形势与政策论文中国开展周边经济外交的现状、挑战、对策.docx

形势与政策论文中国开展周边经济外交的现状、挑战、对策进入新世纪后，随着经济全球化趋势的进一步加深，各国经济交往愈加深化，经济外交成为外交领域使用频率越来越高的词汇。这个概念首先出如今在二战后日本政府工作报告中，如今却越来越遭到当今世界各国的青睐。经济外交有两层涵义：一是指由主权国家或国家间经济组织及其代表以本国经济利益为目的而进行的对外交往活动；二是指一国政府或代表以经济气力为手段或依托，为实现和维护本国国家战略目的而进行的对外交往活动。经济上的联络和交往，已经越来越成为各国之间最主要的交往和联络，因而经济外交愈来愈遭到各国的重视。中国的经济外交活动相对起步较晚，但也经历了一个飞速发展的时期。随着日益融入全球经济体系以及经济地位不断提升，中国的经济外交正在全方位的展开，有着良好的发展前景，但也碰到不少问题与挑战。中国在陆上同14个国家接壤，同6个国家隔海相望，从地缘政治的角度看，周边地区是中国的安全屏障和战略缓冲地带；从经济发展的角度看，周边地区是中国主要经贸和重要市场之一；从大国关系的角度看，世界主要大国都在中国周边，又是稳定周边、立足亚太的重要一环。能够讲，中国地缘环境既有“先天缺乏的一面，也有“后天可塑的一面。所谓“后天可塑是指近年来，中国外交本着“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台的总体战略，根据“睦邻、安邻、富邻的三邻周边政策，稳定周边、立足亚太、放眼世界，地缘安全环境也获得了相当程度的改善，与周边国家的互相依存关系也在不断加深，构成了“你中有我，我中有你，一荣俱荣，一损俱损的密切联络。现状：中国与周边国家和地区的经济外交关系中国与周边国家的贸易往来大幅增加，成为大多数国家的最大贸易市场，周边国家对中国市场的倚重增加，尤其是在当前世界经济增长趋缓，国际市场环境恶化的情况下，中国市场的重要性进一步提高，维护与扩大同中国的经贸关系成为周边国家重要的政策取向。第一，近10年来中国与周边国家的贸易构成了深度依靠关系。第二，中国周边地区与中国的贸易构成了不同的形式。第三，中国的亚洲贸易格局在过去几年发生了重大变化。1在东北亚地区：中日、中韩间贸易频繁，中国对日韩的贸易是入超状况，已连续多年成为日本、韩国最大贸易伙伴，日本、韩国在中国贸易伙伴中分别位居第四位和第六位。日本、韩国已成为中国重要的外资来源地。中国与俄罗斯贸易固然并不是很理想，2020年中俄贸易总额只要835亿美元，只相当于中韩贸易总额的三分之一。不过，中国已经成为俄罗斯最大的贸易伙伴国，随着俄罗斯于2020年参加WTO，和中国对俄投资力度的增大，中俄贸易将会获得比拟大的进步。由于蒙古和朝鲜经济欠发达的原因，中蒙、中朝间的贸易量都比拟小，但中国对蒙古国的政策主要是通过搞好关系来获得中国需要的资源，并帮助蒙古国实现经济社会发展，中国对朝鲜的经贸政策根据“政府引导、企业为主、市场运作的原则进行，2020年6月又增加了“互利共赢这一原则。近年来，中国正逐步增加对俄罗斯、蒙古、朝鲜的直接投资。2在东南亚地区：20世纪90年代初，中国实现了与所有东南亚国家建交或恢复外交关系。1992年，中国与东盟建立对话关系。针对与东盟的合作，中国提出了“睦邻、“安邻和“富邻的外交理念，并且试图通过经贸合作，缓和地区内矛盾、促进中国与东盟区域合作水平的提升。经过20年的发展，中国与东盟的经贸关系令人瞩目。其中，双边贸易一直是最活跃的。目前，中国已是东盟第一大贸易伙伴，同时，东盟也成为中国的第三大贸易伙伴。3在南亚地区：中国与南亚国家保持着良好的双边关系。但是南亚地区局势动乱，各国经济发展水平较低，中国与南亚各国的经贸和投资总量仍然偏低，与近30亿人口的庞大市场不相匹配，将来中国与南亚的区域贸易发展潜力宏大。由于南亚国家经济落后，各国均存在对华贸易逆差，改善贸易不平衡现象是中国与南亚经贸关系发展的重点之一。此外，南亚地区一直是中国海外重要的工程承包市场之一，不过，我国在南亚地区的经济技术合作以承包工程为主，设计咨询以及技术服务金额小，高技术人才输出少。在投资方面，中国对南亚国家的投资规模尚处于起步阶段。巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔等长期是中国的主要受援国。中国的长期援助对于南亚国家的经济发展与社会进步起到了积极作用，并进一步稳固了中国与这些国家的双边友好关系。4在中亚地区：自20世纪90年代初建交以来，中国与中亚五国的经贸关系进展迅速，十分是中国参加WTO之后进出日增速明显。中国通过介入和推动东亚多层合作机制东盟10+3、东亚峰会、中日韩领导人会议中国东盟全面经济合作框架包括自贸区、上海合作组织、朝核问题六方会谈等，构筑了一种基于现实利益，具有包涵性和灵敏性特点的周边合作关系框架。主要挑战：东部：强大与挑战：东部主要是美、日、韩、朝等国家和居于中国东方的外部气力。在相当长时期内东部都将是中国主要威胁和主要挑战的来源方向，但也是中国最大的机遇和最大的利益方向。但是它们的挑战和威胁更多地表现为怎样压制和围堵中国的崛起、维护它们的既得权益上，而难于有大幅度的权益扩张。南部：联络的加强与明显的忧患并存：一方面，东盟十国与印度诸国与中国保持着高度的经济合作，想要搭中国经济发展的顺风车，另一方面，中国的崛起让他们感到明显的压力，把中国作为潜在的敌国加以防备，甚至拉拢区域外的强大势力抵制中国，为中国在南部、西南部的发展增加了不稳定因素。西部：腹地广阔，宝藏丰富，现实贫瘠，动乱不宁：西部是中亚国家、巴基斯坦、阿富汗等。西部地区的局势长期动乱，与中国的经济政治联络相对薄弱，由于恐惧主义势力和极端宗教势力等的存在与活跃，加上大国势力的参与，将长期威胁中国边疆和少数民族地区的安全。但是，在政府关系上，中国除了有巴基斯坦这一全天候的朋友以外，同中亚国家的经济政治联络获得了进一步的发展和加强，还存在着宏大的开发潜力与扩大合作范围、规模的长期机遇。在该地区的关系上，中国需要稳中求进，步步为营，以经济合作为务实合作的基础，扩大在该地区的全面影响。对策：着力推动构建多种形式的区域合作机制北部：比拟稳定，潜藏痼疾：这一地区俄罗斯，蒙古对中国蕴藏着宏大的机遇，但是，假如经营不当，很有可能成为接近中国腹地、长期潜在的威胁，甚至在50年以后，这一地区有潜力可能重新上升为中国最大的威胁北方威胁。对策：对于日本、韩国这样的发达国家，我国应主要通过搞好政治安全关系，疏通经济关系来保障中国经济增长所需要的外部环境，比方介入生产网络的建设，加速推进地区一体化。中国应该在地区合作问题上有大的突破性战略，如建立中韩、中日、中俄、中印等双边、或东北亚多边自由贸易区、或严密经济合作区，建立东亚共同体等，甚至不妨考虑或建议建立中美自由贸易区。对于东盟、中亚、南亚等周边小国，我们应该研究系统的怀柔战略。这种战略既要有充分的道义性，着重于长远的战略利益，重视长远的战略效果，同时，也不能完全忽视眼前利益，尤其要防止过去对越南、朝鲜那种出力不讨好的支援与外交。对某些道义上不充分，不能带来长远利益的国家和政权，该减少或断绝援助的部分应该采取相应行动，而不能只是延续惯性政策，干出力而不讨好的事情。当然，在这方面要有正确的战略目光和战略判定。中国在对弱势发展中国家严密经济合作的同时，也要建立制度性的优惠政策，尽可能做到索取与给予的平衡，可以以在全局道义制高点和长远战略利益的通盘考虑之下，多予少取，多予不取。而且，中国在进行对外经济援助外交时，应把为受援国家培养人才置于首要地位。培养人才固然没有基础设施建设等见效快，但要看到其中双赢的效果更大，由于受援的发展中国家能否获得长远发展最关键在于能否有本人治国、教育和建设等方面的人才。培养人才对于受援国来讲能够帮助它们获得自立发展最珍贵的资本人才，有助于发挥更长远的效益；而对于施援国来讲，人才不仅能够带动施援国的文化的输出，而且还有助于维系施援国和受援国严密的政治、经济、民间关系等全面的联络和沟通，等于通过培养人才架起双边沟通的桥梁，加强互相联络的纽带。对于俄罗斯，中国对俄国的大战略利益不仅是政治与安全合作，更要加强同俄罗斯的经济合作，尤其是在西伯利亚区域的合作。中国保持与俄罗斯战略伙伴关系是必要和必须的，不仅不能削弱，还需要进一步加强。但不能只强调战略和政治关系，而必须把经济利益、经济合作置于更重要的地位，该斗争的时候必须斗争。对于朝鲜、蒙古等国家，在确保政治稳定的前提下，发挥双方经济发展的互补性，在能源、科技等发面加强合作，同时适度使用经济援助手段，以建立友好的双边关系，带动两国经济社会发展，也提升中国本身的经济实力，互赢互惠，共同进步。总之，中国开展周边经济外交一定要以维护本国正当利益为基点，本着互利共赢的原则，促进本国与周边地区的和谐共进，捉住机遇，迎接挑战，建设和睦繁荣的周边环境，为进一步深化改革开放，实现中华民族的伟大复兴创造良好的外部环境。