浅述危险化学品安全评价.doc

精选优质文档-倾情为你奉上浅述危险化学品安全评价通过对危险化学品安全评价的重要性和必要性的再认识，结合笔者多次参与安全评价的实践经验和体会，提示出当前危险化学品安全评价所面临的困难和存在的问题，并针对性地提出了相应的对策措施，以便改进当前我国危险化学品安全评价工作。近几年来，危险化学品生产、储存、运输、使用及废物处理过程中事故时有发生，对人民群众生命财产安全构成严重的威胁，造成极坏的社会影响。危险源辨识、评价是预防事故的重要手段，也是解决危险化学品安全生产问题的一个有效途径。1危险化学品安全评价的意义1.1危险化学品安全评价的重要性首先，看看几件重大的事故案例：2001年9月18日上午11时20分，武汉市黄陂区祈家湾街保平烟花厂发生爆炸事故，当场死亡3人2人重伤经送医院抢救无效死亡，1人轻伤；1998年1月6日，兴平化肥厂硝铵装置因油和氯进入中和系统，发生爆炸，死亡22人伤50多人，整个车间炸毁，经济损失7000万元；1997年6月27日，北京东方化工厂油罐区发生特大火灾爆炸事故，在较短的时间内，整个罐区全部被毁，造成8人死亡，直接经济损失达1亿多元。从上面几起事故可以看出，随着现代化工生产的迅猛发展，化工生产规模不断扩大，化工生产面临着严重的安全问题。在化工生产中，从原料、中间体到成品，大都具有易燃、易爆、毒性等化学危险性；化工工艺过程复杂，高温、高压、深冷等不安全因素很多，事故的多发性和严重性是化工业独有的特点。安全专家认为，有效防止事故发生的前提是对危险做出正确的分析和评价，所以研究危险化学品风险评价对减少化工生产、储存、运输、使用及废物处理等过程所发生的伤亡事故具有重要意义。1.2危险化学品安全评价的必要性（1）法律、法规的强制性要求。早在1988年5月原劳动部颁布的关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察暂行规定中就已提出。1996年10月颁布的3号令建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定以及1998年3月颁发的10号令建设项目（工程）劳动安全卫生评价管理办法为我国实话劳动安全卫生工作“三同时”，更好地进行建设项目（工程）劳动安全卫生预评价奠定了法规依据；2002年1月26日颁布的国务院令第344号危险化学品安全管理条例和2002年6月29日的中华人民共和国安全生产法分别对危险化学品的专项评价问题做了明确规定。（2）加强危险化学品安全管理的需要。加强危险化学品安全管理是其特性决定的。由于危险化学品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危险特性，而且不断有新的危险化学品问世，如果人们对其特性认识人不足，管理不善，操作失误，一旦发生事故，将造成重大人身伤亡和经济损失。危险化学品涉及各个行业，随着我国经济建设不断发展，不仅化工、石化行业生产、使用、储存危险化学品，而且轻工、机械、冶金等行业也都普遍有储存、使用、运输、经营危险化学品的问题，都需要对使用、储存及生产过程中的危险危害因素在采取的安全防护技术措施有一个正确认识，因此必须加强管理。危险倾泻化学品安全评价是安全管理的重要组成部分，通过对生产、储存危险化学品新建、改建、扩建项目（工程）进行安全预评价和在役装置的现状安全评价，可以使该单位的员工和管理人员系统地从设计、生产、运行等过程中明确物质（包括原料、中间产物、成品）、设备装置及生产过程中的危险因素、主要危险源及应采取的安全技术措施；评价设备、设施和系统在生产、储存、使用危险化学品中是否符合有关法律、法规、标准的规定；可以对潜在的事故进行定性、定量分析和预测；也便于了解和掌握应使用的国家、行业及地方安全法规、标准。另外，安全评价中增加的应急救援预案对事故预防和发生后把事故损失降低到最小起着很重要的作用，使得危险化学品安全管理更有针对性。因此，进行安全评价有利于危险化学品在新建、扩建、改建项目中的安全管理，也有利于危险化学品现役装置的安全管理。1.3加强危险化学品安全管理是与国际接轨的需要随着我国加入WTO，生产、使用、储存等环节的危险化学品管理应符合第170号国际公约作业场所安全使用化学品公约的要求。全国人大常委会已于1994年12月通过决议，承诺执行第170号国际公约，并且由原劳动部、化工部联合颁布工作场所安全使用化学品规定，在生产、经营、储存、运输、使用及废弃物处置方面必须对危险化学品进行分类和标识，并按此规定和危险化学品安全技术说明书编写规定（GB16843-2000）、化学品安全标签编写规定（GB15258-1999）要求，对危险化学品编制化学品安全技术说明书和化学品安全标签，在现场设置安全标志或周知卡等。因此在对生产、使用、储存危险化学品装置验收时，必须按上述规定要求做好安全评价，以适应我国加入WTO危险化学品安全管理的需要。2危险化学品安全评价存在的问题2.1危险化学品安全评价所面临的困难（1）企业对安全评价不重视。企业领导人对安全评价认识不足，不重视，不愿在这方面多投资，而且有一种错误的思想就是认为安全评价是走过场，无实质性作用；企业员工安全培训少，对安全评价必要性认识不足，配合安全评价人员的工作不积极，有时还故意隐瞒安全隐患；岗位工作人员安全意识薄弱，在安全评价人员收集资料时（现场资料），员工不能如实反映情况；安全管理人员少，而且有些只挂名，不做事。（2）安全评价中介机构少，人员素质低。安全评价中介机构少，而且安全评价中介机构的安全评价人员不足，有注册安全评价师资质的人数也很少；评价工作人员的素质比较低，如有些没有化学基础的评价人员照样去搞化工安全评价；在评价过程中，有部分评价人员抱着无所谓的态度，对工作不认真；评价人员安全检测少，现场取数据少，原因有两方面：一是安全评价机构缺少相关仪器设备；二是检测的数据难以有效，即企业方不予承认，评审时这些数据也起不了作用。（3）安全生产的法律、法规陈旧。尽管我国的安全生产立法取得了较大的进步，但仍然有许多工作要做。现有的法规有些内容明显陈旧，需要及时更新；有些方面则协调性不够，有些方面未能及时立法，整个体系需要完善。从法律的性质来看，与科学技术及社会经济的发展总有一定的滞后性，立法界在这方面的任务尽可能减少这种滞后，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的安全生产法律、法规与标准体系。2.2危险化学品安全评价所存在的问题（1）企业对评价所提供的资料不够。1992年9月化工部和国家经贸办颁布的化学危险物品安全管理条例实施细则和新颁布的危险化学品安全管理条例第九条均指出，申请新建、改建危险化学品企业应提供“原料、中间产品、最终产品或储存有危险化学品的自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标”，但有的单位以技术保密为由，不能提供有关资料。（2）评价总汇表的“安全技术措施”一栏中采取的安全措施较笼统，如某些栏内多为“加强检修”、“防止泄漏”、“防止违章”等，笔者认为类似这些措施可用于很多方面，每一次评价都可能用，缺乏针对性。（3）搞形式主义，胡乱地抄一些法律、法规作摆设，严重缺乏针对性。（4）安全预评价、验收评价有相混淆现象，综合现状评价中夹有预评价。（5）有些预评价报告中的安全检查表写得过深、过细，特别在可行性报告中，这样会超过其内容范围。（6）安全评价结合实际差，主要法律、标准使用不足。如有的安全预评价报告，在运用安全检查表评价方法进行检查时，使用安全法规、标准时结合项目（工程）具体设备、物质情况少，有的生搬硬套标准的某条全文。（7）静态安全评价较多，动态安全评价较少。（8）在危险辨识过程中存在的问题：一是张冠李戴，在危险辨识过程中，缺乏实践经验，未掌握生产工艺、设备性能，又不请教行业专家，只根据某些资料和书本知识，错误地移花接木，将甲处的危险搬到乙处，又把乙处的危险误安在丙处；二是无中生有，在危险辨识过程中，有时会将实际不存在的危险的情况误认为有危险，如色素炭黑生产中的臭氧流化床反应器内，空气中的臭氧与炭黑中杂质在常温下进行的气固相氧化反应，表面看来作为氧化剂的臭氧与易燃易爆的炭黑接触，存在爆炸火灾危险，但对反应物料、反应条件、反应机理进行科学分析后，却能得出实际不存在火灾爆炸危险的结论；三是危险或隐患漏项，在评后果最严重的危险是抓住了，但次重要的往往很容易忽视；四是指出的危险太笼统，欠具体，如某化工装置存在火灾爆炸危险，如此论述就太不具体了，应该指出，在装置的哪些具体设备或部位，在什么情况下，哪些危险因素出现时，才会发生火灾及爆炸；五是对危险估计不足或过分扩大危险，对危险因素、危险类别的表述欠规范等。3危险化学品安全评价的对策（1）加强对危险化学品评价重要性的宣传。危险化学品安全评价是实现化工等行业安全生产的必经途径，认真学习、贯彻安全生产法和危险化学品安全管理条例关于对危险化学品进行安全评价的规定，有利于生产、使用、储存危险化学品企业采取安全防范措施和安全管理，所以应大力提倡和支持进行危险化学品安全评价，也希望安全评价委托单位对危险化学品安全评价报告评头论足，以促进评价人员提高评价水平。（2）加强对企业领导、员工的安全教训和培训。企业里要定期举行安全讲座，上岗领导、嗣一律进行安全培训。在培训过程中严禁徇私舞弊、走形式，培训不合格者一律不颁发合格证。（3）提高安全评价人员的素质。对于评价人员的素质主要有以下几点要求：健康的精神、思想状态，即强烈的事业心、崇高的职业道德，刻苦钻研精神、团队精神；较广泛地科技知识和安全专业知识，广泛的科学技术知识是适应各种专业领域工项目评价的根本，安全技术和安全管理知识是安全评价的基础，安全评价人员要取得合格资质或经过专业培训后才允许参加评价工作；较强的工作能力，包括阅读工程图纸、查阅文件、手册、能独立下厂调查的工程技术能力，计算机能力，自学能力，逻辑能力，文字表达能力。（4）结合实际，熟悉运用危险化学品安全法规标准以及及时掌握法规、标准、信息，增加安全评价准确性。危险化学品安全法规、标准是搞好安全评价的重要基础，运用法规、标准要结合项目（工程）实际分析评价，有针对性，不能生搬硬套，而且所使用安全法规、标准应尽可能全面，主要法规、标准不要漏掉。笔者结合安全评价实践也体会到，搞好危险化学品安全评价工作，应该了解和掌握国家、行业和地方发布的包括危险化学品及锅炉、电气、工程建设等各专业安全生产法规、标准，这样才能更好地使评价报告为建设单位服务；要多渠道掌握新的法规、标准发布信息和原有的法规、标准修定情况；要注意法规、标准的时效性，不要使用过期作废的法规、标准。可以从中国标准化、中国标准化导报或国家质量技术监督局、建设部出版有关标准目录汇编，以及有关报刊文章中寻找信息。（5）强化危险辨识。危险辨识要做到以下几方面：资料要齐全，其主要包括工程资料，标准和法律、法规文件，事故案例等；同类企业情况调研；采用多种危险辨识方法；防止危险辨识漏项（特别是火灾、爆炸和中毒危险）主要从三个方面入手：一是按各评价单元逐个分析危险，二是从工程项目的各个方面辨识危险，三是从生产企业的各种状态设想危险；综合分析完成危险辨识；充分发挥行业专家的作用。专心-专注-专业