国的城镇化速度，到2012年中国城镇化率达到52.57%。由此可以看出，在城镇化建设中，中国公共资源政策选择是符合经济增长要求的。 （二）加快产业结构调整 Sachs（1994）通过对中国和俄罗斯的比较研究发现，中国落后产业结构的迅速转型是中国经济高速增长的核心驱动力。中国落后产业结构的迅速转型得益于资源能够迅速有效地调动和投入。公共资源政策选择使得大量资源流入重点建设产业，加快了中国产业结构的转变，从而带动了经济持续增长。 中国从建国初期就提出建立工业化国家，要努力形成比较完整的工业制造业体系对于当时说是十分困难的。这导致了中国在较低的经济发展水平上集中资金，优先发展资金技术密集的重工业。就当时的资源所有制来说，这些资金、人力资源都属于公共资源范围内。中国提出的优先发展重工业的政策选择，使得公共资源流入重工业。第 5 页 共 5 页