大英县住房和城乡建设局(共14页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上大英县住房和城乡建设局关于下发大英县住房和城乡建设局安全风险分级管控工作指南的通知机关各股室、下属各单位、各在建项目和施工、物业、燃气企业：为进一步贯彻落实国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号），指导和规范全县建设系统开展安全风险分级管控工作，构建起我县建设系统安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范重特大生产安全事故发生，县住建局安委员办公室制定了大英县住房和城乡建设局安全风险分级管控工作指南，现下发给你们，请根据本指南，制定完善本单位、本项目安全风险分级管控工作指南和工作标准，切实抓好安全风险分级管控各项工作。  大英县住房和城乡建设局 2017年7月14日 大英县住房和城乡建设局安全风险分级管控工作指南第一章  总  则第一条  为指导和规范全省开展安全生产领域各类风险点的辨识、评估、管控工作（以下简称“风险分级管控”），构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范重特大生产安全事故发生，根据安全生产法、中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发201632号)、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）等，制定本指南。第二条  风险分级管控是指对安全生产领域可能导致人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动等（范围见附件1）进行风险全面排查辨识、科学评估，并按照风险级别采取不同管控措施。第三条  风险分级管控坚持“分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点、注重实效”的原则，实行自辨自控、差异化、动态化管理。第四条  本指南适用于大英县行政区域内建设系统安全生产领域风险分级管控工作。国家另有规定的，或者已有风险辨识、评估与分级相关规定的行业领域，按其规定执行。 第二章  组织与分工第五条  县住建局负责组织实施风险点的辨识和管控，重点开展以下工作：（一）收集、填报辖区内城市（城镇）安全风险点数据信息，审核、校正、汇总辖区内生产经营单位安全风险点数据信息；（二）组织技术力量对辖区内城市（城镇）安全风险点进行科学评估，结合实际情况，分析风险引发事故的概率和后果，确定其风险等级；（三）负责督促辖区内所有风险点的责任主体落实相应的管控责任和措施，切实降低安全风险。建立完善的风险管控目标责任考核制度，对存在隐患和违法行为的，依法落实行政执法措施；（四）及时向社会公众发布风险公告警示、预警信息。第六条  乡、镇政府以及社区管委会、园区管委会等地方政府的派出机关协助开展辖区内风险点数据采集、调查、建档等工作，将风险点的管控纳入基层“网格化”管理内容。第七条  生产经营单位负责本单位安全生产风险点的辨识、评估、分级、管控和建档工作，编制本单位安全生产风险点辨识管控清单和风险分级管控报告并上报县（市、区）级以上负有安全生产监督管理职责的部门。第三章  风险辨识、评估与分级第九条  风险辨识。风险辨识是动态发现、筛选并记录各类风险点的过程。风险辨识应基于“全面系统”的原则，对风险点进行辨识，系统掌握风险点的种类、数量和分布状况，摸清安全风险底数。各类生产经营单位应按照有关制度和规范，结合行业标准和本单位生产经营特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，编制安全风险辨识与防范手册（工贸行业领域企业应参照工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）编制），全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。第十条  风险评估。风险评估包括可能性和后果严重性两部分。风险评估可采用定性、定量或者定性定量相结合等方式进行计算和描述。评估结果按照附件2中表2-1和表2-2提供的度量标准进行描述。第十一条  风险分级。风险分级是根据风险评估结果，按照风险高低和需关注程度进行排序的过程。风险分级建议采取风险矩阵法（见附件2中表2-3），风险点的风险等级原则上从高到低分为重大风险（1级）、较大风险（2级）、一般风险（3级）、低风险（4级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。第十二条  鉴于风险点数据统计、分析技术的差异化，各地、各部门和各生产经营单位可结合实际工作需要，组织第三方专业机构或者具有相关专业知识和管理经验的人员，科学选择方式方法进行辨识、评估和分级。第十三条  风险点的风险辨识、评估和分级结果均需建档，做到“一企一册”、“一源一档”（格式见附件4）。第十四条  建立风险点信息采集、审核和上报机制。各生产经营单位汇总编制本单位风险点辨识管控清单（格式见附件3），实现各类风险点 “一张表”并上报县住建局，住建局汇总上报县安委会。生产经营单位与政府部门之间、政府部门上下级之间要建立科学高效的信息报送反馈机制，保持管控清单在传递过程中的一致性。第十五条  鉴于风险点的动态变化性，各生产经营单位应每年定期参考以下情况对风险点进行动态复查、监测、评估、分级。（一）风险点自身发生变化；（二）风险点周边环境发生较大变化；（三）同类型风险点或者相关行业发生事故灾害；（四）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化；（五）其他实际情况。第四章  风险管控第十六条  风险点所属企业或者单位是风险管控的主体，要根据风险类别和等级建立管控责任和措施清单：企业将每个风险点的管控责任按照风险等级逐级落实到公司、项目、班组、岗位，单位将每个风险点的管控责任按照风险等级逐级落实到部门、岗位、人员；对每个风险点制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理、物理工程、在线监测、视频监控、自动化控制、应急管理等，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。风险点所属企业或者单位要将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案，形成“一企一册”，经企业法人代表签字和企业盖章后，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。第十七条  实施安全风险差异化管控。按照分级、属地管理原则，积极采取制度、标准、技术、经济、管理等措施，依法督促相关企业和单位加强风险管控。对不同级别的风险点实行差异化管控，加大重大级安全风险点监督管理频率和力度。对重大、较大风险级安全风险点每年定期进行分析、评估、预警，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。第十八条  完善风险源头管控措施。完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，建立重大项目安全风险评估与论证机制，从源头上减少重大风险点的产生。针对辨识管控中发现的风险点管理法规标准缺陷，加强相关法规和标准研究制定，运用法治手段从严管控风险点。加强风险点安防技术保障，加大安全科技支撑力度，精准、高效建设生命防护工程。 第五章  信息化建设 第十九条  要依托四川安全生产预警信息系统，建设安全风险分级管控信息平台，建立安全风险点辨识、分级信息数据库，绘制企业安全风险等级分布电子图，动态管控各类风险点。第二十条  安全风险分级管控信息平台应实现的基本目标包括：（一）实现风险点的清单化、动态化管理，保证风险点清单信息的准确性、风险级别可调整性和风险可预警性；（二）建成分地区、分行业领域、分种类的多图层地图信息系统，实现各级政府、各相关部门、一定地理范围均可查询、显示和管理的“红橙黄蓝”四色安全风险点空间分布图；（三）实现风险点数据库与其他相关数据库之间的数据关联和交互功能。 第六章  附  则第二十五条  各单位应根据本指南，制定完善本地区、本行业领域安全风险分级管控工作指南、工作标准。第二十六条  安全风险分级管控工作中涉及的秘密信息和敏感信息应严格按照国家有关法律法规处理。第二十七条  本指南由县住建局安委会办公室负责解释。附件1风险点分类参考目录1.单位类：包括各类生产经营单位。危险作业：动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等；作业环境不良：作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良等。2.部位类：交通事故易发多发路段、余泥渣土（建筑垃圾）受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、老旧房屋、烂尾楼、人防工程，以及易发生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害和内涝灾害等重点区域和部位。3.建设项目类：建筑工程、城市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程、地下空间等大型建设项目。4.设施设备类：轨道交通、电力设施、隧道桥梁（含高架桥）、管线管廊（燃气、石油、天然气、水、电等）、通信、建筑用升降机、煤气瓶、玻璃幕墙、城市旧挡土墙等重点设备设施；建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设备设施。附件2风险评估、风险分级结果的表达表2-1 事故发生的可能性分析级别说明描述I极有可能发生全国范围内发生频率极高II很可能发生全国范围内发生频率较高III可能发生全国范围内发生过，类似区域/行业也偶有发生；评估范围未发生过，但类似区域/行业发生频率较高IV较不可能发生全国范围内未发生过，类似区域/行业偶有发生V基本不可能发生全国范围内未发生过，类似区域/行业也极少发生表2-2 事故发生的后果严重性分析级别说明描述1影响特别重大造成30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），巨大财产损失，造成极其恶劣的社会舆论和政治影响2影响重大造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，严重财产损失，造成恶劣的社会舆论，产生较大的政治影响3影响较大造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，需要外部援救才能缓解，较大财产损失或赔偿支付，在一定范围内造成不良的舆论影响，产生一定的政治影响4影响一般造成3人以下死亡或10人以下重伤，现场处理（第一时间救助）可以立刻缓解事故，中度财产损失，有较小的社会舆论，一般不会产生政治影响5影响很小无伤亡、财产损失轻微，不会造成不良的社会舆论和政治影响注1本表所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2风险后果中死亡人数、重伤人数的确定是参照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）进行描述的；若其他行业/领域对后果严重性有明确分级的，可依据相关规定具体实施。表2-3 风险分级（风险矩阵）风险等级后果影响特别重大影响重大影响较大影响一般影响很小可能性极有可能发生25（红）20（红）15（橙）10（黄）5（蓝）很可能发生20（红）16（橙）12（橙）8（黄）4（蓝）可能发生15（橙）12（橙）9（黄）6（蓝）3较不可能发生10（黄）8（黄）6（蓝）4（蓝）2基本不可能发生5（蓝）4（蓝）321图例：重大风险（1级） 较大风险（2级）一般风险（3级） 低风险（4级） 注：分级结果为无颜色区域的风险点不列入清单管理。风险点坐标统一使用手机app: 3度西安80坐标(安卓系统）专心-专注-专业附件3风险点辨识管控清单（样本）序号上报单位填报日期风险点名称和类别风险点所在位置风险点所属单位主管（监管）单位风险等级管控措施类别分类名称具体名称风险特征简述潜在风险市/州县/市/区乡镇/街道详细地址坐标（西安80坐标系）单位名称负责人联系电话1*市住房和城乡建设管理局2016.10.29建设工程项目类建筑工程*大厦工程。坍塌（1）风险点参数：工程分*栋楼，最高*层，其余*层和*层，*层地下室。基坑底面积约*平方米，基坑开挖深度*米。（2）事故后果预测：影响范围：本栋建筑物和周边建筑物。影响人员：基坑日常施工*人，易造成较大以上事故。可能的财产损失：如发生事故预计本栋及周边建筑倒塌，财产损失超过*百万元人民币。环境影响：发生事故将对局部环境了带来灾难性的影响，恢复期超过*年。社会影响：如发生事故对：如发生事故在业内和周边地区造成较大的社会影响。*市*区*镇*区*镇*路*村X=27*.*； Y=383*.*内衣集团有限公司*住房和城乡建设管理局橙色2*市安全监管局2016.11.12单位类易燃易爆性物质液化天然气储罐火灾爆炸（1）风险点参数：液化天然气采用深冷储存，最大储存量4000吨，构成一级重大危险源。（2）事故后果预测：影响范围：1010m（厂房24栋，宿舍楼3栋，私宅6栋）、90家企业生产。影响人员：受纳场下游影响区内共有各类人员、员工1000人，易造成重、特大事故。可能的财产损失：如发生灾难性事故预计先关财产损失超过10亿元人民币。环境影响：发生事故将对局部区域环境了带来灾难性的影响。社会影响：如发生事故在业内和周边地区造成较大的社会影响。*市*开发区*办事处*市*区*街*号X=27*.*； Y=383*.*市*有限公司*县安全监管局红色注：该表供风险点信息采集及制定清单使用，通过信息系统上报。信息系统建成前，按此格式报送电子版和纸质版。附件4xxx公司风险源档案 编号: xx司风管xx号 风险源名称详细位置所属单位(部位)单位主要负责人及电话风险源直接责任人联系电话风险管控责任部门部门责任人联系电话风险等级风险描述已采取的检测及监控措施直接责任人职责部门责任人管控职责责任人履责情况*凡定级为红色等级的风险源需附应急预案 2017年 月 xxx公司安委办