环境保护局环境行政处罚证据采集规则.docx

环境保护局环境行政处罚证据采集规则环境保护局环境行政处罚证据采集规则为认真做好环境行政处罚工作，规范处罚行为，根据（中华人民共和国行政处罚法）、（中华人民共和国行政诉讼法）以及最高人民法院（关于行政诉讼证据若干问题的规定），结合环境行政处罚工作实际，制定本规则。一、采集证据的总体要求1、坚持"先取证后决定"的原则，所有证据的采集必须在作出处罚决定之前完成。2、所认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证实，没有证据证实的事实应当舍弃，证据逻辑应当保持一致，各证据之间的矛盾要能够合理排除。3、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违背法定程序采集的证据材料不能作为处罚的证据。4、采集证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、监测报告等。5、调查询问笔录、证人证言等文字证据材料应当使用黑色水笔填写、制作，做到字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。6、所有证据应当是原件。采集原件确有困难的，采集的书证能够是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。采集的物证能够是与原物核对无误的复制件，或证实该物证的照片、录像等其他证据。二、几种重要证据的制作要求一调查询问笔录1、调查询问笔录是环境行政处罚的主要书证之一，大部分环境行政处罚案件都应当制作调查询问笔录。2、调查询问笔录应尽可能载明被询问人的姓名、别、年龄、工作单位职业、职务、联络电话等具体材料，对个体经营者还应当载明其家庭住址等材料。3、调查询问时，必须持有效执法证件的两人以上执法人员参加，调查询问笔录应当有出示执法证件的记载必要时注明执法证件的编号。4、调查询问笔录应当围绕立案调查的违法行为，将与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要事实查清楚。5、调查询问笔录必须有介入调查的两人以上行政执法人员的签名，被询问人员的签名。二视听资料1、视听资料包括计算机数据、录音或者录像材料；2、视听资料应当是原始载体；3、视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证实对象等；4、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。5、从电台、电视台索取的视听资料，应当注明出处，并经电台、电视台相关部门和人员核对无异。未公开播出的，应当签字或盖章。三监测报告1、作为处罚证据的监测报告，必须有CMA标志和监测字号。出具监测报告的单位应具备相应的资质。2、监测报告应当载明监测的项目、根据，使用的科技手段、执行的标准等事项，其采样、监测方法、审核、签发等人员必须具备相应的资格，并有分析、审核、签发人员签名和监测部门的盖章。四其它证据1、当事人的陈述、谈话笔录，公民的举报、控告、投诉、信访的信件，领导签批办理的信件，行政调查时的会谈、会议纪要，以及与案件有关的报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等应当采集为证据。2、执法检查、现场检查、稽察时采集的与案件有关的照片，作为证据时，要注明拍摄时间、地点、方式，并采集底片。3、现场检查监察、稽察记录，能够作为处罚的证据，但同时应当具备调查询问笔录、监测报告、照片、录相、证人证言等其他相关材料，以免构成孤证。作为处罚证据的现场检查记录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人的签字，当事人拒绝签名的，应当注明原因。有第三人在场的，可由第三人签名。三、常见环境违法行为调查取证存在的主要内容(一)不根据国家规定缴纳排污费或超标排污费(违法现象：拒缴、逾期不缴、缴缺乏额)1、企业营业执照复印件及法人代表或负责人证实；2、环境监测报告污染物排放种类、浓度、数量；3、排污费、超标排污费、提高征收标准、加倍收费、计征滞纳金等计算根据、计算方法及计算讲明；4、征收排污费收据送达回执证；5、征收排污费催交通知书复印件及送达回执证；6、累计欠缴排污费的情况讲明；7、现场监察记录、调查询问笔录；8、其它证实材料。二进行产生噪声污染的建筑施工作业违法现象：未申报登记、无证夜间施工1、工程名称、地点、所属建设单位；2、建筑施工企业营业执照复印件及法人代表或负责人证实；3、建筑施工企业所承当的施工任务大概情况；4、建筑施工噪声申报登记表；5、环保部门批准的夜间施工许可证实；6、现场调查笔录、现场勘验笔录、询问证人记录；7、现场监察记录、谈话笔录；8、照相、摄像、录音等视听证明材料；9、其它证实材料。三未按规定进行污染物排放申报登记违法现象：逾期不登记、逾期不变更登记、不执行年度排污情况自查并上报结果、擅自拆除或闲置污染防治设施后未变更，经环保部门指出仍不改正排污申报登记错误内容1、企业营业执照复印件及法人代表或负责人证实；2、排放污染物申报登记表和变更申报表；3、现场监察记录、调查询问笔录；4、环境监测报告、5、污染防治设施运转情况现场勘验笔录、照相、摄像、录音等视听材料；6、环保部门有关改正排污申报登记错误内容的通知；7、其它证实材料。四违背建设项目环境保护管理规定违法现象：未进行环境影响评价、环评未经环保部门批准、建设项目主体工程投入生产或使用时其防治污染的设施未建成、或未到达规定的要求、建成未报请验收、经历收不合格、长期以试生产为由排放污染物1、企业营业执照复印件及法人代表负责人证实；2、建设项目简介或项目设立批准文件；3、环保部门对项目的预审意见；4、环境影响报告书表及环保部门审批意见；5、初步设计中环境保护篇章、环保投资概算；6、施工设计、施工计划及施行情况；7、现场监察记录、调查询问笔录；8、照相、摄像、录音等视听证实材料；9、防治污染设施和主体工程同步建设情况及讲明，试生产情况及讲明；10、环境监测报告；11、其它证实材料。五擅自拆除或闲置污染防治设施违法现象：无证据证实污染防治设施正常运转、污染防治设施无正当理由停运、拆除或部分拆除、污染物超标排放。1、企业营业执照复印件及法人代表或负责人证实；2、原防治污染设施台帐；3、现场监察记录、调查询问笔录；4、照相、摄像、录音等视听证实材料；5、环境监测报告，污染物超标排放的证实；6、在线监测仪记录；7、其它证实材料。