中国农村教育发展报告2013(共13页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上中国农村教育发展报告2013-2014发布农村教育薄弱状况依旧突出2014年12月22日 14:52 来源：中国社会科学网 作者：毛莉中国社会科学网讯（记者毛莉）12月18日，由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的中国农村教育发展报告2013-2014在京发布。20132014年是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）(以下简称规划纲要)实施的第三和第四个年头。报告通过实证调查，力图全面呈现我国农村教育发展进程中的新成就及新挑战。农村学前教育发展迅速，已接近实现2020年发展目标学前教育规模持续扩大，可提前六年实现规划纲要2020年目标。2013年，全国新增幼儿园1.73万所，总数达到19.9万所，其中镇区（67436所）和乡村（69878所）合计13.7万所，占总数的69.2，农村幼儿园增长迅速。在园（班）人数达3894.7万人，即使按每年新增入园（班）人数200万的保守数字计算，实际上2014年已经提前6年实现了规划纲要到2020年达4000万人的发展目标。学前三年毛入园率达到67.5，按照目前年均3.6个百分点的增长速度，实际上2014年可能已经实现规划纲要提出的到2020年学前三年毛入园率达70的发展目标，这是学前教育发展中一个了不起的伟大成就。幼儿园教师队伍不断壮大，农村幼儿园教师培训机会显著增加。2013年，全国有幼儿园教师188.5万人，比2010年增加了58万人，增长了44.4。国培计划投入了11亿元培训幼儿园教师，农村有29.6万人，占镇区和乡村幼儿园教师总数的29.7。各地普遍制定了幼儿园教师培训计划，2015年可望完成一轮全员培训。幼儿教师职前教育规模不断扩大，2013年培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53.7万人，比2010年增加了25.8万人，增长了近1倍。学前教育三年行动计划取得重大成就，学前教育投入大幅增长。三年来，政府积极加强普惠性学前教育资源建设，共新建幼儿园 2.5万所，改扩建3.4万所，增设小学附属幼儿园4.6万所。全国在园幼儿三年增加918万人，比过去十年增量的总和还多，学前三年毛入园率提高10.9个百分点。同时，采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，扶持民办幼儿园6.9万所次，受益幼儿约1000万人次；中央财政学前教育巡回支教项目在全国13个省区设立1500余个支教点，聘用乡村幼儿园教师和志愿者4000余名，受益幼儿约4万人。三年来，中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。社会投入力度不断加大，2013年企事业单位办、集体办和民办园比2010年增加3.2万所，增长26。农村义务教育有突破性进展，各项政策稳步落实县域义务教育基本均衡有序推进，校际资源配置差距有所缩小。2011年3月-2012年9月，教育部先后与全国31个省区和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，各地承诺到2015年底使1761个区县实现义务教育基本均衡。2013年5月，国家正式启动义务教育基本均衡区县评估认定工作。截至2014年11月27日，全国共有673个县区申报督导验收，617个区县通过评估认定，通过率达91.7。据我们对全国17个区县的调查发现，在人力资源配置上，校际之间的师生比、师班比以及高级职称比三个指标实现了基本均衡，基尼系数基本低于0.4，东中部地区大都低于0.3；在财力资源配置上，校际之间生均公用经费基本均衡，87.5的省份基尼系数均未超过0.4，大部分都处在0.3以下。在物力资源配置上，生均用地面积和生均图书册数两个指标普遍达到基本均衡。国家实施乡村教师生活补助计划，乡村教师吸引力有所提升。2013年9月，教育部、财政部印发关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知，提出按照“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助。2014年，中央财政共下达综合奖补资金21.14亿元，有20个省份实施了乡村教师生活补助，平均补助标准达到每人每月352元，其中23的实施地区平均标准在500元以上，最高补助标准达每月1400元，极大地调动了优秀教师留任和到任的积极性。自实施“国培计划”以来，国家已完成近640万名中西部农村教师的轮训工作。调查显示，农村教师目前月平均工资为2359元，但如果月薪达到4000元时会有79.4的师范生愿意去农村任教，月薪达到5000元时会有70.6师范生会克服困难到边远艰苦农村任教。2013年特岗教师报名与录用比，初中为5.7人选1，小学为3.8人选1，有一定的吸引力。国家实施“全面改薄”工程，公共财政预算增长农村高于全国。尽管2013年全国公共财政教育支出占14万亿公共财政支出的比例为15.3，比上年降低了0.9个百分点，但是国家财政性教育经费占56.9万亿国内生产总值的比例为4.3，比上年增加了0.02个百分点。2013年末，教育部、国家发展改革委、财政部颁布关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见，可望到2018年投入1750亿元，全面改善贫困地区义务教育学校的基本办学条件。2014年中央财政已下达“全面改薄”资金310亿，并提前下达2015年“薄改专项”资金215.6亿元。2013年，义务教育生均公共财政预算教育事业费支出，农村小学为6856.0元，比上年增长13.9，高于全国平均增长率1.3个百分点；农村初中为9195.8元，比上年增长16.3，高于全国平均增长率2.5个百分点。义务教育生均公共财政预算公用经费支出，农村小学为1973.5元，比上年增长13.2，高于全国平均增长率0.1个百分点；农村初中为2968.4元，比上年增长14.1，高于全国平均增长率3.2个百分点。农村营养改善计划成效显著，学生身体素质、学习质量明显改善。自2011年在连片特殊困难地区试点农村学生营养改善计划以来，中央和地方政府已累计投入营养改善计划资金1149亿元，在全国28个省份的1238个县（包括699个国家试点县和539个地方试点县）开展了营养改善计划试点工作，试点县占全国总县数的1/3以上，覆盖学校近13.6万所，占农村义务教育学校总数的59.3，受益学生近3300万人，占到农村义务教育学生总数的34.4，我国的农村营养改善计划已经成为世界第三大的学校供餐项目。调查显示，国家试点县供应两餐以上的比例为39，供应三种以上食品的比例为94.7，89.4的学生能够吃饱；地方试点地区供应两餐以上的比例为58.3，供应三种以上食品的比例为71.5，91.5的学生能够吃饱。实施营养改善计划后，6-15岁各年龄段男女学生平均身高同比增加0.4和0.6厘米，体重均增加了0.3公斤；西部小学男女生的贫血率下降了3.3和3.9个百分点；西部小学生的语文和数学平均成绩同比提高了4.6和4.5分。农村高中阶段教育取得重要进展，利好消息不断重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生上大学机会显著增加。自2012年教育部实施面向农村贫困地区定向招生专项计划以来，专项计划名额不断扩大，由2012年的1万名增加到2013年的3.2万名，又增加到2014年的5万名，名额分配重点面向832个贫困县，以及重点高校录取比例相对较低的河北、山西、安徽、河南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等省区。与此同时，普通高中升学率逐年增加，应届高中毕业生升大学的比例由2012年的87.0上升到2013年的87.6。高中阶段毛入学率持续增加，有望提前一年实现规划纲要2015阶段目标。高中阶段在校生经过2010和2011连续两年的增长之后，近两年呈持续下降趋势，2013年高中阶段在校生规模只有4369.9万人，比上年减少225.4万人，离规划纲要提出的2015年4500万人的阶段目标略有差距。可喜的是，高中阶段毛入学率近年来持续增长，由2010年的82.5增加到2013年的86.0，年均增长1.7个百分点，即使按近两年1个百分点的增长速度，规划纲要提出的2015年高中阶段毛入学率达到87的发展目标也可望提前一年实现。中等职业教育规模持续下降、占比减少，但农民工职业技能培训受到重视。2010年时有中等职业教育在校生2238.5万人，占高中阶段教育在校生总数的47.8，到2013年中等职业教育在校生只剩1923万人，仅占高中阶段教育在校生总数的44，与规划纲要提出的到2015年中等职业教育在校生规模达到2250万人的目标有一定差距。但是，2014年国家实施了“春潮行动”，拟每年面向农村新成长劳动力和转移就业劳动者开展政府补贴培训700万人次，培训合格率达到90以上，就业率达到80以上；每年面向在岗农民工开展政府补贴的岗位技能提升培训300万人次，培训合格率达到90以上；每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次，培训合格率达到80以上，创业成功率达到50以上。农村教育薄弱状况依旧突出，提升空间依然很大报告在总结我国乡村教育取得进展的同时，也对存在的四大问题进行了梳理。一，乡村公办幼儿园占比显著高于全国平均水平，但师资配置水平亟待提高。规划纲要提出“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”的政策，近来年公办园比例持续增加，由2011年的30.8增加到2013年的32.8，乡村公办幼儿园的比例更是增加到42.3，高出全国平均水平9.5个百分点。但是，农村幼儿园教师中拥有专科以上学历的，镇区占66.9、乡村仅占54，比城市的76.9分别相差10个和22.9个百分点。而乡村幼儿园代课教师的比例却高达9.2，镇区也有8.5，远远高于城市2.9的比例。乡村幼儿园保健医（乡2.2，城2.9）和保育员（乡13.6，城18.6）的数量也显著低于城市。二，九年义务教育巩固率稳步增长，但实现义务教育基本均衡目标压力较大。2013年九年义务教育巩固率已达92.3，若按每年0.375个百分点的平均增长率计算，2015年基本可以实现规划纲要确定的93发展目标。但是，按照各省签署的义务教育均衡发展备忘录的承诺内容，到2015年底全国应有1760个区县实现义务教育基本均衡。截止2014年底，全国只有617个县区通过评估认定，仅完成承诺任务的35.1。其中，中部地区仅完成承诺任务的28.2；西部只完成了28.1。因此，中西部地区要实现2015年底的预定目标还需付出较大的努力。三，乡村学校办学条件依然有改善空间，乡村教师职业的吸引力亟待提升。2013年，小学各类器械配备达标率乡村仅为42.2，镇区为59.6，城市为76.5，城乡差距依然较大。尽管2012年国家出台了叫停盲目撤并乡村学校的政策，农村（镇区乡村）教学点数量也由2011年的6.7万个增加到2013年的8.2万个，但乡村小学两年间却减少了2.9万所。由于乡村教育条件和工资待遇依然较差，对优秀教师的吸引力依然较弱。调查显示，农村教师队伍中有51.2的人被初次配置到乡村学校，但在二次配置中有56.9的教师调进了县城，有36.7的农村教师“想要离开”现在的岗位。在县域教师流动中，有67.3为“向上流动”，28.2为“平行流动”，只有4.5为“向下流动”，而且流动者多为年轻教师、高职称教师和优秀教师。有77的城镇教师不愿意交流到边远艰苦农村学校任教；有80.2的师范生“愿意当教师”，但“愿意去农村当教师”的仅有38。四，进城务工人员随迁子女总量虽然有所减少，但中考升学压力依然较大。2010-2012年，我国义务教育阶段进城务工我人员随迁子女数量呈增长态势，由1167.2万增加到1393.9万，但是2012-2014年却呈减少趋势，减少到2014年的1061.7万，三年共减少332.2万人。尽管如此，人口流入主导型的大城市和特大城市，公办学校就读率和中考压力却有增无减。2013年，全国普通初中随迁子女毕业人数为92万人，其中，外省迁入32万人，本省外县迁入60万人。而当年普通高中招生数中只接收了25.5万名随迁子女，其中，外省迁入的为6.9万，本省外县迁入的为18.6万。这意味着有66.5万随迁子女毕业后无法在流入地上普通高中。其中，外省迁入的高达25.1万，本省外县迁入的达41.4万。如果按2013年普通高中与职业高中比例为55：45及81.2的初中升学率计算，那么这意味着有29.7万随迁子女无法在流入地升入普通高中。全面应对新型城镇化挑战，不断提升农村教育治理现代化水平为破解我国乡村教育存在的问题，报告提出了三大对策建议。一，积极探索新型城镇化背景下的农村教育发展道路问题。新型城镇化的核心是人的城镇化。李克强总理在2014年政府工作报告中指出，今后一个时期要着重解决好“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。随着城乡学龄人口的空间流动，城市教育过密和乡村教育过疏的格局将被进一步强化，大城市教育将面临土地、资本和劳动的三重压力，特别是在财政供养人口只减不增的背景下，如何回应大城市学龄人口大量涌入所带来的教师数量需求压力，将是极为严峻的挑战；乡村学校也将面临学校小型化、教学复式化、教师全科化等多重压力，特别是在生源抽离式减少的情况下，如何重新规划乡村学校布局，也将面临重大考验。因此，我们必须运用系统化思维，整体摆布农村与城市、工业化与城市化、经济发展与社会发展之间的复杂关系，运用产业布局、公共服务等多种手段科学引导人口有序流动，科学预测未来经济、社会和文化发展对农村教育的战略需求，努力促进城乡教育的一体化发展。二，继续深化现代化治理视域下的乡村教育综合改革问题。早在1937年，梁漱溟就提出“乡村学校是一个社区组织”的命题，强调“治乡三约”即社学（教育）、社仓（经济）和保甲（政治）三位一体，强调共同体的共治善治。然而，随着近十余年来乡村学校的大量撤并，农村学校离所从出的乡村社会渐行渐远，在“人民教育人民办”的年代，人人还都关心教育，但在“人民教育政府办”的时代，似乎一切教育都是政府的事了，缺少了学校与社区、家长之间基于共同价值观的互动与联系，甚至一些家长把留守子女的监护责任也全部交给了学校。当下，应着力激发政府、市场、第三部门、社区和利益相关者参与乡村教育治理的动力，激发校长和教师改变乡村学校教育面貌的积极性，以优秀传统文化建设乡村学校，形成现代化的乡村教育治理机制。三，努力提升有质量公平主题下的乡村学校核心能力建设问题。习近平总书记在2014年9月9日同北京师范大学师生代表座谈时的讲话中提出了党和人民“四有”好教师的标准，为新时期教师队伍建设指明了方向。教师是影响学生健康成长的关键人物，是提高教育质量的能动因素，是促进教育公平的重要保证，是一切重大教育变革的核心力量。教师所能发挥的作用是其它任何硬件资源都不能替代的，具有不可替代性，教师却可以弥补硬件配置的不足，具有一定的可替代性。乡村教育发展的下一步战略应当是乡村学校的核心能力建设，即教师队伍建设。虽然新世纪以来国家实施了“特岗教师”“公费师范生”“国培计划”“乡村教师生活补助”等一系列惠及农村教育的新政策，但与农民的期待、社会的关切和国家的要求相比，还有一定的差距。因此，我们应积极创新体制机制，不断提升乡村教师职业的吸引力，努力开创农村教育的美好未来。专心-专注-专业