广州市政府采购文件编制指南.docx

广州市政府采购文件编制指南广州市政府采购文件编制指南为进一步规范政府采购文件的编制，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，根据（中华人民共和国政府采购法）、（政府采购货物和服务招标投标管理办法）、（政府采购信息公告管理办法）等规定，结合我市实际，提出如下意见单一来源采购除外：一、采购文件编制应符合公平、公正、竞争的原则，并符合国家的政策一采购文件应合法、规范，内容完好，表述明晰、准确、无歧义。二采购需求应从实际需要出发，合理设臵技术和商务条件，确保有资格和能力的供给商进行充分的竞争。不得随意提高门槛，不得限制、排挤潜在供给商，不得设臵局部的地域限制。不属于国家规定强迫性的资质、资格、认证范围的采购项目，不得以此作为供给商的准入条件。三对注册资金的要求一般不超过采购预算的一倍；确实需要求超过一倍的，应当在采购文件中讲明理由。任何单位和个人不得以不合理的注册资金等条件限制中小企业进入政府采购市场。四技术指标应具有共通性、普遍性，可按国家的强迫性标准设臵，不得指定或变相指定某一特定的专利、商标、名称、设计、产品或生产厂商，不得设定少于三个品牌的产品作为采购项目的技术要求。技术参数应设为一个范围值，不得设为一个固定值。五不得以不合理的十分受权条款对潜在供给商实行歧视或者差异待遇。确需设臵厂商受权等十分受权的，应在采购文件中具体讲明理由，且不得作为必须完全知足的条件。六对供给商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相对称。设臵近年完成同类项目一览表的，年限、金额应明确细化；非重大或没有特殊要求的采购项目，只需提供一个同类项目经历附上合同及其验收报告；重大或有特殊要求确需提供多个同类项目经历的采购项目，应讲明理由。设臵管理和技术人员一览表的，详细人员应量化、细化。七采购货物类项目或服务类中货物占采购预算一半以上的项目，符合采购需求的品牌至少应当到达三家以上，同一品牌型号的产品可由多家供给商参加竞争，但只作为一家供给商计算。八优先采购国家公布的节能、自主创新、环保的产品，在评分标准中应给予总分3%10%的加分或对报价给予5%20%折扣后再计分的条款。九采用综合评分法评标的，电器设备、办公自动化设备、家具、办公消耗用品、网络设备、交通工具的价格权值不得低于40%，服务类项目的价格权值不得低于20%，其他货物类项目的价格权值不得低于35%。十评分标准必须公开并予以量化，不能量化的应设臵合理的范围。统计评分结果时，有5名以上评委的，商务、技术分应先去掉一个最高分和一个最低分。十一重新组织采购的项目，评分标准和评审方法与原来不同的，采购人应详细讲明改变的理由。十二采购文件应设臵重要格式文件样本。二、采购文件应明确规定的内容一凡打“号的必须完全知足指标，要集中统一列入（本质性响应一览表），供给商应逐一响应，评委应逐一核对确认。二供给商响应采购需求应详细、明确，含糊不清、不确切或伪造、变造证实材料的，根据不完全响应或者完全不响应处理。构成提供虚假材料的，移送监管部门查处。三联合体投标的，必须提供各方签订的共同投标协议。由同一专业的单位组成的联合体，根据同一项资质等级较低的单位确定资质等级。已介入联合体的供给商，不得再单独作为同一采购项目的投标人，也不得再与别人组成另外的联合体介入同一采购项目的投标。四除联合体外，不同的供给商之间有下列情形之一的，不接受作为介入同一采购项目竞争的供给商：1相互存在投资与被投资关系的；2相互的经营者、董事会或同类管理机构成员属于直系亲属或配偶关系的。五列出需要核对供给商响应文件中的相关证件、证实文件、合同的原件清单。评审结果确定后，采购代理机构应通知评委会推荐的中标、成交候选人在2个工作日内，按采购文件中所列清单中的相关证件、证实文件、合同的原件送采购人核对与供给商响应文件中的复印件能否一致。采购人在接到原件之日起3个工作日内，核对没有不一致的，须确认中标或成交的供给商；核对发现有不一致或供给商无正当理由不按时提供原件的，书面向采购代理机构提出，并报同级财政部门核实后按投标无效处理。六列出采购预算最高限价的金额，供给商报价超出预算最高限价的，视为本质性不响应。七评审专家不含采购人代表有下列情形之一的，遭到邀请应主动提出回避，采购当事人可以以要求该评审专家回避：1三年内曾在参加该采购项目供给商中任职或担任参谋的；2配偶或直系亲属在参加该采购项目的供给商中任职或担任参谋的；3与参加该采购项目供给商发生过法律纠纷的；4评审委员会中，同一任职单位评审专家超过二名的；5任职单位与采购人或参加该采购项目供给商存在行政从属关系的；6介入采购文件论证的；7法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的；八有下列情况之一的，投标无效：1投标人不具备（中华人民共和国政府采购法）第二十二条规定条件的；2投标函没有投标人盖章及其法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴或签名的；3投标文件提供虚假材料的；4投标文件未完全知足招标文件中带“号的条款和指标，或不符合招标文件的其他要求，有重大偏离的；5投标人的相关证件、证实文件、合同和其他文件的原件、复印件没有按招标文件规定提交或提交的原件与复印件不一致的；6投标报价不确定或超过招标文件中列出的招标采购预算最高限价的；7联合体的投标人未提交各方共同签署的投标协议的；8投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的；9评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交经受权代表签字的澄清、讲明、补正或改变了投标文件的本质性内容的；10投标人对采购人、采购代理机构、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的；11按有关法律、法规、规章规定属于中标无效的。三、采购信息公告应规范，并有合理的时间一政府采购信息公告应合法、真实，充分公开，内容一致。政府采购信息公告应在省级以上财政部门指定的报刊和网络等有关媒体上向社会公开发布。任何单位和个人不得违法违规发布政府采购信息。二公开发布招标信息公告不得少于二十日、邀请招标资格预审公告不得少于七个工作日、竞争性会谈信息公告不得少于五个工作日。三采购文件发售时间为信息公告发布之日起至截止的前一天止。