首届全国村务公开民主管理制度创新奖提名项目公示.doc

全国村务公开和民主管理理论创新成果获奖作品简介全国村务公开协调小组办公室二七年六月1全国村务公开和民主管理理论创新成果获奖作品内容摘要及评语目 录一等奖：（空缺）二等奖： 1. 危机管理和后选举治理的成功范例 对重庆市开县麻柳乡“八步工作法 ”制度创新的分析（高新 军）2. 对“村务 公开民主管理 ”创新实践的 经济学思考（蔡秀云）3. 村务公开和民主管理的“外围环境”亟待改善（魏荣汉）4. 和谐春风缘何来对山东青州市弥河镇实行民主管理构建和谐村镇的调查（王立胜）5. 农村人口流动对村务公开民主管理工作的影响分析（孙鼎礼 邹东光 魏文玺）6. 以自治村为平台实现村民自治的直接民主（韩干荣）三等奖：1. 海南省村财管理情况调查与思考（黄栋国 赖朝平 李莉）22. 村级一事一议民主决策制度的实践与思考（杨作清 古金兰）3. 村务管理：自治权 Vs 行政权抑或自治权与行政权的结姻对临安市个类村村务管理状况的调查与思考（李勇华 马卫军 胡国祥）4. 税费改革：乡村治理方式又一新的转折点（唐咸富）5. 为民服务代理制与基层政府管理体制改革创新（王凯 窦泽秀 王永奎 李功涛 欧树春）6. 浅论熟人社会中的权威博弈与民主监督（冯善书）7. 村务公开民主管理的创新实践以江西省桐畈镇公共资源交易制度实施为例（王传师）8. 试论如何保障农民在土地问题上的话语权（蔡建武）9. 实行村务公开民主管理制度对推动农村基层党风廉政建设深入开展的实践与思考（李德松 缴卫）10.村务民主决策司法救济法律制度构建（高 海）11.从“村务监 督委员 会” 制度看和谐村庄的构建（包雅 钧）12.浙江省村务公开民主管理制度整合的实践与思考（万亚伟 王应有）13.村民自治在新农村中的作用（张廷登）14.重庆市村改居工作存在的问题及对策建议（李新慧 邹春举 周万利）3危机管理和后选举治理的成功范例对麻柳乡“ 八步工作法”制度创新的分析高新军重庆开县麻柳乡“八步工作法 ”的核心是 “让群众管钱、干部管事” 和“ 全民公决 ”，主要是用在村一级或者几个村之间的项目上的，是“ 决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的监督制” 。 “八步工作法”提供了在和平建设时期、在市场经济条件下，党和政府如何依靠人民，让人民当家作主的一条可操作的路子。这种做法，是对政府行为的规范和约束，从制度上彻底切断了干部与资金管理上的联系，从根本上防止了权钱交易的腐败现象的发生。1999 年前后那里爆发的群体性事件，使乡党委政府只有民主执政一条路可走。在这样的情况下，创新的风险反而降低了。作为解决村民自治中“后选举治理” 难题 的出路之一，麻柳乡的“八步工作法” 的可贵之处恰恰就在于 进行了成功的尝试。 “八步工作法” 的制度 创新建立起了 “该办什么、怎么来办，由群众说了算”的民主管理机制， 实现 了从口头和文件上的赋权到现实的赋权，让群众参与了兴办公益事业和发展经济等重大事项的民间调查、项目决策、资金管理、清算公示的4全过程，是基层民主政治的生动体现；它有效地配置各种资源特别是政治资源，调动广大群众和干部的积极性、创造性，真正做到了让人民当家作主。 “八步工作法” 实施后的惊人效果，也真正教育了乡镇干部，充分显示出了民主执政的巨大优越性。评语：该文在实证调研的基础上，对重庆市开县麻柳乡“八步工作法 ”产生的原因、做法、 实效及推广的可能性等做了深入说明与分析，文笔流畅，条理清晰，分析性强，论证合理。对于村民自治在“ 后选举治理” 中如何 进一步深化的问题给予了实践及理论的有力解答，具有较大的实践意义。对“村务公开民主管理”创新实践的经济学思考“村 务 公 开 民 主 管 理 ”与 繁 荣 农 村 经 济 的 权 力 “激 励 结 构 ”蔡秀云经济学告诉我们，经济增长、经济效率的取得有赖于资源的优化配置。而资源配置的决定因素除市场外，还有社会制度安排中的权力结构。本文认为，中国农村正在进行的“村务公开民主管理”，是新 时期中国构建繁荣农村经济的权力“激励结构 ”的创新实 践。建立在民主基 础之上、与市场化的5中国新农村相适应的新型农村基层组织制度体系，应是推动中国农村经济乃至整个中国国民经济不断增长的重要“激励结构”之一。文章在对农村基层经济主体“ 权力资源”的历史、现状及存在问题进行分析的基础上，指出应以“村务公开民主管理”推 动农村权 力资源配置的帕累托改进，在基层农村，构建相对合理的权力结构之下的有效的组织制度体系，并阐述了繁荣农村经济的权力“激励结构” 的基本框架。评语：本文运用经济学原理，通过资源配置背后的权力决定，分析了农民个体和农村经济组织的权力由丧失到回归的过程、影响和存在的问题，提出了要发展农村经济，就要在农村构造相对合理的权力结构，并在此基础上长期建立起有效的组织制度体系的主张。文章逻辑严密，理论性强，提出的若干建议具有一定的参考价值。文章的创新之处是运用经济学原理阐述政治学问题，具有较强说服力。6村务公开和民主管理的“外围环境”亟待改善魏荣汉自我国村民委员会组织法实施以来，村务公开民主管理已经有了有长足的发展，但由于地方政府体制改革缓慢、基层领导作风不民主、有关制度不健全等原因，村务公开民主管理工作目前仍然没有摆脱单兵突进、一枝独秀的局面，使得实践中出现不少尴尬，面临的外围环境并不看好。笔者在实践中遇到的问题足以说明，村务公开、民主管理是一项系统工程，需要上下联动、左右互动，尊重它固有的发展规律，优化其发展环境，方可使之健康发展。评语：本文探讨了村务公开和民主管理的“外围环境” ，认为正是这些“外围环 境” 影响了村务公开和民主管理的 绩效。这是一个新的视角，给人以更加全面的思考。 “外围环境” 的改善也必将进一步促进村务公开和民主管理。文章的特点是跳出农村本身来看待村务公开和民主管理，站在一种更加宏观的视角，这种探索是有益的。7和谐春风缘何来？对 山 东 省 青 州 市 弥 河 镇 实 行 民 主 管 理 构 建 和 谐 村 镇 的 调 查王立胜青州市弥河镇按照党的十六届五中全会提出的“二十字方针” 要求，因地制宜地开展和谐村镇 建设，通过在镇、村两个层面推行民主管理和阳光操作，实现了镇、村管理的民主化、规范化和法制化。主要做法是：充分发挥镇人民代表大会的作用，重大事项和热点、难点问题都通过人大代表表决，然后由政府组织实施；通过组织人大代表召开座谈会、辨论会、新闻发布会等形式，了解民意，关注民生，维护民权；通过狠抓村级党员和村民代表队伍建设，提高了党员和村民代表参政议政能力。实现了村事村民议、村情村民知和杜财村民理。确保村民知情权、监督权、参与权和管理权。其成效是：村两委班子的凝聚力和号召力明显增强；公益事业快速健康发展深得民心；农民群众的道德水准思想素质不断提高；歪风邪气遭围剿受抨击失去市场；农村经济总量上水平形势喜人。弥河镇做法的启示：党的建设是构建和谐村镇的基础；机制创新是构建和谐村镇的前提；管理民主是构建和谐村镇的灵魂；“ 官民合作 ”是构建和 谐村镇的保 证。评语：文章根据调研，较为详细地对山东省青州市弥河8镇实行民主管理构建和谐村镇的做法及成效进行了介绍，并在此基础上总结出其经验。文章材料充实，运用较好，分析问题的条理清楚，得出的结论自然。文章总结的“和谐村镇”建设对策，对构建和谐社会与新农村建设有重要意义。农村人口流动对村务公开民主管理工作的影响分析孙鼎礼 邹东光 魏文玺文章以淄博市为例，把外来迁入本村的村（居）民分为主动迁入型、政策鼓励型、政府安置型、婚姻迁入型和返迁型五大类，约占原村民人数的 44.98%；他们主要集中在经济发达、交通便利的城郊村、城中村和“村改居 ”社区，在村（居）民会议或代表会议表决通过有关村集体收益分配等待遇问题、实施村务公开时处于弱势地位；多年来，他们享受的政治权利和经济待遇不平等，部分购买地方城镇户口的居民生活无着落。究其原因，一是法律法规和政策规定不健全、不完善，二是受宗族、家族等传统观念和经济利益的影响，三是受户籍制度改革和人口流动的影响。文章建议，应对城郊村、城中村和“村改居 ”社区的集体 资产进行股份制改造， 实现村（居）民政治权利与经济待遇的分离；应教育和引导基层依法9实施村（居）民自治，维护全体村（居）的合法权益；各级党委、政府对外迁人员享受待遇问题作出适当界定等。评语：文章从人口流动的角度探讨其对村务公开和民主管理的影响，视角较新。文中对外来迁入本村的村（居）民分类较为全面；对其享受的政治权利和经济待遇不平等，部分购买地方城镇户口的居民生活无着落的原因分析比较合理，文章提出的政策性建议值得实践部门参考。以自治村为平台实现村民自治的直接民主韩干荣村是村民委员会的物质载体，村民委员会是村民自治的制度载体。村庄扩大，村子数量减少，有利于乡镇加大管理村级事务的力度。村庄大到直接民主制度被弱化甚至虚置的程度，越是适应乡镇对村级事务控制的需要，反过来又会刺激其扩大村庄的冲动。依法设立的村定位为行政村不符合村级直接民主的政治架构，应适应村民自治的制度安排，创设自治村概念，用自治村取代行政村。村民代表会议是一种间接自治的组织形式，是村民会议异化的产物。长此以往，村民自治“民主决策 ”的 权力就可能一层一 层地蜕变为少数人决