教育投资报告.doc

中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心1摘摘 要要专业教育以培养特定领域的专门人才为目的，具有非义务性、专门性、职业性、产业周期性和消费性的特点。其非义务性、职业性和消费性，决定了专业教育作为培养专门人才的产业特征。专业教育产业在国民经济中占有相当重要的地位，是教育产业中的重要组成部分，为社会生产提供技术和智力支援，还可拉动消费，对国民经济可以起促进作用。我国的专业教育，基本可分为学历专业教育和非学历专业教育两大门类，有中等专业教育、高等专业教育、成人专业教育和各种培训教育等多种形式。以网络技术为代表的教育技术进步，为专业教育产业提供了新的发展空间和领域。我国人口数量和结构的特点，以及各地区发展水平的差异，使得不同人群和地区对专业教育的需求各不相同。要根据具体的居民收入水平和教育消费期望，判断和估计出其对专业教育的需求，并考虑诸多因素的影响，制定专业教育投资战略。在中国加入世界贸易组织之后，国民经济的开放程度进一步加大。专业教育产业会受到冲击和震动，外资的介入加剧了专业教育领域的市场竞争，但也带来很多先进的东西，对我国专业教育发展是一个促进。专业教育产业有自身的规律，而其专门性的特征，既是满足社会对专门人才需求的优势，也可能成为不适应社会产业发展变化的重要因素。所以，专业教育的投资要认清专业发展的趋势和方向，才能避免投资决策的失误。对专业教育的投资，还要认识到存在的制度、资源、经济核算，以及市场变化带来的需求波动等来自各方面的风险。我国正处于工业化、现代化和产业升级的深化发展时期，对专门人才的需求是巨大的，但是具体的结构和要求不断变化。既提供了专业教育产业巨大的需求市场，也对专业教育自身提出了更高的要求。专业教育产业顺应市场变化，主动做调整，就可以获取相应的市场份额和投资回报。中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心21.引论引论1.11.1 专业教育产业的一些概念专业教育产业的一些概念专业教育（Professional Education）是指培养在专门领域从事特定职业或岗位的专门人才的教育，教育目标是专业能力培养，使受教育者成为某方面的专家，有效解决社会经济发展中的技术问题，即培养专门人才的教育。专业教育随着科学技术的发展逐渐从人文教育中分离出来，特别是工业革命兴起后，社会不断进步，行业分工越来越细，职业性的专业教育受到重视并得到了迅速发展。专业教育中的各种专业，是高等学校或中等专业学校以及一些其他的教育机构，根据社会的分工和产业发展的需要设置的学业类别。专业教育作为教育的一个重要组成部分，在教育产业中具有鲜明的特色。专业教育产业直接面对社会各种产业和企业的发展和需求，培养提供实用型专门人才，在社会生产中的担当人力资源提供和培养者的角色。1.21.2 专业教育分类专业教育分类1.2.1 学历专业教育学历专业教育学历专业教育是专业教育中的重要部分，是培养专业技术人才的主要途径。我国的学历专业教育分为中等专业教育和高等专业教育两大部分。学历专业教育的特点：有颁布的教学大纲和教学要求，并列入各种专业目录进行教学的指导和管理；有固定的师资队伍和教学管理人员，对教师的配备和资格有具体的要求；有制定好的学中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心3时和课程安排，同时规定了一系列教学实践环节作为教学的一部分。在规定的学习期间（一般 3 到 5 年）内，受教育者修完教学大纲规定的全部课程，并取得合格成绩， 完成规定的毕业论文（设计）或其他教学实践任务，思想品德鉴定合格，就可以获得毕业证书，国家承认其学历。学历专业教育一般在学校举行，学生须进行注册，并取得学籍，同时列入教育主管部门备案。还要建立学生学籍档案，成为其个人档案的一部分。表 1.1 学历专业教育分类 大类具体门类细分类型普通高等教育综合性大学、师范院校、单科学院、研究所、 各类高等专科学校高等职业教育各类职业技术学院、高级工业技工学校、部分 合办高职机构高等专业学历教 育成人高等教育广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、 夜大学、管理干部学院、教育学院和教师进修 学院，以及函授学院和普通高等学校举办的函 授部、夜大学、干部进修科等从事的教育活动中等专业学校各种中等技术学校、职工技校、中等师范学校 和其他中等专业教育机构的教育活动农业、职业中学农业中学、职业中学和各类职业教育机构的教 育活动技工学校各部门、各地区办的培养技术工人的学校中等专业学历教 育成人中等学校职工中专，职工、农民中等技术学校，业余中 学，教师进修学校的教育活动1.2.2 非学历专业教育非学历专业教育非学历专业教育是一种学历后教育，它采取多种形式进行教学和培训，具有最强的职业性和目的性。它最大的特点是不颁发学历证书，至多发给学习的证明，有职业资格认证和技能培训两大类。相当部分非学历专业的考核及考试的举行和标准制定，由行业协会或独立机构管理执行， 此外还有一些由企业主导的专业资格认证。一般培训机构只负责培中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心4训和组织报考，不承担考核的义务和责任。表 1.2 非学历专业教育分类 大类具体门类细分类型升学考试辅导培训成人高考辅导、高考复习辅导、研究生入学考 试的入学考试辅导职业资格考试辅导各类 IT 认证、会计师、司法资格、公务员考 试等辅导考试辅导培训外语考试辅导出国外语考试辅导、外语水平考试辅导职工教育职工技术培训、职业证书后教育农业技术培训各级农业技术推广站进行的农业技术应用培训服务行业技能培训餐饮、美容、家政、洗染等服务行业培训职业技能培训特殊技能培训车辆驾驶、仪器操作、机具维修等1.31.3 专业教育的特点专业教育的特点一、非义务性，与国家主导的“要我学”的义务教育不同，是“我要学”的个人教育选择； 二、专门性，对受教育者须选定专业和方向，传授的是特定领域的知识和技能，为将来的工作做基础铺垫；三、职业性，受教育者接受教育的目的是掌握专门职业或岗位的知识和技能，并通过各种考核达到将来工作岗位和职业的要求；四、产业周期性，受经济周期和产业发展的影响很大，开设的课程和要求会随着产业周期的变化而调整；五、消费性，是对教育劳务和产品的购买，受教育者付出时间和学费的开支，是为了获取相应的回报。专业教育是不同于基础义务教育的提高和专门化教育，其非义务性和职业性决定了它作为培养专门人才的产业的特征，是一个可以进行投资，并可能取得良好经济和社会效益的产业。中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心51.41.4 专业教育在国民经济中的地位与作用专业教育在国民经济中的地位与作用据国外经济学者估算，教育产业对国民经济的贡献率一般可达 20%。我国国家统计局提供数据显示，近年来我国城市居民消费支出中增长最快的就是教育，年均增长率达 20%左右。根据中国教育科研网的数据显示，2001 年我国教育教育投入大约是 3.19%，比 1998 年的 2.3%有了很大的增长，但我国 GDP的基数小，教育投入存在历史性的欠债。可见，教育领域是一个蕴藏着巨大潜力的投资空间。从长远来看，投资教育的收益率也相当可观，教育市场一旦真正放开，势必成为各种投资的热土。显然，教育产业化将为新一轮经济增长带来推动力。图 1.1 我国公共教育支出占 GDP 比例与部分国家比较0123451998年中国日本印度美国数据来源：2002 年世界银行世界发展指标专业教育阶段学校的建设性投入如果更多地由社会来办，而不是由政府包办。不仅能使各类专业教育学校和机构不在医疗、卫生、后勤等方面消耗国家投入，每年还可节约上百亿元的政府开支而增加上百亿元的社会投入。进一步，教育的相关消费形式会带来教师、学生和相关人员这个庞大群体的衣、食、住、行等方面的巨大需求，不仅数量巨大，而且种类繁多，将有力地推动相关产业的发展，起到拉动经济增长的作用。专业教育是培养各种类型专门人才的特殊产业，在提升国民素质和促进整体经济方面的作用是巨大的。专业教育在国民经济中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心6中所应起的作用和发展方向，从一些基本政策面有所体现。1.4.1“科教兴国科教兴国”战略战略科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要地位，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。对“科教兴国”应该有进一步的认识，科技是科学和技术构成的整体，是一个系统工程，需要各方面的专门人才，也是一个有着研究、设计、生产、投入实用等多环节的闭环反馈系统。不能只盯着科学研究，还要着眼于各个环节。教育是科技发展的母机和大本营，适应科技发展的教育应该是多层次的由专业教育、基础教育和高层次科学研究教育等多种形式相互配合组成的体系。1.4.2“教育产业化教育产业化”多年来，我国的教育始终被视为单纯的由政府兴办的社会公益性、福利性事业。教育投资一直被当作消费性投资，没有认识到教育，尤其是专业教育具有消费性和生产性或事业性和产业性的双重性质，更没有认识到教育投入也可以产生效益和回报，从而拉动整体国民经济的发展。在这种旧有观念影响下，我国教育事业处于计划经济模式运行的状态，政府给多少钱，学校就办多少事，培养多少人，各种弊端暴露无遗。由于是政府包办教育，教育投入大部分源于财政性教育经费。而我国是个穷国，现有教育规模又大，造成教育经费少、教育系统负担沉重的现实。在这种状态下要想进一步扩大规模、改善办中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心7学条件，提高教学质量当然显得力不从心。因为教育投入的不足，教育产出不容乐观。而由此形成的恶性循环，进一步挫伤各级财政对教育支持的力度和热情。教育产出最直接的表现就是受不同层次教育人口的多少，以及教育质量的高低。以人口素质指标中的大学文化率为例，假如中国为 1，那么印度为 3.4、匈牙利为 7.7、原苏联为 11.3、日本为 15.3、加拿大为 17.9、美国为 38，可见差距之大。在此背景下，教育产业化是必然的趋势和选择：实现教育产业化，转换现行教育体制，使教育适应市场经济的要求，按市场经济规律运作。在教育产业中，义务教育和普通高中教育是公益性的，属于具有准公共产品性质的教育行业，而担负基础科学研究的部分高等教育机构也不适于产业化运做。以有效解决社会经济发展中的现实技术问题，培养专门人才，存在社会大量需求的专业教育是最适宜实现产业化的行业。2.中国的专业教育发展状况中国的专业教育发展状况2.12.1 中等专业教育中等专业教育 2.1.1 中等专业教育概况中等专业教育概况我国的中等专业教育基本是在建国以后，按国民经济的各个部门和行业设立的。经过建国五十多年的发展，形成以工业技术、师范、卫生、农业、财政、体育、艺术等中等专业学校构成的一个极为完整的专业教育体系。此外，我国还建立了技工学校和职业高中的体系，在学历上都等同于高中学历，所以也把它们看作中等专业教育的组成部分。表 2.1 中等专业学校数中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心8单位：所年份中等技术中等师范职业中学199931478159636200029636838849200126905707802 数据来源：2002 年中国统计年鉴（中等技术学校中含工读学校）最近几年，我国中等专业学校呈数量减少的趋势，其中趋势最明显的是中等师范学校。2.1.2 中等专业教育师资基本情况中等专业教育师资基本情况我国现在拥有一支庞大的中等专业教师队伍，他们既有来自综合性大学、专门学院和师范院校的专业课教师，也有在实践中成长起来的职业培训指导教师。表 2.2 中等专业学校分类别专任教师数（2001 年）单位：人项 目合 计高级讲师讲 师助理讲师教 员合 计 23002246683101211749867142中等技术学校 1844183820082328586345256工业学校 685501424730921215121870农业学校 20624388890497185502林业学校 3223782143097536医药学校 286867295130347734623财经学校 307456279142829482702政法学校 5683109624401933214体育学校 7683139736202438228艺术学校 10574188040953934665其他学校 8650133634573441416中等师范学校 45604848318883163521886 数据来源：2002 年中国统计年鉴（中等技术学校中含工读学校）2.1.3 中等专业教育学生情况中等专业教育学生情况我国中等专业教育培养和招收的各类学生，是未来各行各业中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心9专业技术人员的重要来源。表 2.3 中等专业学校分类招生数单位：万人年份中等技术中等师范职业中学1996120.831.6188.91997129.632.5211.21998134.931.9217.61999134.329.1194.12000111.621.0182.72001108.219.5185.0 数据来源：2002 年中国统计年鉴（1999 年后数据中等技术学校中含工读学校）中等专业教育的招生规模基本处于停滞状态，没有显著的增长，中等师范还出现了大面积滑坡的现象。表 2.4 中等专业学校分类在校学生数单位：万人年 份中等技术中等师范职业中学1996334.888.0473.31997374.391.1511.91998406.092.1541.61999425.090.5533.92000412.577.0503.22001391.766.2466.4 数据来源：2002 年中国统计年鉴（1999 年后数据中等技术学校中含工读学校）表 2.5 中等专业学校分类毕业生数单位：万人年 份中等技术中等师范职业中学199673.828.1139.6199786.329.4150.1199898.730.6162.81999109.330.9167.82000119.631.1176.32001122.527.8166.5 数据来源：2002 年中国统计年鉴中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心10（1999 年后数据中等技术学校中含工读学校）由于近年中等专业教育招生规模的下降趋势，未来几年我国中等专业学校在校生和毕业生规模，将呈现下降的趋势。2.1.4 中等专业教育面临的新环境和问题中等专业教育面临的新环境和问题当前我国中等专业教育面临的是这样一个新环境，新产业、高科技行业蓬勃发展，传统产业也处在变革中，对高级技术人员的需求很大。但我国的中等专业教育培养的毕业生很多缺乏可持续的学习和提高的能力，而技能的训练又不足，在就业市场上处于弱势地位。这直接影响了中等专业教育机构的生存，学校的数量呈下降趋势，招生工作困难重重。所以，在当前高校纷纷扩大招生规模，高等教育的覆盖面和获取方式有了改变的情况下。对于中等专业教育来说，应当向高级化和可持续化的方向发展。2.1.5 中等专业教育的新尝试中等专业教育的新尝试2.1.5.1 高级工业学校高级工业学校据 2002 年 09 月 16 日的经济观察报报道：中国的火箭技术世界一流，但在 20 世纪 90 代曾经有过几次失败。主要原因不是设计问题而是制造问题，其中之一就是发动机的焊点承受不了火箭上天后的高压，后来是一位 36 岁的技师用自己出色的技能解决了这个问题。培养这样的技师正是专业教育领域中的高等职业教育和技术培训教育大有作为的领域。以各地设立的机械加工类高级技工学校为例：这些学校突出专业和技能特色，以培养达到八级工技术水平的高级车工、钳工。在学制上实现中等和高等职业教育贯通。尽管学制长达 5 到 6 年，但是由于向学生提供了接受高等教育的中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心11机会，同时也解决了技术工人培养和现有普通高等教育不兼容的问题，探索出了中等技术教育的发展新道路。2.1.5.2 可持续的中高职贯通教育可持续的中高职贯通教育2000 年，上海开始试办的中高职相通教育在这方面进行了有益的探索，华东师范大学、华东理工大学、东华大学、上海财经大学、上海大学、上海师范大学等 27 所高校分别与现代职校、逸夫职校、上海高级技工学校、立信中专等中等职业技术学校联手，开设计算机技术与应用、涉外保险、商务管理、形象设计等专业的中高职相通教育。据了解，上海试办的中高职相通职业技术教育学制六年，采取“三三分段” ，即前三年在中等职业技术学校实施中等职业技术教育，列入高中阶段招生计划，后三年在高等职业技术院校实施高等职业技术教育，列入高职招生计划。招生对象为本市应届初中毕业生。报考者必须参加全市高中阶段招生考试，由联办的中等职业技术学校招生。中高职相通职业技术教育招收的学生，在中职阶段按中等职业技术学校学生进行学籍管理，在高职阶段按高等职业技术院校学生进行学籍管理。中高职相通职业技术教育在第三学年末，由联办的高校组织选拔考试。选拔合格的学生可获得所在中等职业技术学校的毕业证书，同时按中高职相通的教学计划继续高等职业技术教育学习，完成教学计划规定全部课程，经考试成绩合格者，获得高等职业技术院校毕业证书。学生在学期间，经国家职业鉴定机构鉴定合格后，可获得相应的技术等级证书。中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心122.22.2 高等专业教育高等专业教育2.2.1 中国高等教育概况中国高等教育概况我国现有的高等教育体系，是仿照苏联的高校模式在原有的国立大学、私立大学、地方大学和教会大学的基础上，经过 1952年的院系调整建立起来的。形成了以文理综合性大学、工科大学、师范院校和各行业专门学院构成的高校格局。这在建国后急需各类专业技术人才的情况下，发挥了极大的作用。但是，这样的高校体系存在着很多问题：首先是条块分割，教育资源的配置由行政主管部门确定和执行，高校没有寻求发展的自主选择权；其次是单科学院占主导地位，对于培养具有创造性和开放型的人才不利；还有就是没有充分认识到高等教育的专业性，忽视技能和职业的训练，偏重科研能力的训练，长期将专业教育的概念与设置专业的概念相混淆。目前，我国的高校发展出现了一些新现象。一个是单科学院纷纷向多科性大学的方向发展，很多偏重理工专业的学校，大量开设人文学科和经济类专业，出现了单科学院综合化的趋势。另一个是，院校合并风起云涌，如原浙江大学一举吞并杭州大学、浙江医科大学和浙江农业大学，组建新浙大，北京大学收编北京医科大学做医学部等等。这些都说明了旧有体制在新时期不适应社会发展的新形势，高校的这些动向都说明自身压力之大。表 2.7 高等学校数单位：所年 份199619971998199920002001 普通高等学校103210201022107110411225 数据来源：2002 年中国统计年鉴尽管近年的高校合并很普遍，但高校的数量还是有了一定程度的增长。根据教育部2002 年全国教育事业发展统计公报显中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心13示，2002 年普通高等学校 1396 所，比上年增加 171 所。这说明我国高等教育正处于大发展的时期，我国专业教育正向高层次发展。2.2.2 高等教育学生情况高等教育学生情况表 2.8 高等学校分科在校学生数单位：人20002001项 目合 计本 科专 科合 计本 科专 科合 计 556090034001812160719719065842437442946914哲 学 5608491769153724975397经济学 876452484579391873359888222000137888法 学 272016147963124053387880213278174602教育学 236208130533105675374450141998232452文 学 8185684139744045941059300554018505282历史学 622464028821958533683650416864理 学 536776363637173139716276480290235986工 学 2148329138235776597224911931573665917528农 学 1818281269495487918602212657959443医 学 422869304984117885529410361084168326管理学N/AN/AN/A1027499529353498146 数据来源：2002 年中国统计年鉴根据教育部2002 年全国教育事业发展统计公报显示，2002 年普通高等教育在校生 903.36 万人，比上年增加 184.29 万人，增长 25.63%。按面向 21 世纪教育振兴行动计划的规划，到 2005 年，普通高等教育在校生的规模将达到 1600 万人的水平。表 2.9 高等学校分科毕业生数单位：人20002001项 目合 计本 科专 科合 计本 科专 科合合 计计 9497674956244541431036323567839468484哲 学 91677514192587352经济学 1592997820581094572543526721987中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心14法 学 441241980624318614743032631148教育学 420521793924113525631796534598文 学 14699753826931711578376295694881历史学 13661675569061022061014119理 学 9820049214489861158296351752312工 学 354291212905141386349097219563129534农 学 30370191541121628543190059538医 学 598573704522812626384146821170管理学N/A N/A N/A1399437079869145数据来源：2002 年中国统计年鉴根据教育部2002 年全国教育事业发展统计公报显示，2002 年普通高等教育毕业生 133.73 万人。另据教育部网站，2003 年由于高校扩招招收的第一批本科生毕业，增幅预计达46.2%。2.2.3 高校扩招和对高等教育的思考高校扩招和对高等教育的思考我国的普通高校在 1999 年开始了持续四年的“扩招” ，到了2002 年招生规模是 1998 年的大约三倍，人们惊呼“大学的门槛低了” 。图 2.1 高等学校招生数 单位：万人0501001502002503003501998年 1999年 2000年 2001年 2002年数据来源：中国教育科研网 www.edu.cn1999 年教育部公布了面向 21 世纪教育振兴行动计划 ，计中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心15划到 2010 年实现大学毛入学率达到 15%的目标。后来在制定“十五”计划时，这个目标被提前了 5 年，即 2005 年中国高等教育即可进入大众化阶段，大学在校生达到 1600 万人。随着学生规模的急剧膨胀，大多数学校的宿舍、教室、实验室等顿时紧张起来。显然，学校投入的增加赶不上扩招的速度，产生了对扩招后大学生“质量下降”的担心。在这种情况下，一些名牌学校把学校品牌和学生质量看得比规模更重要，甚至适当收缩招生规模。从表面上看，这是速度和质量之间的矛盾。但从实质看，它也反映出了扩招方式本身存在的问题。从国外的情况看，完成高等教育大众化任务的并不是传统大学。在这个过程中通常会产生一些新型的高等学校，美国是社区学院，日本是短期大学，英国是多科技术学院。这些新型的学校担负起了高等教育大众化的任务，它们和传统的精英教育阶段的学校不同，培养的不是精英型人才，而主要是应用型、技术型人才，在高等教育大众化的过程中往往伴随着高等教育的多样化。2.2.4 高等职业教育的确立高等职业教育的确立我国的高等职业教育是最近几年才明确提出和开展的，但在过去人们对职业教育存在偏见，认为那是高考、中考落榜生的去处，职业教育和高等职业教育长期没有得到很好的发展。实际上，划分专业的高等教育和中等专业教育，正是为将来所从事的职业进行的培训和教育。所以，我们应当端正对职业教育和高等职业教育的认识。通过观察二战后一些发达国家高等教育的发展，可以发现有两个明显的趋势：一个是向“高等”发展，扶持学术型、研究型大学，为国家政治、经济、社会、科技、文化各领域培养本学科、本领域起骨干和带头作用的尖端人才；另一个是向“广阔”发展，中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心16兴办大量培养技术性、应用性人才的学校，渗透到社会经济生活的各个方面，为本国经济发展培养大量的实用型人才。实用型人才是能把理论、技术、设计成果转化为实践、产品，形成新的生产力推动社会进步的人才。这一类人才构成了经济、社会发展最基本、最坚实的人才基础，分布在生产、服务、管理实践活动的第一线。培养这种类型人才的学校，就是高等职业学校，这项事业就是高等职业教育。以上两类高等学校，培养的是两类人才，都承担高等教育的任务。据分析，在工业现代化过程中，需要加强中等职业技术教育；在产业结构转型、产品进入国际市场的知识经济时代需要大力发展高等职业教育。2.32.3 成人专业教育概况成人专业教育概况2.3.1 成人高等专业教育成人高等专业教育表 2.10 成人高等学校基本情况 (2001 年)单位：所、万人项 目学校数毕业生数招生数在校学生数 教职工数专任教师成人高等学校成人高等学校68668693.193.1195.9195.9456.0456.017.417.48.88.8广播电视大学4510.916.540.05.83.0职工、农民高等学院4129.115.135.26.63.5管理干部学院1045.76.715.42.51.1教育学院1225.513.430.42.41.3独立函授学院30.40.71.60.10.1普通高等学校办61.4143.6333.4 函授部32.881.6196.2 夜大学11.524.562.0 成人脱产班17.137.575.2 数据来源：2002 年中国统计年鉴根据教育部2002 年全国教育事业发展统计公报显示，2002 年成人高等学校 607 所，比上年减少 79 所。成人高等教育在校生 559.16 万人，比上年增加 103.18 万人,增长 22.63%。毕中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心17业生 251.23 万人,比上年增加 54.54 万人。成人高等学校教职工16.81 万人，比上年减少 0.57 万人。专任教师成人高校 8.89 万人，比上年增加 0.09 万人。2.3.2 成人中等专业教育成人中等专业教育表 2.11 成人中等学校基本情况 (2001 年)单位：所、万人项 目学校数毕业生数招生数在校学生数 教职工数专任教师成人中等学校成人中等学校5159035159039401.09401.08135.28135.26997.76997.769.569.529.629.6中等专业学校411390.662.1189.218.210.5广播电视中等专业学校13817.210.037.11.70.9干部中等专业学校1882.91.95.30.90.5职工中等专业学校151424.017.551.56.63.6农民中等专业学校3425.25.312.71.40.9函授中等专业学校654.22.87.60.90.5教师进修学校18669.38.419.36.84.2其他类学校举办27.816.355.7 成人中学390640.050.450.82.81.6职工中学117518.727.024.11.60.9农民中学273121.223.426.61.20.7成人技术培训学校5078849270.48022.76757.848.517.5职工技术培训学校11500538.1465.1340.77.24.1农民技术培训学校4963848732.37557.56417.141.413.4 数据来源：2002 年中国统计年鉴（成人中学进行的是补救性教育，也纳入中等专业教育范围）根据教育部2002 年全国教育事业发展统计公报显示，全国成人中等专业学校 3473 所，比上年减少 640 所。招生 57.55万人,比上年减少 4.56 万人。在校生 153.34 万人,比上年减少35.82 万人。毕业生 68.86 万人,比上年减少 21.77 万人。全国成人高中 1463 所，比上年减少 260 所。招生 30.49 万人, 比上年增加 0.42 万人；在校生 33.52 万人，比上年增加 2.5 万人；毕业生 23.81 万人，比上年增加 1.81 万人。中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心182.42.4 培训教育培训教育2.4.1 职业资格考试培训职业资格考试培训目前，我国很多行业和职业，实行职业资格制度，从业者不仅需要具备一定的学历，还须通过一定的考试和考核，取得职业资格。在建筑行业，有注册结构设计师和注册建筑设计师资格考试；医药行业，有医师和药剂师资格认证。还有很多行业都有类似的认证和考试，就产生了一系列考试群体。有不同的职业资格考试，就会有不同的考试群体，每个群体又有各自的特征。目前，开展最为普遍的职业资格考试培训是这样几大类：IT认证、会计师考试、司法资格考试和公务员考试等。这是因为，一、此类职业资格考试的报考要求较容易达到，甚至是人人都可参与；二、取得资格后，可以使收入待遇或工作环境得到改善；三、属于通用型资格考试，不局限于特定领域。2.4.2 学历类考试辅导培训学历类考试辅导培训传统的有自学考试和成人高考辅导培训，事实上现在很多民办高校就是进行的自学考试辅导培训。还有就是高考考试辅导，但是由于教育资源的专门性（集中在中学） ，很少有成规模的高考考试辅导培训机构出现。近年来，持续高涨的考研热和高校扩招后大学生数量的激增，都带动了考研辅导这样的特殊培训产业的发展。在北京人大东门旁左侧的一条小巷就曾经被称为“考研一条街” ，云集了众多考研辅导机构。随着我国成人教育和人们提高自身学历的需求，学历类考试辅导培训产业前景极为看好。中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心192.4.3 外语培训外语培训我国自从改革开放以来，出现了持续的外语学习热潮，其中主要是英语的学习。2001 年，北京申奥成功和中国加入 WTO 都对外语学习起了很大的推动作用。目前，外语培训有这么几大类：一、出国外语培训主要是为学生提供托福、GRE、GMAT 和 IELTS 等出国留学或移民所需要的英语考试的服务。随着我国对外开放的深化和人民生活水平的提高，这类考试的考试群体呈稳定增长趋势。二、外语水平考试培训目前，主要以大学英语（CET）四、六级考试和公共英语水平考试（PETS）的培训为主。大学英语（CET）四、六级考试，是由国家高等教育体系开展的考核大学生英语学习的水平考试。四、六级考试已经开展了十多年，不仅成为大学生取得学位证书和毕业证书的条件之一，还取得了社会的广泛认可。现在很多社会在职人员也大量参加，加上几乎全体大学生的参与，形成了日渐增长的培训需求。分为五级的公共英语水平考试（PETS） ，是为了满足社会英语水平考核的要求，替代公派人员出国英语考试，和远期替代高考英语成绩。由于它完全面向社会服务，已经逐渐取得社会的认可。此外，还有一些别的英语水平考试培训，如职称外语考试等。三、外语应用能力培训为了适应工作和学习中的实际问题，取得外语交流和沟通的能力。各类外语口语、翻译和写作应用能力培训机构现在蓬勃兴旺地发展，而且不局限于英语，涉及到更多的外语语种。中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心202.4.4 职工继续教育和培训职工继续教育和培训国有企业职工的继续教育和培训工作，在计划经济时代是由企业内部的教育部门包下来，这种做法存在“企业办社会”的弊端。在改革开放的新时期，企业内部的教育部门大量裁减，整体处于生存的危机。这样带来了很多的问题，首先，国有企业职工的技术培训处于倒退和停顿中，大量的培训师资流失。其次，很多新兴企业也存在职工继续教育和培训的需求，这是一个很大的需求。发展社会性的职工继续教育和培训机构，是解决这些问题很好的途径和方式，可以带来良好的社会效益和经济效益。2.4.5 职业技能培训职业技能培训由于我国第三产业的发展，产生了对饮食、服装、家政等行业对从业人员的需求。但长学制的学校教育模式，对于培养这些行业对从业人员是不适合的。因为这些行业的技术复杂程度不高，并不需要高深的知识和理论。同时这些行业的变化很大，对人员的需求存在波动的情况。所以，很多进行厨师、美容美发和裁剪的短期培训班大量产生，长的几个月，短的只有几天。这类培训班以灵活机动著称，但面临的是需求变化剧烈波动的市场。2.52.5 结论和现状结论和现状2.5.1 我国专业教育正处在深化发展阶段我国专业教育正处在深化发展阶段长期以来我国的专业教育是在高度计划经济的体制下运行，学校和教育主管部门都没有主动了解市场的变化和教育所应做出的调整的动机和欲望，体现为“关门办学” 。这样就和市场形成了相互信息不交流的局面，造成了双方的中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心21信息不对称。教育部类和就业市场的信息不对称就造成了学历教育的结构性过剩，尽管我们取消了国家分配，实行了自主择业、双向选择。但由于教育行政部门只管住生产供给的一头，也没有相应的激励机制，更无法掌握社会需求，都加剧了教育的结构性失衡。所以，我国专业教育必须进行体制的深化和创新，按照市场规律来经营管理，取得自身的发展，发挥在国民经济中应有的地位和作用。2.5.2 专业教育的结构性过剩专业教育的结构性过剩学历教育过度是我国教育投资和就业市场中存在的一个现象