2017年安全生产应急救援综合预案(共17页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治项目九标段安全生产应急救援综合预案审 批： 审 核： 编 制： 中国水利水电第六工程局有限公司茅洲河流域水环境综合整治工程宝安九标项目经理部2017年安全生产应急救援综合预案目 录1.总则.11.1编制目的.11.2编制依据.11.3适用范围.11.4应急预案体系.21.5应急预案工作原则.22.危险性分析.32.1危险性分析.33.应急组织体系.33.1应急组织机构及职责.33.2指挥机构.43.3工作机构 .43.4保障部门.43.5专兼职应急救援队伍 .54.预防和预警.54.1危险源、危险因素管理.54.2预警 .54.3预警级别和措施.54.4信息报告和处置.65.应急响应.75.1响应分级.75.2响应程序.75.3应急处置 .95.4应急结束.106.信息公开.117.后期处置.117.1善后处置.117.2事故调查.117.3应急评估.118.保障措施.128.1通讯与信息保障.128.2应急设备、物资保障.128.3专兼职应急救援队伍保障.128.4资金保障.129.应急培训和演练.139.1应急培训.139.2应急演练.1310.奖惩.1410.1奖励.1410.2责任追究.14专心-专注-专业安全生产应急救援综合预案1 总则1.1 编制目的为了规范）生产安全事故和自然灾害的应急管理及应急响应程序，以提高项目部处置突发性生产安全事故和自然灾害的综合能力；积极预防和最大限度地减少生产安全事故和自然灾害所造成的人员伤亡和财产损失；保护员工和公众生命财产安全，促进项目部全面、协调和可持续发展。1.2 编制依据本预案依据国家安监总局中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故报告和调查处理条例（2012）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T296392013）、电力企业综合应急预案编制导则（试行）和中国水利水电建设集团公司突发事件总体应急预案等文件制定。1.3适用范围1.3.1本预案是项目生产安全事故和自然灾害的应急管理工作总纲。适用于项目部；适用于指导、协调生产安全事故和项目发生的自然灾害的应对工作。1.3.2本预案适用于以下事故级别的应急工作：（1）特别重大事故，是指造成30人以下死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1.3.3分级负责 项目部应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。 项目部事故应急预案为项目部级。确保在事故发生后，能够以最快的速度及时有效地采取措施进行控制和救援，避免或减少人员伤亡和重大经济损失。根据可能发生的事故后果和影响范围、地点及应急方式，但无论事故发生大小或启动哪一级预案，在采取控制和救援措施的同时，必须及时上报分局应急救援指挥部,由分局上报公司应急救援指挥部，以保证有效的信息沟通。一旦下一级预案无法控制事故，立即启动上一级预案组织人员开展救援。1.4 应急预案体系1.4.1项目部生产安全事故和自然灾害应急救援预案体系主要包括项目部生产安全事故和自然灾害应急预案和专项应急预案；项目部生产安全事故和自然灾害应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 项目部生产安全事故和自然灾害应急预案是项目部生产安全事故和自然灾害应急管理工作的总纲，是项目部应对生产安全事故和自然灾害的指导性文件。1.4.3项目部生产安全事故和自然灾害应急预案是各自管辖范围内的生产安全事故和自然灾害而制定的应急预案，专项应急预案和现场处置方案是为应对某一类型或具体场所、岗位的事故而制定的应急预案，是贯彻生产安全事故和自然灾害应急预案的支持性文件。主要包括但不局限以下内容： 触电事故应急预案 防坍塌事故应急预案 防高处坠落事故应急预案 防洪度汛应急预案 火灾事故应急救援预案 交通事故应急救援预案 食物中毒事故应急预案 事故及自然灾害应急预案1.5 应急预案工作原则1.5.1以人为本，安全第一。把保障员工和人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和财产损失。1.5.2预防为主，居安思危。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，日常做好预防、预测和预警工作，加强风险评价、应急物资、装备、队伍建设，加强应急培训和预案演练等工作。 1.5.3统一领导，分级负责。实行项目部领导下的行政领导负责制，所属各项目按照各自的职责和权限对事故分级负责和属地管理，充分发挥各级应急机构的作用。1.5.4快速反应，加强联系。加强与属地政府应急救援机构的工作联系，服从政府应急救援工作的统一领导，争取当地政府应急救援队伍的支持和帮助，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。2 危险性分析2.1 危险性分析 施工过程中部分工序接触易燃、易爆、尘毒作业。施工具有点多面广、多工种交叉作业、施工生产设施临时性、作业环境多变性、施工人员和设备流动性、复杂性的特点。施工过程中有可能会出现由于能量失控造成的高空坠落、机械及交通伤害、物体打击、触电伤害等。根据各项目生产特点，确定以下作业为重大危险因素：A、高处模板施工，大模板施工，脚手架施工；B、特种设备的安拆、运行；C、大件起重吊装施工；D、重要临时设施施工（如高压供配电系统、设备的安装、调试；现场临时供电线路施工；厂内施工道路运行等）。E、深基坑开挖；经危险源辨识和评价分析，存在的危险源主要有：物体打击、高处坠落、机械伤害、垮塌事故、触电事故等。 3 应急组织体系3.1应急组织机构及职责根据生产经营特点，设立生产安全事故和自然灾害应急管理组织体系 。应急组织体系项目部的指挥机构、工作机构、保障部门、专兼职应急救援队伍组成。 3.2 指挥机构项目部生产安全事故和自然灾害应急救援最高指挥、协调机构是项目部安全生产委员会，由以下人员组成：组 长：曲川波副组长：唐广伟 王军平 孙 亮 吴华北 孔大川 张新蓉 武兴岩成 员：孙来钢 刘克伟 张国军 赵博源 霍方方 张褔全 南云朋 钟成军 王宏旺 翟金琦 吴文新 吴振忠 陈 志 刘红宇 王立武 杨 超邱两松 杨孝立 褚福磊 方汉庭 王建强生产安全事故和自然灾害应急救援指挥机构的主要职责是：（1）统一领导项目的生产安全事故和自然灾害的应急管理工作；（2）协调项目部应急指挥机构之间的关系；（3）研究应急管理重大决策和部署；（4）组织、审查生产安全事故和自然灾害应急救援预案，发布应急工作指令。3.3 工作机构 生产安全事故和自然灾害应急救援工作办公室设置在安全管理部。应急救援工作办公室的主要职责是：（1）组织落实应急救援指挥机构布置的各项任务及应急预案要求和应急工作指令；（2）组织制定生产安全事故和自然灾害应急预案，检查应急预案的贯彻执行情况，协调应急管理工作的相关事宜；（3）贯彻落实生产安全事故应急管理法律法规和条例，组织应急培训，宣传普及各类应急防护知识；（4）检查和督查所属单位生产安全事故和自然灾害应急预案的编制、培训、演练等工作，并纳入分局安全考核范畴。3.4 保障部门 生产安全事故和自然灾害应急救援保障部门主要由安全管理部、办公室、工程管理部、资产管理部、人力资源管理部、财务部、工会、党办等组成。相关保障部门的职责：主要负责在应急救援时提供咨询、人员、技术、应急设备、资金方面的支持和保证。3.5 专兼职应急救援队伍3.5.1项目部设置专兼职应急救援队伍，人员由各项目部有关领导、相关部门负责人和作业层人员组成。主要职责是在发生生产安全事故时，及时进行现场救援，把人员和财产损失降到最低点。3.5.2项目应急救援指挥机构、工作机构、保障部门的人员组成和职责与分局总部相符，并负责所管辖范围内发生的生产安全事故和自然灾害应对工作。4 预防和预警4.1 危险源、危险因素管理项目部逐级建立和健全重大隐患报告和备案制度、重大隐患分级治理和监控制度、隐患排查治理工作监督检查制度和隐患排查治理统计报告制度，实现对危险源和危险因素的有效预防和治理机制。项目部在日常的安全管理中依据危险性分析和安全检查表的方法对施工现场和影响生活区域的危险源、危险因素进行分析、评价，确定危险源和危险因素的级别、制定相应的防控措施和安全技术措施，并加强动态监控和监测，确保危险源和危险因素得到排除或处于受控状态；同时，项目部将重大危险源和危险因素逐级上报至公司。4.2 预警4.2.1项目部通过安全生产信息管理系统和网站作为支持平台层层发布预警信息，保证预警信息指挥有力、准确畅通、反应灵敏、资源共享。4.2.2项目部在对危险源、危险因素的日常检查和监测中发现有可能出现的事故信息，应根据制定的预案及时开展部署，迅速通知各相关部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，并立即向项目业主、监理和上级单位逐级上报。信息报送内容：事故发生的单位、时间、地点、事故类别、伤亡人数、影响范围，以及所采取的现场处置措施等。4.2.3项目部应急组织接到有可能引起较大及以上安全事故的险情信息后，各级应急管理办公室应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息逐级报送各级应急指挥机构，并通报给各相关保障部门。4.3 预警级别和措施4.3.1 对照事故等级，依据突发事件可能造成的危害程度，事故应急预警级别分为红色（针对特别重大事故）、橙色（针对重大事故）、黄色（针对较大事故）和蓝色（针对一般安全事故）四级。4.3.2预警发布遵循科学慎重，预防为主的原则。对可能发生一般事故的，由项目部应急指挥机构发布预警指令。可能发生较大、重大和特别重大安全事故，由公司主要负责人或报请股份公司应急指挥机构发布。涉及项目建设区域外或影响到外围安全的，还应同时报请工程所在地的人民政府或其上级人民政府发布。4.3.3 预警发布应符合国家有关规定，发布程序应按规定执行。4.4 信息报告和处置4.4.1项目应确定和发布24小时应急值守电话。应急值守电话： （张国军）4股份有限 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666.4.2 项目部在进行事故信息报送时，应遵循快速、准确、简洁的要求。事故报送信息应逐级报送到股份公司，同时报送相关地方政府应急救援机构。并按照预案的要求，加强与当地医院、公安部门的联系。逐级报送流程见框图。事故信息报告流程图（三）事故发现人当地政府应急救援机构和医院、公安部门项目主要负责人项目应急救援机构一分局主要负责人一分局应急救援机构公司主要负责人公司应急救援机构股份公司安全生产监督管理部信息报告与通知具体流程如下：（1）一旦事故发生，事故现场人员立即用电话向班组或本项目负责人报告，班组或本项目负责人立即向分局应急指挥机构值班人员报告，接到报告人员应记录报告时间、对方姓名、双方主要交流内容，并立即将事故情况向应急指挥机构相关领导报告；（2）项目部应急指挥机构接到报告后，按程序启动应急预案；（3）项目部应急预案启动后，应急工作机构立即进入应急救援工作程序，并协调各部门、按职责分工开展应急救援工作。4.4.3信息上报项目部应急指挥机构接到报告后，应当立即启动应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。并在1小时内向公司安全部门报告。报告事故应当包括下列内容，但不局限于以下内容，具体应急报告内容有：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。5 应急响应5.1 响应分级项目部生产安全事故和自然灾害应急救援工作遵循分级响应的原则，根据生产安全事故的等级，按 I级（重大及以上安全事故）、II级（较大安全事故）、III级（一般安全事故）响应启动应急预案。5.2 响应程序5.2.1 I级响应（1）特别重大和重大安全事故发生后，事故发生项目部立即向当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及分局本部报告，分局安全管理部立即报告公司安全生产监督管理部。（2）项目部应急指挥机构在接到报告后，迅速按照项目部综合应急预案规定的程序下达启动预案指令；（3）项目部迅速指派应急救援人员赶赴事故现场；同时向公司报告，并对后续处置情况也要及时续报； （4）项目部应急救援人员到达事故现场，组成现场应急指挥部，指挥事故现场的抢险救灾工作；（5）现场应急指挥迅速隔离事故现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员及群众；（6）现场应急指挥部迅速收集现场信息，核实现场情况；（7）现场应急指挥部根据现场情况，组织调动、协调各方面应急救援力量到达现场；（8）现场应急指挥部组织制定现场处置方案并负责实施，协调现场内外部应急资源，统一指挥抢险工作；（9）现场应急指挥部及时向分局应急指挥工作办公室汇报、请示并落实指令；（10）根据现场方案需要，分局应急指挥机构请求上级单位或地方政府协调其它应急资源。5.2.2 II级响应较大安全事故发生后，事故发生项目部在1小时内向当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及分局本部报告，并在1小时内报公司安全生产监督管理部。分局在接到报告后应立即启动应急预案，并组织人员赶赴现场，并对后续处置情况也要及时续报。II级响应程序参见I级响应程序具体内容。5.2.3 III级响应 一般安全事故发生后，事故发生项目部在1小时内向当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及分局本部报告，并在2小时内报公司安全生产监督管理部，在接到事故报告后，分局及时向公司报告。事故单位在事故发生后应立即启动应急救援预案，控制和减少人员伤亡及事故的进一步扩大。III级响应程序参见I级响应程序具体内容。5.2.4 应急响应程序如框图所示。应急响应程序流程图事故发现人项目部现场应急救援机构启动项目部应急救援预案公司、一分局应急救援预案项目主要负责人启动项目部应急救援预案单位主管领导公司、一分局应急救援机构当地政府应急救援机构当地政府安全生产监管部门股份公司安全生产监督管理部5.3应急处置 在事故应急处置过程中，应急指挥机构和其它各有关单位、部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置。针对事故类型按照事先制定的抢险预案，迅速调集资源和力量，提供技术支持，最大程度地减少损失。在编制现场处置或救援工作时，应遵循的原则、基本控制方法、事态评估和现场处置应包括以下内容，但不局限于此。5.3.1事故现场处置与安排应遵循的基本原则 （1）快速反应原则（2）救助原则（3）人员疏散原则（4）防护现场原则（5）保护应急参与人员安全原则5.3.2现场控制基本方法（1）警戒线控制法（2）区域控制法（3）遮盖控制法（4）以物围圈控制法（5）定位控制法5.3.3现场事态评估（1）评估事故的性质（2）现场潜在危害的检测（3）现场情景与所需的资源（4）人员伤亡情况的评估（5）经济损失的估计与可能造成的社会影响（6）周围环境与条件的评估5.3.4现场处置（1）设置警戒线（2）应急反应人力资源组织与协调（3）应急物资设备的调集（4）人员安全疏散（5）现场交通管制（6）现场治安秩序维护（7）对信息和新闻媒体的现场管理5.4应急结束经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，向分局应急指挥机构报告，分局及时向公司应急指挥机构报告，公司应急指挥机构可下达应急终止指令：（1）应急处置指令已经彻底实施完毕，事故已经终止；（2）遇险人员获救并妥善安置，事故现场得到有效控制，导致次生、衍生的事故隐患消除；（3）调查取证完成，损失控制在最小；（4）社会影响减到最小。5.4.1应急事件总结宣布应急结束和决定解除应急状态后，由现场应急救援指挥部负责编写总结应急救援工作，应至少包括以下内容：（1）事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；（2）应急处置过程；（3）处置过程中动用的应急资源；（4）处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；（5）对预案的修改建议。5.4.2应急事件上报应急指挥机构办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报公司应急指挥机构。5.4.3应急事件调查 按照事故调查组的要求，现场应急指挥部和相关人员应如实提供相关材料。 6 .信息公开 事故发生后，由分局向公司上报，公司新闻中心经应急指挥机构授权下，对外发布事故信息和有关事故抢险救援信息，拟发布的内容、范围和方式，经现场应急指挥负责人和应急指挥机构负责人审定后组织发布，信息发布要求实事求是、客观公正、及时准确。7.后期处置7.1 善后处置由事故发生的单位、项目部负责事故的善后处置工作。包括人员的补偿、安置；妥善安置和慰问受害和受影响的人员，保证员工情绪稳定；及时进行现场清理，尽快恢复正常的生产秩序。7.2 事故调查由项目部协助公司对各类生产安全事故要进行深入调查和评估。分析事故原因、查清事情真相、总结经验教训、开展批评教育和责任追究等。7.3 应急评估各级应急救援工作机构针对发生的事故，评估和检查本单位的应急救援工作，并及时对应急救援预案进行修订和完善，进一步加强和改善应急救援工作能力。8 保障措施8.1 通讯与信息保障 项目部各级应急指挥机构、工作机构和参与事故应急救援有关的部门及人员的通讯方式，由各项目提供并明确，按隶属关系报上一级和有关部门备案。有关单位及人员的通信方式发生变化的，应及时更新。实行24小时电话应急值班制度，并将通过固定电话通讯和移动电话通讯两套通讯系统，保障应急救援相关人员信息联络畅通。外部应急救援联系电话：火警119，匪警110，医疗急救120。8.2 应急设备、物资保障8.2.1为确保应急救援工作的实效性，项目部的应急救援物资、设备和医护人员实行就地、就近调用和应急状态下优先使用的原则。8.2.2项目部配备适量的应急设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。8.2.3项目部在制订应急救援预案时，明确备用物资、设备的类型、数量、性能、存放位置，并定期进行检查维护。在应急救援时立即报现场应急救援指挥机构以供调用。8.2.4应急救援设备、物资应首先充分利用项目建设的既有资源，必要时联系当地政府和有关部门及其它社会资源。项目部在日常工作中,应调查了解并明确在紧急救援工作时对社会资源申请使用的程序和步骤。8.3 专兼职应急救援队伍保障项目部应急救援队伍由项目领导、部门负责人、作业队负责人、一线重要岗位人员组成的专兼职应急救援队伍。在日常应急管理工作中应与业主、当地医院和政府有关部门加强沟通和联系，建立应急救援协作机制。8.4 资金保障项目部按照每年的安全生产投入计划，预先安排应急管理资金，并专户使用，作为应急救援工作的先期资金保障。在进行事故应急救援工作时，项目部加强对应急资金的调用，确保资金的随时使用。9 应急培训和演练9.1 应急培训项目部组织应急培训，内容应包括但不限于以下内容：（1）培训时间；（2）培训内容：国家、公司有关职业安全卫生的方针、政策、法律法规及有关规章制度；应急预案内容、事故案例及事故应急处理措施；本单位生产的一般特点及重点要害部位的安全介绍；个人防护用品、急救器材、消防器材的使用及注意事项；定期进行事故演练等；（3）培训师资；（4）参加培训人员；（5）培训取得效果；（6）培训考核记录等。9.2 应急演练9.2.1项目部应结合实际，开展触电、高空坠落、机械伤害、洞室坍塌、防洪度汛等多种形式的演练。9.2.2 项目部每年至少组织一次全面应急演练；项目部应根据危险性分析和施工形势及季节变化，不定期地开展重点部位、危险性较大作业活动的专项和现场处置方案应急预案全面演练。9.2.3应急演练的开展方式可根据条件，采用桌面演练、功能演练和全面演练。9.2.4 演练总结在进行应急演练时，各级应急工作机构要制订演练的计划，并对演练的效果进行评估和总结，及时查找不足，及时改进应急救援预案，不断提高应急管理工作能力。演练结束后做好总结，总结内容应包括：（1）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；（2）起止时间；（3）演练项目和内容；（4）演练过程中的环境条件；（5）演练动用设备、物资；（6）演练效果；（7）持续改进的建议；（8）演练过程记录的文字、音像资料等。10 奖惩项目部对在生产安全事故或灾害应急救援工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励；对失职或玩忽职守的有关人员，按照有关规章制度进行处理；构成犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任。10.1奖励在安全生产事故灾难应急救援工作中，有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的；(2)防止或抢救事故有功，使单位和个人的财产免受损失或者减少损的；(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；(4)有其他特殊贡献的。10.2责任追究在安全生产事故应急救援工作中，有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予责任追究：（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；（5）散布谣言，扰乱社会秩序的；（6）有其他危害应急工作行为的。事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容纳入安全生产考核。附：安全事故及自然灾害应急指挥部事故自然灾害应急指挥部职务姓 名职 务手 机组 长曲川波项目经理副组长唐广伟副经理王军平总工程师孙 亮安全总监吴华北副经理孔大川质量总监成 员孙来钢副总工刘克伟副总工张国军安全部部长翟金琦工程部部长张新蓉财务部部长赵博源综合部部长于全利施工部部长霍方方物资部部长张福泉协调部部长南云朋质检部部长王宏旺计划合同部长应急指挥部下设应急小组：1）应急抢险组：由副组长唐广伟统一指挥，成员为所有施工队队长、安全部。负责调动机械设备、人员紧急抢险，一旦险情出现，确保人员、设备及时到位，及时抢险。2）物资保障组：由副组长吴华北统一指挥调动，成员霍方，负责抢险物资的保管、发放，应急物资的及时调动。 3）技术服务组：由副组长王军平统一指挥调动，成员工程部所有人员。负责应急抢险的技术支持。4）医疗救护及通讯联络组：由副组长孔大川负责统一指挥，成员张国军、赵博源，负责医疗救护工作及通讯联络。随时保持联系畅通，及时报告应急情况。2、值班车辆:联系人：赵博源 电话：面包车联系人：刘贺平 电话：皮卡车联系人：宰令波 电话：3、对外联系电话：救援电话：120；报警电话：110；