农田水利工程建设存在问题与对策(共6页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上农田水利工程建设存在问题与对策 摘要：农田水利工程是民生的基础，是确保农业生产的根基，是实施农业可持续发展的关键。文章分析其建设问题，探讨其控制对策。 关键词：农田水利工程建设；问题；策略 引言 农田水利建设关系着农业生产和农村经济发展，是我国的农业经济命脉，在我国，农田水利工程建设的好坏，直接关乎着农业的发展，其影响重大、意义深远。 1 现阶段农田水利的主要问题 常用的农田水利工程一般包含渠系建筑物、小型水库、扬水站、小型水电站等。这些农田水利建设经常存在资金来源多样，权属单位复杂，管理单位不统一的问题。比如某地的农田水利工程设施建设，资金来源部分是镇、村、乡集资，部分是地方农田水利项目资金，部份是中央专项资金。由于存在各种主观和客观的原因，农田水利工程建筑物和设施的质量和安全以及运行和管理都存在着不同程度的问题和隐患，主要表现在以下几个方面： 1.1 前期规划不全面，沟通交流少 因为存在着年代历史等等原因，农田水利的规划并不是一次性的统一规划布置，一个水利工程也不是一个单位承建，其配套及关联的工程设施项目也并没有统一设计标准和安全质量标准。承建单位你建你的，我修我的，管理部门你管你的，我看我的，导致农田水利建设存在着规划乱象，落实不畅，使用不便，工程实用性、安全性、效益性不能同抓同落实，无法从根本上解决农田抗旱排涝难的问题。 1.2 工程项目建设不到位复建多，建后少管理 因建设资金来源，工程项目权属不一，农田水利工程项目的功能目标和使用标准各不行同，并且因为农田水利工程大都是小型水利工程项目，设计的起点不高，技术含量低，往往运行后不久就不符合生产要求或其他部门的标准。使得工程建设完成投入运行时间不久，就要由另一部门拆除重建，这样反复建设，不仅浪费国家地方和人民的资金，并且严重的影响了农民群众的生产生活，打乱了正常的产秩序和习惯。特别是很多小型工程项目因为前期建设有专项资金，移交后维护管理存在资金缺口和有效监管，经常是建的效果很好，使用了一段时间因疏于维护管理和修理，导致工程项目效益低下。 1.3 基层农村水利建设投资有限不够重视 因为农田水利的现状是分层分级管理，做到层层落实，层层重视，各级政府的意识尤其是下到村委会的意识还是不够的。同样农田水利资金也是层层落实，到了实际落实的最下一级政府和村里本身专项资金就很有限，再加上乡镇和村委的经济状况大都是存在资金缺口的，即便有了申请下来的补贴资金，也经常被用于更容易实施和更容易被看到的修路、修桥等公益事业。落实到最后农田水利就给人感觉是农民自己的事，各级部门缺乏更加重视的意识。 1.4 农民群众对农田水利积极性不高 农民群众经常这样理解，水利工程建设是国家的工程，理应国家来管，水利工程不是我老百姓操的心。因为传统习惯和观念的问题，甚至经常存在农民群众对农田水利建设存在抵触情绪的情况，有时存在部分费用需要农民群众负担的时候甚至出现了不可调和的纠纷。 1.5 农田水利建设管理单位能力尚显不足 由于我国农村体制机构的改革等历史原因，农村基层水利工程站点的管理和业务人员存在着能力水平参差不齐，年龄两头沉中间轻，文化和专业水平不高，缺少专业技术骨干等问题，加之水利管理部门缺少专项的有效可行的管理和足够的投入，也影响了基层管理单位的业务能力。 2 农田水利工程建设的管理措施与建议 2.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田 水利 长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。 2.2 健全农田水利工程的施工质量管理 为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照施工需知组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。各项目法人在保证工程进度和质量的前提下，要进一步落实水利建设安全监管责任，加强对施工操作、施工机械及施工用电等的安全检查，及时消除事故隐患，现场施工人员必须严格按照安全规程进行作业，确保人身安全、设备安全、施工安全；做好工程资料的收集和整理。各业主及施工单位要及时做好施工资料、监理资料、管理资料，做到边施工、边收集、边整理，保证资料的真实、完整性。 2.3 做好农田水利设施的看护和保养工作 坚持探索创新，突破小型水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。为有效解决农田水利设施维修资金的支出，政府除每年拨出专项经费用于基层农田水利工程建设进行补助外，还要鼓励和动员当地群众利用空闲时间，出力对农田水利设施进行统一维修，实施全民养护。 结语 综上所述，加强农田水利工程建设，更加合理地开发利用和配置水资源，科学治水、科学用水，科学管水，为现代农业的发展、社会经济的繁荣、生态环境的平衡奠定夯实的基础。 参考文献： 1龚达林.加强小型农田水利工程质量管理J.中国管理信息化，2015，01：160-161. 2吕海峰.论小型农田水利工程的施工J.黑龙江科技信息，2015，01：127. 3周镇来.小型农田水利建设管理中的问题与相关措施J.农业与技术，2015，02：63.专心-专注-专业