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知识经济条件下的城市系统管理研究陈福军* 陈福军，1965年出生，博士生，讲师。主要研究方向：运营管理、城市经济。E-mail:chenfjun 王乐 于长英 （东北财经大学MBA中心，116025）摘要 本文通过城市生产要素系统的关联性分析，提出应以知识（信息）要素为核心，实行“导顺制逆”的城市系统管理观点，并建立了相应的城市系统管理模型。认为在知识经济条件下，可以实现城市政府管理行为的市场化。 关键词 城市系统 生产要素 系统管理 知识经济 1 引言城市是各种经济活动要素在地理上的大规模集中结果。不仅以其广阔的市场需求、大量的就业机会、先进的技术水平和便利的基础设施等产生巨大的吸引力，而且还以大规模生产、产品丰富多样等优势产生巨大的辐射影响，成为带动一个国家经济增长的最主要动力，因此，在知识经济初见端倪的今天，进一步优化城市管理，抢占知识经济的战略制高点，已经成为国内外专家学者们的共识，并提出了许多新见解。但他们的论述似乎均侧重于某一具体方面。如加强公共政策力度（Joseph Stiglitz，1999）、建立知识中心城市（饶会林，2000）等。对复杂的城市系统来说，更重要的是怎样充分发挥其系统管理的作用。本文试图通过城市系统管理模型的建立，对知识经济条件下的城市系统管理的作用提出粗浅认识。2 城市系统是生产要素及其活动的聚集体按照系统观点，现代城市是一个“输入 ¾ 转换 ¾ 输出”的系统过程。即从其内外环境中取得经营活动所需的各种生产要素（资源），按照人们预期的目的，将各种生产要素有机结合起来，生产出各种产品和服务的过程。它之所以是所在区域乃至全国、世界范围内的生产、消费、流通中心和文化教育中心，是因为它是众多企业或行业的集聚场所，是一个生产要素生产、消费的高度聚集系统。因此，聚集经济是城市系统的实质性特点，这基本上被认为是城市经济中的一条公理。生产要素（资源）即人们平时所说的人力、财力、物力。它对应于早期的有形资源分类。现在，加上无形资源，企业所需的生产要素一般可划分为人力、资金、原材料、机器设备、方法或技术、时间和信息等七种。根据生产要素所起的作用，可分为生产对象、生产手段、生产劳动、生产资金和生产信息五大类。上述生产要素体现在城市系统各个企、事业单位的生产经营活动之中。虽然其项目繁多、种类各异，但在具体表现上，仍不外乎是生产要素的投入 产出过程。在一个企业内部，它们之间互相联系、互相作用的关系见下图（图1）所示：劳动 对象 信息 资金 手段图1 企业生产要素关联性示意图但由于在城市系统中，不同行业之间和相同行业内部企、事业单位之间也是一种以生产要素为纽带的错综复杂的网络关系。因此，它们相互联系、相互作用所形成的动态城市网络系统可用矩阵形式表示为：。式中 C ij 为任意两个企业生产要素矩阵行与列的乘积。由于每一个乘积在现代信息技术中均代表一个网络节点，因此，C ij 实际上就相当于一个个节点组成的系统网络。通过这种网络，城市系统内的众多企、事业单位不仅可以实现资源的共享，而且还可以把多个企业内部及其相互之间的各种业务看成是一个整体功能，实现优势的互补，从而取得“1+1 > 2”的系统效益。这是城市系统之所以具有强大生命力的源泉！3 城市系统管理模型按照中国古代军事家孙子所说：“声不过五，五声之变，不可胜听也；色不过五，五色之变，不可胜观也；味不过五，五味之变，不可胜尝也”。面对城市地域内高度密集的经济社会综合体，对它的管理既比微观管理更为复杂、广泛，又比宏观管理更实际、直接。显然，不能简单套用微观、宏观管理学理论。因而必须探索出一条适合城市特点的管理体系及方式、方法。由于城市管理的目标是通过对城市经济、社会、生态等方面生产要素进行调节，以达到城市总体效益最大化。随着Internet/Intranet 的广泛普及，作为人类财富源泉的资源，正在从以原材料、机器设备、资金等有形资产为主转向以无形资产 ¾ 知识和信息为主，企业的生产经营过程实际上就是一个通过信息的收集、处理，转化为现实生产力，形成财富的过程。因此，按照这种思路，城市系统管理也应该以知识和信息为主，通过无形的资源配置来调控城市系统的正常运行。纵观世界经济的发展历程，人类社会的发展是一部活生生的生产力进化史。而知识作为生产力的最基本要素，创新性是其根本特征。新知识、新技术、新思想、新观点是经济增长、社会进步的源泉和推动力。这种创新性不仅体现在生产经营过程之中，而且体现在其对人们需求的创新，这种供给和需求双方面的创新，必然会对未来经济发展带来革命性冲击，这是知识经济给我们带来机会的真正含义所在。这对建立在知识的生产、存储、使用和消费基础上的知识经济的发展，具有决定性的影响。从管理的角度看，创新是用新的更有效的方式方法来整合组织资源，更有效地达成组织目标与责任的过程。按照经济学家约瑟夫·熊彼特在其经济发展理论中的论述，创新是生产手段的新组合，包含：（1）采用一种新产品或产品特性；（2）采用一种新生产方法；（3）开辟一个新的市场；（4）取得或控制原材料或半制品的一种新供应来源；（5）实现任何一种工业的新的组织。虽然熊彼特提出上述创新概念的本意是要说明它们在经济发展中的功效，但实质上是含有了创造全新的资源配置方式方法的内在涵义。如果从创新的角度来考察经济发展过程的话，整个经济发展过程就是技术创新和观念更新不断导致新的资源配置方式方法不断产生，导致资源配置效率提高，从而逼近帕累托最优的过程。因此，管理创新促进经济发展的根本作用在于它能够成功地实施一种全新的资源配置方式，使资源的利用符合全社会利益最大化的要求。 根据以上考虑，结合图1的特点，我们可以试得出城市系统管理的基本模型框架。见图2所示：组织 产品 市场 供应 方法图2 城市系统管理模型框架在图2 中，不仅5个因素的名称与熊彼特创新理论的5个内容吻合，并且，作为城市系统管理的模型，它们还有更深一层的内涵：图中的“产品”是指能够卖出去的产品，实际内涵是城市消费品市场的容量大小；“方法” 是指生产出产品的方法，所对应的是城市产业技术水平；“供应”的潜在内涵实际是指城市系统的资金流动状况，相当于城市的金融市场；“组织”是指劳动力的组织情况，即城市的劳动力素质和管理体制；“市场”是指城市功能、规模的大小，意味着城市的发展现状和水平。这5个方面的互相联系、作用，构成了动态的城市系统管理模型。如果能够仔细研究一下图2中各个因素之间的关系，我们还可以发现：沿着顺时针方向，各个因素是一种“相生”的关系，即消费品市场的发展必然带来城市产业技术的发展；城市产业的升级换代又势必加快资金的流动，促进金融市场的发展；结果则必然带来城市劳动力素质的提高，劳动体制亦相应进步；这又将带来城市消费品市场的繁荣。这种良性循环必然是促使城市的进一步发展，使城市的功能得到提升，规模得以扩大，整体市场的容量、质量自然随之上涨。反之，城市生活水平下降则将导致消费品市场萎缩，产业技术更新速度慢，造成金融市场发育缓慢，城市劳动力的素质必然提高较慢。一顺一逆，结果截然相反。由此，我们可以得出城市系统管理的基本原则：“导顺治逆”。“导顺”是指强凋一切按市场经济发展规律办事，不人为干预破坏市场运行。让城市系统按照“看不见的手”顺时针运转；“制逆”即运用“看得见的手”加以干预，运用各种有效杠杆和手段去调节城市经济与社会的发展，引导城市系统进入正常运行轨道，达到最佳的资源配置，保证城市系统和谐、稳定、平衡的发展。“顺”与“逆”的标准在于图中对角线上“产品”与“供应”是否协调、“方法”与“组织”是否适应。从图2中可以看出：每一个因素都同时受到另外4个因素的作用。并且，它们的作用方向、力度也各不相同。因此，“导顺治逆”实际上就是城市系统管理方法的应用。4 知识管理是城市系统管理的高级阶段随着世界经济一体化进程的加速，知识经济已经叩开了21世纪的大门。城市管理作为微观管理和宏观管理的连接纽带，抓住知识经济的机遇，提升城市功能，建设知识中心城市是城市系统管理面临的主要挑战。前面我们已经提到：“导顺治逆”的目的即在于提升城市功能，促进城市的健康、快速发展。这部分内容体现在城市系统管理模型中央的“市场”，即对应于“信息”的管理。而信息又是知识的载体，所以，知识经济时代的到来，对城市管理提出了更高要求，也提供了新的机遇。知识经济是建立在知识的生产、存储、使用和消费基础上的经济形态。知识作为生产力的最基本要素，不仅体现在生产经营过程之中，而且体现在其对人们需求的创新，这种供给和需求双方面的创新，使城市管理对象本身发生了巨大的变化。如对城市原有的产业结构的改变、原材料和产品更新、人员素质的提高等，管理者必须面对日新月异的城市，迅速改变传统落后的管理思想、管理手段、管理方式以适应新的形势。随着知识经济时代的到来，作为城市系统管理组成部分的城市规划、城市发展战略、GIS等管理思想、方法和手段的知识含量已经大幅度提高。这对于加强管理的质量和效果、增强预测和计划的准确性有极大帮助。而计算机的普及、全球信息网的形成，则为实现城市管理的现代化提供了先进的物质基础。因此，经济越发展，知识的贡献率越高，城市发展的系统性也越强，这时，就越需要加强城市系统的全面管理，从整体上提高城市管理的水平，建立知识经济中心城市。即以知识管理为主导进行全面、系统的城市管理。这是一个与传统管理(微观管理和宏观管理)完全不同的新领域、新课题。需要对城市性质、功能和发展目标进行重新认识，更新城市发展战略，出台带有根本性的指导方针和政策。在具体操作上，加强全民教育基础，不断优化、调整城市的知识结构、劳动结构、产业结构和管理结构；以知识创新为核心，正确处理科学技术创新与管理制度创新的关系，知识的引进、消化与自我更新有机结合；把知识的生产(科研、开发、高科技园区建设等)、传播(信息咨询、网络化等)、供应(教育、培训等)和消费(应用、使用等)等统一起来，促进基地 ¾ 产业 ¾ 设备 ¾ 人才配套、协调发展；大力促进知识的城乡交流、跨地区交流和跨国交流，充分挖掘知识资源共享性的潜力和价值；真正做到在知识领域里，产、官、学、研、媒联姻，形成自由、平等、友善、热烈的科学“争鸣”和“齐放”的氛围，等等。都是知识经济条件下城市政府所不可回避的工作。但与以往不同的是：这时城市政府的行为是与市场经济运行的有机组成部分。因此，这标志着城市系统管理已经开始进入新的高级阶段。根据以上论述，我们不难看出：只有在城市管理的高级阶段，一般城市经济发展过程中的外部负效果、信息失灵、盲目竞争等市场机制的弊端才能从根本上得到克服。因为这时的城市政府已经直接参与了知识要素的生产经营活动。它从根本上转变了以前城市政府置身于市场之外的情况。因此，空间经济、外部经济、公共经济的发展及其与社会、环境的协调等以往城市管理中的难题，在知识经济条件下的城市系统管理高级阶段都可以迎刃而解。5 结论 城市是人类适应自然、改造社会最成功的标志，也是各种问题集中表现的场所。因此，加强现代化的城市系统管理是解决城市问题的捷径，也是解决人类经济、社会、环境问题的唯一途径。按照这种思路，本文从生产要素的系统性出发，提出了城市管理系统模型。认为：（1）城市管理应以生产要素的系统联系为基础，实行“导顺制逆”的系统管理方法。其核心是知识（信息）的管理。（2）知识经济条件下的城市系统管理是城市管理的高级阶段。为此，应积极建设知识中心城市。（3）在城市系统管理的高级阶段，可以通过信息要素的作用，使城市政府的管理行为市场化。参考文献1 Chen Fujun. Research on the Self-Similitude Control In Production/Operation Management. Proceedings Of 98 International Conference On Management Science & Engineering. Harbin Institute Of Technology Press, 1998:320-3242 饶会林, 陈福军. 建设知识经济中心城市. 财经问题研究, 1998, 12: 57-593 Joseph Stiglitz. Public Policy for a Knowledge Economy, January 27, 1999, www.worldbank.org/html/extdr/extme/jssp012799a.htm 4 饶会林, 王乐. 加强城市现代化管理. 21世纪中国城市发展. 红旗出版社, 2000年5月, 第1版：1035-1046Research On Urban System Management Under Knowledge EconomyChen Fujun, Wangle, Yu Changying（MBA Center, Dongbei University of Finance & Economics, 116025）Abstract This paper proposes to build a model of urban system management by means of analyzing the correlation of production factors in urban system. The conclusion is that urban government should manage the urban system around knowledge/information according to the demand in market under knowledge economy. Keywords Urban System Production Factor System Management Knowledge Economy