土木毕业论文---浅谈工程建设监理之现状与建议.docx

土木毕业论文-浅谈工程建设监理之现状与建议浅谈工程建设监理之现状与建议摘要自我国开展工程建设监理自1988年起步，至今已有20年。目前，我国的建筑市场已基本构成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视质量、进度、投资三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目的的实现。当前，我国建设监理是一个正处在发展阶段的产业但工程监理工作中存在着不少的问题，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。【关键词】工程监理绪论自我国开展工程建设监理自1988年起步，至今已有20年。目前，我国的建筑市场已基本构成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目的的实现。当前，我国建设监理制度顺利推行，但工程监理工作中也存在着不少的问题，主要表如今下面几个方面。一、工程建设监理的现状当前，无论是业主、施工单位还是监理企业内部都普遍存在着对监理工作的认识存在一些误区，主要表如今下面几个方面：1、对建设监理的认识问题1.1对监理地位和角色的认识问题1.1.1部分业主以为监理单位是本人花钱委托聘请的，监理人员应该完全根据业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违犯。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设经过中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。1.1.2部分施工单位以为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干预。然而，根据现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权利，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权利等相关权利。1.1.3有人以为，监理就是传统意义上的“监工，应该整天呆在现场，把主要精神放在根据规范和设计图纸保证详细的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调，即质量、投资、进度三大目的控制，合同和信息管理，参建各单位问的关系协调。1.2对监理责任的认识问题部分业主以为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监或“检出来的。这么讲，并不是开脱监理的责任。由于影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目的的影响。但监理人员应对本身在工程建设经过中由于渎职或未尽职的过错行为承当不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师假如发生渎职或未尽职的过错行为，才需要承当相应责任。2、监理范围和受权问题2.1目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。业主出于本身的考虑，有些项目，监理即便被授予投资控制权，在实际工作经过中也是流于形式，离真正意义上的“控制还相差甚远。但不同的受权范围会带来不同的监理效果。2.1.1只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于施行全面监理的工程。这是由于业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。假使业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就能够运用经济手段来约束施工单位的行为，进而更有效地保证工程质量。2.1.2施行局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投资成本就能降低，进而提高投资效益。没有施行全面监理的工程，其进度往往是失控的，因此也就影响了业主的投资效益。2.1.3施行局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。2.2全方位、全经过的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个经过。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较陌生，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设经过中一个极为重要的阶段。设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、构造安全，同时也决定着项目投资效益的高低。而诸多业主以为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在很多情况下，设计结果不一定会特别完美。有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则能够从某种程度上弥补这些缺乏。3.监理单往的权利问题监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因而，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从下面几个方面予以区分：3.1监理工程师的决定权主要有：1、在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；2、结算工程款的复核与否认，没有监理工程师确实认，业主不得支付工程款；3、对索赔事项的审核，确认；4、对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。3.2监理工程师的审批权主要有：1审批承包商的施工组织设计或施工方案；2发布工程施工开工令、停工令、复工令；3对工程中使用的材料、设备施工质量检验；4对施工进度进行检查、监督，对工程实际完工日期提早或延误期限的签定。3.3监理工程师的建议权3.3.1、有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。3.3.2、要告诉承包商干什么，而不是怎么干。3.3.3、有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。3.4当前监理工作应解决的问题3.4.1规范业主行为，是“三制良性发展的先决条件，是工程建设项目施行的必要条件。3.4.2监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。3.4.3高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深化学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要根据。3.4.4工程款应该严格根据合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应根据投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应根据合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应根据规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。3.4.5加强（水利水电土木工程施工合同条件）和（FIDIC土木工程施工合同条件）的学习，这是监理市场化之必须。3.4.6加强对分包单位资质的审核，严禁转包。3.4.6.1、严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表，并请业主进行认定。3.4.6.2、总承包商承当分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收。监理一般不宜对分包商直接发布指令。3.4.6.3、监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制。3.4.6.4、不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。3.4.7监理表格要规范化、统化。目前，监理行业都有本人的不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正好像财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门严密联络。3.4.8承包商应加强在监理知识方面的学习，提高承包商对“监理的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程项目的施行。3.4.9应建立一套完好的监理人才大市场，提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。4、监理费的收取问题目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未构成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。5、监理人员素质问题5.1考上的不工作，工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而未从事实际监理工作。也就是讲，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。5.2监理人员大多为转业而来，无“专业监理人员。目前我国监理从业人员主要;为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经历，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经历丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。5.3监理工程师专业构造不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理气力薄弱。5.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。监理队伍中存在以上问题的主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比拟少，监理人才的培养远不能知足实际需求；二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格挑选；三是目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引高素质的人才参加到这个行业中来；四是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。因而，要想提高监理队伍的整体素质，一是从长远入手，今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是高并监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。6、监理企业的管理问题6.1监理企业体制问题。我国如今的监理企业挂靠严重，譬如重庆市万州区，大大小小的监理企事业几十家，但真实的只要几家，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理，工程师的监理企业竟然拥有甲级监理企业资质。6.2监理企业内部管理问题6.2.1管理机构不健全。部分监理企业固然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只要公司经理1人统管公司大小事务，往往就会影响企业的管理效能和水平。6.2.2监理工作程序不清。严格根据国家规定及监理程序工作，是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过工ISO-9002质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件好像虚设，实际监理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。6.2.3旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及构造安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记录。建设单位应根据工程重要级别，要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部位，并上报旁站方案，监督旁站监理工作的施行，并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件；施工单位应主动接受监理单位的旁站监理，并在旁站监理记录上签字认可；监理单位应建立和完善旁站监理制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承当相应的监理责任。6.2.4监理技术文件(监理规划、监理细则等)照抄照搬。部分监理工程师在编写项目监理技术文件时，不能充分发挥本身主观能动性，不结合项目特点和工程详细情况，照抄照搬监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意义。6.2.5监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用。总监理工程师(项目总监)是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任主体，是实现监理项目的最高责任人，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才，部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到项目的监理效果。二、改变目前监理现状的建议1、提高对施行项目监理的重要性的认识建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，造成了很多钓鱼工程、高投入低效益工程和只要开工、没有完工的长尾巴工程，浪费了大量的建设资金，使建设项目丧失了很多发挥效益的好机会，造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证实施行工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。2、正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利和义务。监理接受业主的委托对项目的施行进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须根据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关对项目施行独立、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干涉和监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的施行进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为根据，以实现三个控制为目的，以本人的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得介入承包商与工程建设有关的任何活动，他们