（湿地保护工程项目建设标准）编制讲明.docx

（湿地保护工程项目建设标准）编制讲明（湿地保护工程项目建设标准）编写讲明一、编写背景湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有修养水源、净化水质、调蓄洪水、控制土壤侵蚀、补充地下水、美化环境、调节气候、维持碳循环、保护海岸和生物多样性等宏大的生态功能。健康的湿地生态系是国家生态安全体系的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要基础。2003年9月，国务院批准（全国湿地保护工程规划20022030年）作为我国湿地保护长期规划，明确了我国湿地保护的最近、中远期目的。“十一五期间及“十二五的前两年，根据国务院审批、国家发展改革委等部门共同发布的（全国湿地保护工程施行规划20052020年）和（全国湿地保护工程“十二五施行规划），各地区、各部门施行了一大批湿地保护工程，全国湿地保护体系建设进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保护管理能力明显加强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经历和做法得到推广，履行（湿地公约）国际义务的能力明显加强，我国的湿地保护事业获得了重大进展。为落实（国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要）、（全国湿地保护工程规划20022030年）阶段目的以及（全国湿地保护工程“十二五施行规划）建设任务，针对我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形势，“十二五后期将继续加大湿地保护力度，施行湿地保护与恢复工程，加强湿地保护管理能力建设仍显得特别紧迫。为充分吸收近年来湿地保护工程项目建设中的经历和成功做法，进一步规范湿地保护工程建设项目类型、工程量、投资规模等要求，加强我国湿地保护工程项目建设管理与监督，提高湿地保护工程建设项目技术的科学性和投资效益，也为编制、评估、审核部门对与湿地保护工程项目建设相关建议书、报告、初步设计提供科学指导，根据（住房城乡建设部关于下达2021年建设标准编制项目计划的通知）中华人民共和国住房和城乡建设部文件建标2021162号精神，特编写（湿地保护工程项目建设标准）下面简称（标准）。二、编写经过标准编写到目前为止大致经历了前期准备、初稿、征求意见稿三个主要阶段，先后进行了2次大的修改，构成了2个阶段性版本。1、准备阶段2021年122021年3月，我院按主管部门下达的制订计划进行了准备工作，主要是落实编制组人员，起草工作大纲，召开编制工作启动会议等工作。2021年3月19日，国家林业局发展规划与资金管理司在北京组织召开了（自然保护区工程项目建设标准）和（湿地保护工程项目建设标准）两项工程项目建设国家标准编制工作启动会议，来自主编单位国家林业局调查规划设计院，参编单位国家林业局林产工业设计院、国家林业局昆明勘察设计院、湖南省农林工业勘察设计研究总院、四川省林业调查规划院、北京林业大学、中国农科院、中国地质科学院、北京水利规划设计研究院、首都师范大学的19位编制组成员参加了会议。会议对编制组成员分工进行了落实，并分组讨论了建设标准编制的思路及框架。2021年5月20日，国家林业局发展规划与资金管理司在北京组织召开了（自然保护区工程项目建设标准）和（湿地保护工程项目建设标准）两项工程项目建设国家标准编制方案审定会议，来自住房与城乡建设部标准定额司、国家发展改革委投资司、水利部综合事业局、国家林业局保护司、东北林业大学、北京师范大学、住建部标准定额研究所、环境保护部南京环科所、农业部渔业渔政管理局、国土资源部环境司、国家海洋局环境监测中心、中科院植物研究所、中国农科院作物科学研究所等单位的专家代表出席了会议。会议重点审议了章节构造及内容提要，经过质询和讨论，构成审定意见并报送住房和城乡建设部标准定额司。2、初稿阶段2021年6开场，编写组结合生产任务，有针对性地组织调研，先后考察了十多个建设较规范的湿地保护工程项目，结合调研结果和现有的资料开场了规范的起草和编写工作。2021年12月，构成了（湿地保护工程项目建设标准）初稿和（湿地保护工程项目建设标准）条文讲明。3、征求意见稿阶段2021年1月，国家林业局发展规划与资金管理司主持召开了有关专家参加的小范围座谈会，对（湿地保护工程项目建设标准）初稿及其条文讲明提出修改意见。编写组根据意见对标准初稿进行了修改，构成标准征求意见稿国家林业局计财司于2021年3月10日以规建函202142号文向各省、自治区、直辖市林业厅局征求意见，标准编写组于2021年4月18日召开会议，对林业行业系统反应的意见进行汇总处理，并进一步修改了标准文本，构成目前上报文本。三、主要内容本建设标准共分九章：总则、建设项目规模及构成、建设条件、湿地保育工程、湿地恢复工程、科研监测工程、科普宣教工程、环境保护与节能、主要技术经济指标。国家林业局调查规划设计院2021年4月