城市总体规划原理第3章-城市性质与规模ppt课件.ppt

城市性质与规模 ITY DESIGNATED FUNCTION AND SIZEC CHAPTER THREE 内容 ONTENTS1.城市性质 designated function of city2.城市规模 city sizeC 城市性质 designated function of city 1.城市性质城市性质 城市是一定区域范围内的中心，由于各个城市所处的地位与担负的任务不同，因而所具有的职能也有所不同。 城市的职能，也就是城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。它的主导职能，就是城市性质。 城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本的特征和城市总的发展方向。科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提，因为这样才能为城市建设发展提供明确的方向，合理选择建设项目有利于控制城市规模，进行城市总体布局，组织城市用地和安排各项设施。 1.1 1.1 城市类型我国城市按性质分，大体有以下几类： 工业城市：多种工业（株洲、常州等）、单一工业（攀枝花、茂名等） 交通港口城市：铁路枢纽城市（徐州、鹰潭等）、海港城市（大连、连云港等）、内河港埠（裕溪口、九江等） 商贸城市：义乌、台州等 科研教育城市：牛津、剑桥等 综合中心城市、县城 特殊职能城市：革命纪念性城市、风景旅游城市、边贸城市等 城市性质 designated function of city 1.21.2 确定城市发展性质的依据确定城市发展性质的依据 （1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。 （2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 其中，城市区域因素对城市发展性质的确定具有重要的意义。在考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市对区域范围所担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，包括矿产、水力、农业、旅游等的开发利用现状与潜力，以及与该城市的关系；区域内交通运输经济联系的状况等。城市本身具备的条件中要重点研究的是提供城市形成的现状与发展的主要自然基础；其次是研究该城市在大的经济区的地位及相邻城市的相互关系，研究其在经济、生产、技术协作等多方面的影响；在建设条件方面主要是在用地、水源、电力和交通运输等方面对城市性质的制定具有的潜力和限制。 城市性质 designated function of city 1.31.3 确定城市性质的方法确定城市性质的方法 城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合。定性分析就是在全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。 （1）从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。 （2）全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件，政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革命纪念地等等。 （3）自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。 （4）应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确城市发展方向，从而确定城市性质。 城市性质 designated function of city 1.4 1.4 城市性质确定的检验城市性质确定的检验 （1）城市性质是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的任务与要求； （2）城市性质的制定与城市本身所拥有的条件是否相符； （3）要研究城市区域与城市的关系对城市性质的影响； （4）检验城市性质中主导部门的确定依据； （5）城市性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展的前景； （6）主导城市性质要反映出城市的特点； （7）确定城市性质要根据城市的实情，扬长避短发挥优势。 城市性质 designated function of city 1.5 1.5 区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系 城市职能指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。 城市发展目标是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。 城市特色是城市的社会、人文等方面突出的特点。体现较为宽泛。 城市性质指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。 城市性质 designated function of city 1.6 1.6 表达城市性质的方法和要领 分析该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中合理的部分； 结合本城市的优势，分析今后可能和合理的发展变化，确定城市在规划期的职能； 最后概括并适当表述城市性质。 城市性质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免罗列。 城市性质 designated function of city 1.7 1.7 案例北京：中华人民共和国的首都，全国政治中心、文化中心，世界著名 古都和现代国际城市。安阳：国家历史文化名城，豫北地区中心城市。苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地， 长江三角洲重要的中心城市之一。大连：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华 北地区重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水电能源基地和旅游名城，长江中上游的区域性中 心城市，湖北省域副中心城市。武汉：湖北省省会，全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽，中部地区 的 先进制造业、现代服务业中心，具有滨江滨湖特色的现代化城市。 城市性质 designated function of city 2.2. 城市规模的研究城市规模的研究 城市规模包括了两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题研究，所完成的研究报告必须经上一级政府的计划、建设和土地主管部门审批同意后方可进行总体规划的编制。 城市规模 city size 城市规模 city size 2.1 城市人口 2.1.1 2.1.1 含义：含义： 城市人口应该是指那些与城市活动有密切关系的人口，他们常年居住城市人口应该是指那些与城市活动有密切关系的人口，他们常年居住生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，是城市经济发展的动生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，是城市经济发展的动力、建设的参与者，又是城市服务的对象。力、建设的参与者，又是城市服务的对象。 按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由三部分按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之和。和。 城市规模 city size 2.1.2 2.1.2 城市人口的构成城市人口的构成 年龄构成年龄构成( (人口百岁图人口百岁图) ) 性别构成性别构成 家庭构成家庭构成 劳动构成：劳动构成：基本人口、服务人口、被抚养人口基本人口、服务人口、被抚养人口 产业与职业构成产业与职业构成 文化构成文化构成 人口老龄化人口老龄化是全球性的社会趋势。按照联合国的有关规定，60岁以上老年人口的比重达到10%以上或者65岁以上老年人口的比重达到7%以上的人口型态就属于“老年型人口”，呈现“老年型人口”的城市或社区就称为“老年型城市”或“老年型社区”。 根据预测，在以后几十年中，我国将成为人口老龄化速度最快的国家之一。实际上，我国的经济发达城市已经率先进入了“老年型社会”。 据有关统计数据表明，1999年10月全国60岁以上老年人口已达1.26亿，占全国总人口的10， 其中65岁以上的老年人口为8687万，占全国总人口的7， 已达到联合国规定的“老龄型国家”的标准。同时，中国的老龄化正以每年3.32% 的速度持续增长，老龄化程度将不断提高和加深。据预测中国到2040年左右老龄化水平将达到 20.1，即5个人中间就有1个老人。 以上海为例，60岁以上老年人口的比重已经达到 17.4%，预计在2025年将会增加到32%。人口老化进一步使社会经济负担加重，抚养系数上升，使适龄劳动力人口比例下降。老年人的健康、生活、住房、服务等养老问题的解决迫在眉睫。 中国人口年龄结构变化趋势中国人口年龄结构变化趋势 家庭核心化从农业/乡村社会向工业/都市社会的演变过程中，一个重要的社会趋势是家庭核心化，即由父母与未婚子女组成的“核心家庭”成为家庭结构的主要类型。没有理由认为，在从工业社会向信息社会的演变过程中，家庭核心化的进程会发生逆转。 家庭人口众多是中国传统家庭的特色。解放前平均家庭规模超过5人，1911年5.17人，1912年5.31人，1928年5.27人，1933年5.29人，1936年5.38人，1947年5.35。解放后，尤其是近二十年中国的经济发展和社会转型以及计划生育政策的实施，中国的家庭规模迅速下降，小家庭比例上升。1998年家庭规模为3.63人，比较起1982年，16年下降了0.8人，平均每年减少0.05人。1998年农村家庭规模为3.84人，城市家庭规模为3.29人，城市家庭规模下降比农村家庭规模下降快。据2000年人口普查数据，上海平均每个家庭的人口为2.8人，已低于核心家庭的最低限度人口，比1990年第四次人口普查的家庭户规模减少了0.3人。而第五次人口普查数据显示北京市和广州市的户均人口也分别是2.9和3.21人。从1999年家庭户规模的分布来看，在调查抽样的336512户家庭中，三人户的比例最高(101619户)，高达29.81，四人户次之，占25.87(85406户)，二人户占14.48(51794户)，五人以上户占23.87。家庭人口分布向三人户和四人户集中 核心家庭在居住服务设施需求上具有某些特点，幼托和小学占有格外重要的地位。随着社会的整体知识水平的提高和面对未来社会的日益激烈竞争，加上我国实行“一孩化”政策，孩子教育已成为家庭在选择住区时最为关注的一个问题。针对这一社会现象，开发商们已经意识到，教育设施是居住环境品质的一个重要组成部分，有助于提高物业在市场上的竞争力。 2.1.3 2.1.3 城市流动人口城市流动人口流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和临时流动人口两类。前者是指外地或外国来本市从事公务、商务的人员，临时工，季节工，借调、支援人员等；后者指前来开会、参观学习、工作出差、游览以及路过而短时间停留的人。流动人口比例直接牵涉到城市交通、商业、服务行业等的规模与布置。流动人口的数量，近几年来随着商品经济的发展，横向经济联系的广泛展开而迅速增加。 城市规模 city size2.2 2.2 城市人口规模城市人口规模 城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数作出判断。 城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一个硬性的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展。 这一人口规模应该是适度人口规模，是总体规划中预留城镇发展空间的基础与前提。 城市规模 city size 制定城市人口发展规模，是一项计划性、科学性很强的工作，要向公安部门了解人口现状和历年来人口变化情况，也要向国民经济各部门了解由于发展计划而引起的人口机械变动，从中找出规律，制定正确的人口发展规模。 城市规模 city size2.3 城市人口规模预测方法（1）综合平衡法 一般来说在政治经济比较稳定的时期机械人口增长也是比较稳定的，此时人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长即： Pi=Pi-1+Ni+Mi Pi I 年的人口 N - 自然增长人口 M - 机械增长人口 I - 年份 当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时该公式可以简化为 Pi =P0 (1+n+m)j Pi - 规划期末总人口 N - 人口自然增长率 M - 人口机械增长率 j - 规划年数 城市规模 city size 也可用综合增长率进行推算，该公式可以简化为： Pi =P0 (1+k)j Pi - 规划期末总人口 P0 - 规划起始年总人口 k - 综合增长率 j - 规划年数 城市规模 city size （2）劳动平衡法 劳动平衡法是我国城市规划中较多采用的一种方法。它主要是建立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原理，社会经济发展计划以及相互平衡的原则基础上，以社会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定的。 城市规模 city size 城市经济基础理论：基本经济部类与非基本部类 根据城市经济基础理论，城市经济可以分为基本的和从属（或非基本）的二种部类。基本经济部类是为了满足来自城市外部的产品和服务需求，即以“出口”为主的经济活动；从属经济部类则是为了满足城市内部的产品或服务需求。 通过基本经济部类输出产品和服务，城市从外部不断地获得收入，才有可能产生城市自身对于产品和服务的需求，其中的一部分将由城市自身来提供，于是就促进了从属经济部类。因此，基本经济部类是城市发展的动力。基本经济部类的就业人数增加将会带动从属经济部类的就业人类增加，总就业人数的增加又会带动城市总人口的增加，而总人口的增加又会产生新的物质和服务需求，由此又促进了从属经济部类的发展，形成一个循环和累积的反复过程，被称为基本经济部类的乘数效应，即基本经济部类对于整个城市经济的带动能力。如前讲城市经济基础理论所述，城市产业可以分为基本部类和非基本部类，城市产业的基本部类是城市发展的动力，基本部类带动非基本部类的发展被称为乘数效应。城市产业的基本部类和非基本部类之间存在一种比例关系，通常用就业人数的比例来表示。根据城市产业的基本部类的就业人数来推算非基本部类的就业人数，然后再根据城市的总就业人口再来推算城市的总人口数。 城市人口发展规模=基本人口/（1基本人口的%） =基本人口/1（服务人口的%+被抚养人口的%） 根据年龄构成的统计资料和现阶段劳动构成的分析和预测： 被抚养人口的比例，远期一般可控制在4252%；服务人口的比例可控制在1726%左右（大城市较高，小城市较低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城市较低、小城市较高）。这几个比例不是一成不变的，是随着国民经济发展、劳动生产率不断提高或城市性质的演变而变化的。 城市规模 city size（3）线性回归分析 线性回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。 上述四类人口计算方法只计算了常住人口。实际计算时还必须考虑流动人口的因素。 对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估，同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，进行校核并最终确定规划期末的城市人口规模。 城市规模 city size（4）区域分配法（城市化法） 此法以区域国民经济为依据，对区域人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析。根据区域经济发展预测城市化水平，将城市人口根据区域生产力布局和城镇等级结构分配给各个城镇。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 区域总人口 Pi - 各个城市的人口（5）环境容量法 根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。 Pmax= min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的极限人口 Pimax - 某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值。 城市规模 city size城市人口预测方法2.4 人口规模分析预测几点问题（1）统计的地域范围 城镇人口统计应做到人地对应，现状人口对应现状建成区、规划城镇人口对应规划建成区人口的统计口径（通常按街道办事处、居委会、乡、村等行政管辖边界）与城市建成区一般不重合，因此需要尽可能详尽地收集人口数据或实地走访调查。（2）暂住人口确定 目前暂住人口已成为城镇人口增长的重要因素，但我国尚缺乏时间连续、准确的正式暂住人口数据。 公安部门负责登记暂住人口，但大部分城镇登记的暂住人口不到实际总量的一半。国家统计局人口普查有详细的暂住人口资料，但普查工作十年进行一次，资料不连续。人口计生委对育龄妇女追踪调查获取的信息也不能全面反映暂住人口真实情况。在实际工作中需要走访公安部门、统计部门、劳动部门综合确定。 一些城镇为统计暂住人口采取多种手段和方法，如广州市采用生活用水量、东莞市用食盐消耗量作为暂住人口数量估算的辅助手段。深圳市在2004年组织了8000人左右的队伍对暂住人口进行拉网式普查，其结果较以前统计数据超出三分之一。 （3）加强对人口结构研究 研究人口构成，分析不同人群对城市功能和服务的需求和发展愿望，以发挥城市规划对公共资源配置的指导作用。 （4）人口预测采用多种方法校核 根据城市类型和人口资料的完备程度，可以某种方法为主、辅以其他方法进行校核，特别要强调社会经济发展是城市人口扩大的根本动力。 另外，有些人口规模预测方法不宜单独作为预测城市人口规模的方法，但可以作为校核方法来使用，如环境容量法、区域人口分配法、类比法。 2.5 2.5 城市的用地规模城市的用地规模 城市的用地规模是指到规划期末城市建设用地范围的大小。在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的城市用地分类与规划建设用地标准确定人均城市建设用地的指标，就可以计算出城市的用地规模。 城市的用地规模预测的城市人口规模人均建设用地标准根据国家城市用地分类与规划建设用地标准的规定，规划人均用地指标可以划分为四类。 城市规模 city size 城市规模 city size指标级别 用地指标（平方米/人） 60.1-75.0 75.1-90.0 90.1-105.0 105.1-120.0 规划人均建设用地指标分级规划人均建设用地指标分级: :（1）人均建设用地指标的选取（2）四大类用地（居住工业道路绿地）指标分析与选取 逐项分析现状四类用地的人均指标情况，包括指标与国标的关系、形成的原因、当地的建设特点、指标调整的周期性和未来发展的趋势等因素，研究确定规划四大类用地的人均指标。 根据现状四大类用地占总用地的比重,参考国标中确定的四类用地总和占城市建设用地比例 宜为60607575之内,综合确定规划四类用地之和占城市建设用地的比例,并由此反推出规划城市建设用地的人均指标。（3）用地规模校核 建设用地需求分析：根据建设用地增长情况、产业用地需求等； 建设用地供给：用地适应性分析、土地资源承载力分析等； 建设用地规划与土地利用总体规划衔接情况。（4）用地的占补平衡 分析建设用地增量的来源，如占用耕地的数量、利用现有存量建设用地的数量、现有村庄用地转化的数量、是否占用基本农田等问题需要说明。占用基本农田的应给予异地补偿。北京总规确定： 2020年总人口1800万人，城镇人口1600万人，城镇建设用地1650平方公里，人均城镇建设用地约105平方米。规划期内扩展城镇建设规模约500平方公里，相当部分通过集约管理、土地置换等存量建设用地资源整合，以及一定的新增予以解决。课外作业：一、任务：一、任务：任意选择两个城市，对其城市性质和规模进行比较（最好为相同规划年限），结合两个城市的区位、发展条件等因素，分析其性质、规模差异及其形成原因。具体比较内容如下：1、城市性质；2、城市职能；3、人口规模（注明规划年限）包括现状人口、规划期末人口、规划期限内人口年均增长率；4、用地规模（注明规划年限）包括现状用地、规划期末用地、人均建设用地指标以及指标级别。二、要求：二、要求：1.每两人一组，班级内组合；2.作业以PPT.或word文档形式，每班刻一张光盘；3.时间：10月29日上课交。