在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话(共12页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上在全国基层林业行政执法人员培训班的讲话国家林业局林业工作站管理总站副总站长 何美成（2014年6月5日）随着国家全面深化改革进程的不断推进，林业改革也进入了攻坚阶段，林业生态建设任务日益繁重。林业行政执法和案件管理如何适应新时期林业工作的新要求，为生态林业民生林业建设保驾护航，成为我们广大林业执法工作者面临的一项重要课题。为此，国家林业局森林资源行政案件稽查办公室研究决定举办本次基层林业行政执法人员培训班，旨在全面提升林业行政执法和案件管理人员的理论水平和业务素质，强化责任担当和履职意识。主要任务是：学习贯彻习近平总书记系列讲话精神及国家林业局党组有关工作部署；学习和研讨林业行政执法、应急管理等相关知识；回顾2013年全国林业行政案件管理和稽查工作开展情况，总结、交流这项工作的经验和做法；分析当前所面临的形势和存在的问题，对今后一段时期全国林业行政执法工作提出要求。主要讲4个问题。一、充分认识林业行政执法工作的重要意义林业行政执法是林业行政管理工作不可缺少的关键环节,是整个执法系统的重要组成部分,也是维护林业法律法规的严肃性，实施依法治林的重要手段。目前，随着经济的高速发展，工程建设项目广泛实施, 森林资源消耗过量，乱砍滥伐林木现象屡见不鲜,林地流失严重，违法运输、非法经营加工木材活动加剧,非法猎捕和采挖珍稀野生动植物案件仍在增加，林业资源管护任务越来越繁重,这给我们的林业行政执法工作带来了严峻挑战，同时，对做好基层林业行政执法工作提出了更高要求，其重要意义进一步突显。（一）确保资源安全是林业行政执法工作的根本目的第八次全国森林资源清查结果表明，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。同时，我国湿地资源面积减少、功能退化的趋势还在持续，保护管理形势堪忧；野生动植物生存环境急剧恶化，资源数量明显下降。人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。然而，随着我国经济社会快速发展，少数地方政府追求短期利益，一些人员受利益驱使，不同程度地违法违规蚕食和破坏林业资源，危害生态环境与安全的问题时有发生，林业行政执法形势依然严峻。保护好现有林业资源、巩固生态建设成果、维护林区和谐稳定是广大执法工作者的神圣责任。时代呼唤我们本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分发挥职能作用，严格执行各项法律法规，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，震慑、遏制违法行为发生；历史赋予我们承担为子孙、为民族、为全人类竭诚奉献的重任，充分认识林业行政执法工作的重要意义，自觉学习和掌握相关法律政策、专业技术和现代知识，不断提高林业行政执法的能力和水平，为如期实现“双增”目标，为建设生态文明和美丽中国保驾护航。（二）忠实履行职责是林业行政执法工作的必然要求党的十八大以来，习近平总书记就依法治国提出了许多重要思想观点。强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。目前，我国林业行政执法力量总体薄弱，而且分散。基层林业执法队伍作为保卫林业资源和生态环境最前沿的先锋队，是林业行政执法的重要力量。这支队伍素质的高低、作用发挥得充分与否，事关整个林业行政执法工作的质量和效率。要做到忠实履行林业行政执法职责，首先要端正执法态度。牢固树立执法为民思想，提高依法行政的意识，做到公开、公正、公平执法，切实纠正以权代法、以罚代法的行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。其次要严格执法程序。在日常受理林业行政案件过程中，要严格遵守相关法律法规，严格按照规章制度办理案件，收集证据确凿，调查事实清楚，手续完备，裁决准确，确保办案质量。第三要强化源头管理。加大各项林业法律、法规和相关政策的宣传、普及力度，提高全民法制观念和保护林业资源意识，防患于未然，减少破坏林业资源违法行为的发生。（三）掌握理论知识是林业行政执法工作的前提条件做好林业行政执法工作，除了需要具备较强的敬业精神和工作热情外，最重要的一个方面就是要熟悉相关的法律法规，掌握各项林业政策规定。这些知识的获得，首先是靠个人平时学习积累；其次就是参加各种业务培训班，通过专家教授的讲解传送，获取新知识，更新旧知识；再就是通过互相交流，共同学习，取长补短。做好林业行政执法工作的另一方面就是要把学到的各种理论知识充分运用到工作实践中，做到学用相长，运用自如，这样才能不断提高自己的实际工作能力，从而，成为具备理论自信和实践自觉的合格执法者。所以，理论学习和实践锻炼二者同等重要，不可偏废。实际工作中，基层林业执法人员往往是一岗多责，工作任务十分繁重，参加培训和学习的机会相对较少，所以，希望大家珍惜参加这次培训学习的机会，认真听讲，积极思考，扩大知识面，交流业务经。并以此为新起点，确定更高的目标和要求，不断提高综合素质，为今后更好的开展工作打下坚实基础。二、2013年度全国林业行政案件统计分析情况通报2013年，各级林业主管部门充分发挥职能作用，切实加大林业资源管理和林业行政执法工作力度,严厉打击破坏林业资源违法行为，为巩固和扩大生态林业、民生林业建设成果作出了重要贡献。（一）林业行政案件统计结果2013年，全国共发生林业行政案件26.90万起，较2012年减少0.54万起，下降1.97个百分点。案件涉及林地9924.89公顷，林木蓄积71.97万立方米，野生动物102.81万只。共查处林业行政案件26.71万起，查处率为99.28%。共收回林地2585.95公顷，没收苗木1063.23万株、木材41.53万立方米、种子1.11万公斤，挽回经济损失共计14.57亿元，责令补种树木1257.95万株，行政处罚28.95万人次。中南、华东、华北和西南地区案发总量较大，分别为7.05万起、6.59万起、4.65万起和4.47万起。平均发案量较多，分别为1.18万起、0.94万起和0.89万起。全国林业行政案件共造成损失林地7338.94公顷，林木30.44万立方米，竹子1193.43万根，种子2.76万公斤，幼树或苗木6101.50 万株，野生动物41.43万只。（二）林业行政案件发生特点及原因分析统计结果显示，2013年全国林业行政案件发生量总体呈下降趋势，个别案件类型发生数量出现反弹上扬现象，西部地区案件发生总量持续增长。案件发生主要特点和原因有以下几个方面：一是林业行政案件发生总量连续5年下降。2013年较2009年总体减少2.86万起，下降9.6%。二是非法收购、运输木材案件大幅下降原因复杂。与2012年相比，减少1.33万起，下降10.56%，是林业行政案件总量下降的主要因素。分析发现，一方面，有些地方加大打击力度，确实使得发案数量有所下降；另一方面，高速公路网络化、木材检查站设置不尽合理、林业行政执法机构队伍弱化等原因，使许多非法运输案件难以截获。三是违法占用征收林地案件明显上升。2013年全国共发生违法占用征收林地案2.44万起，比2012增加0.51万起，增长幅度达26.79%，呈大幅上升趋势。占用林地的原因也较多，有政府方面、政策方面、还有个人行为等多种因素。少数地方政府本位思想严重，只顾眼前利益；城镇化快速推进，地价飞速上涨；种粮补贴大幅提高导致弃林种粮，在农林交错区域扩地边、拱地头等行为时有发生。这些原因导致未批先占、少批多占等违法行为发生。四是非法猎捕野生动物案件有所增加。与2012年相比，非法猎捕野生动物和非法收购、出售、运输野生动物及产品案分别增加320起和835起，增长25.44%和48.57%。时下，人们热衷于对原生、绿色野味的追捧，把食用野生动物作为时尚，推高了野生动物的经济价值，使得案件发生量持续上升，而野生动物栖息地偏远，点多、线长、面广，执法难度大，查处十分困难。五是西部地区案件发生总量继续增长。内蒙古等14个西部地区案件发生总量较2012年增长6.61%，损失林地3065.96公顷，增长6.48%，资源保护与经济发展的矛盾日益突出。据了解，该地区执法机构建设相对滞后，人员配备不足，尤其是基层执法部门普遍存在无专项经费保障、无专职人员负责、无专门办公设备、无专用执法车辆等现象，难以适应当前执法需要，林业行政执法力度有待进一步加强。三、认真履行职责，着力提升林业行政案件管理水平2002年3月，国家林业局印发通知，决定成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室（以下简称稽查办）。稽查办设在国家林业局林业工作站管理总站，实行两块牌子，一套人马，业务归口资源司。主要职责为：“参与拟订森林资源行政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的森林资源行政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的森林资源行政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏森林资源事件；负责全国森林资源行政案件的汇总、统计和分析报告工作。”目前，林业部门承担着保护管理建设森林、湿地、荒漠三大自然生态系统的重要职责。为此，森林资源行政案件稽查办公室与时俱进，承担了各类林业行政案件的稽查与管理工作。我办正式成立12年以来，认真履行工作职责，切实加强林业行政案件稽查和管理。2013年，按照局党组的总体工作部署和资源司的具体指导，我们稽查办紧紧围绕生态林业民生林业建设主题，按照年初工作计划，在各省林业主管部门的大力支持和密切配合下，除认真组织开展两次林业行政案件统计分析工作之外，还做了以下几项主要工作：（一）高度重视做好日常群众举报受理工作2013年度，稽查办共受理群众举报林业行政案件86件。其中：举报政府行为违法案件10件，企业法人违法案件14件，村组负责人违法案件33件，其他行为主体人29件。按案件类型分：盗伐林木案件13件，滥伐林木案件6件，毁坏林木和苗木案件47件，非法占用征收林地案件14件，非法收购加工木材案件3件，其他林业行政案件3件。受理的林业行政案件绝大多数批转到相关省级林业主管部门办理。我办受理的林政案件呈现出以下几个方面的特点和问题：一是案件数量略有上升。与2012年同期相比增加了2件；二是举报毁林、非法占用征收林地案件较突出。与2012年同期相比，分别增加了12件和2件；三是各省举报案件数量有差异。举报案件较多的有：江西11件，山西9件，内蒙7件，黑龙江6件，辽宁、吉林、福建各5件，河北、河南各4件；四是举报件查处反馈率较低，值得引起重视。本年度要求各地反馈查处情况的举报件65件，尚有19件逾期未反馈，占要求反馈数量的29.23%（具体的省份这次就不点名了）。（二）认真制定林业行政案件受理与稽查办法为进一步强化林业行政案件受理与稽查工作，明确责任分工，规范工作程序，不断提高全办工作人员的林业行政案件管理水平和工作效率，我办讨论制定了林业行政案件受理与稽查办法。该办法共7章30条，对案件的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作做出了具体规定。该办法侧重明确这项工作的具体要求和规范，既是对我办全体工作人员行为的约束，也是我办开展“两转变、两服务”活动及“群众路线教育实践活动”的创新成果，同时对地方各级林业主管部门更好地开展林业行政案件受理与稽查工作具有指导和借鉴作用。（三）积极组织编写林业行政执法实用手册为全面提高林业行政执法水平和从业人员的综合素质，进一步规范林业行政执法行为，促进林业行政执法工作的制度化、规范化，切实加强林业资源保护管理工作，我办组织编写了林业行政执法实用手册一书。该书注重理论联系实际，引用最新条款和规定，采取条目问答的形式，力求用简明扼要的描述，解释执法过程中可能遇到或存在的法律法规和林业方针政策方面的问题。其内容丰富翔实，重点突出，具有很强的针对性、实用性和权威性。该书包含绪论、林业行政许可、林业行政处罚、对违反林业法律法规行为的认定及处罚、林业行政复议、林业行政诉讼等6章共248个条目。张建龙副局长为本书作序，他说：“党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。该书的出版发行，对于保护林业资源、维护生态安全、促进生态文明具有十分重要的意义，有助于林业行政执法工作者准确把握和运用现行法律法规和林业方针政策，也可作为基层林业行政执法人员的培训教材和参考工具书。希望全国各级林业行政执法工作者认真学习和运用该手册，为全面推进依法治林、依法行政，保护和发展森林、湿地、野生动植物等林业资源，进而实现生态文明建设和美丽中国的宏伟目标做出新的更大贡献”。今天我们已将林业行政执法实用手册发送给大家，希望认真学习和运用，相信对大家的工作有所指导和帮助。同时，在使用手册过程中如果发现了什么错误和问题、或者有何意见与建议，请及时给我们反馈，以便将来修订时吸纳。（四）基本完成林业行政案件统计分析系统升级目前使用的全国林业行政案件统计分析系统为1998年创建、2008年更新改版的系统，由于使用年限较长，系统自身也存在一些漏洞，影响了正常的统计分析工作。随着计算机技术的不断进步，以及新形势下林业工作的新要求，原来的系统已经不能满足工作需要，急需更新和完善。为此，我办与原设计单位对正在使用的全国林业行政案件统计分析系统进行了升级改造。力争使系统更加完善，操作界面更加友好，更加简便易行。目前，升级工作已基本完成，新系统正在调试过程中，预计下半年投入使用。（五）认真开展林业行政案件深度分析，努力探索其发生发展规律全国林业行政案件统计分析工作自1998年开展以来，已有16个年头，期间积累了大量的数据和相关资料。为充分利用这些资料，探索林业行政案件发生规律和发展趋势，我办联合有关专家开展了全国林业行政案件统计数据分析研究。旨在运用科学手段对数据进行系统、全面的深度分析和研究，探索案件发生、发展的深层次原因，找出案件发生规律和趋势，为强化林业行政案件管理和林业资源管理提供有力参考，为领导决策提供科学依据。（六）主动强化业务培训，着力提高林业行政执法人员综合素质2013年5月至11月，我办先后在云南省普洱市、黑龙江省哈尔滨市、浙江省杭州市和福建省福州市，分别举办了 “西南片区基层林业执法人员培训班”“东北片区基层林业执法人员培训班”“全国林业行政案件管理和稽查人员培训班”和“全国林业行政案件统计分析人员培训班”。其中，前两个片区班将培训对象延伸到基层林业单位的执法人员，是我们创新培训工作的一种探索和尝试。目的在于通过培训带动各级培训工作的开展，使基层林业工作者有机会与较高层次的专家直接交流、对话，实现上下互动、互通有无、深化交流、形成合力。问卷调查结果显示，普遍反映这种培训形式非常好，既学到了新理论、新知识，又解决了长期困扰大家的一些疑难问题。四、守护生态红线，扎实做好林业行政执法工作生态红线是保障和维护国家生态安全的底线。2013年9月发布的国家林业局推进生态文明建设规划纲要划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条林业生态红线，一是全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米；二是湿地面积不少于8亿亩；三是治理宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53万平方公里；四是各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。林业行政执法机构是守护林业生态红线的第一梯队，是最前沿的巡逻队和消防队。2014年，我办将紧紧围绕守护林业生态红线的总目标和总要求，认真做好林业行政案件管理与稽查日常工作，并针对林业行政案件的高发地区和高发类型，组织力量深入开展专题调研，加大林业行政案件稽查和现场督办力度。地方各级林业主管部门、特别是林业行政案件管理机构要守护“生态红线”，保护和管理好林业资源，坚决打击破坏林业资源违法行为，巩固集体林权制度改革成果。当前，要扎实做好以下几个方面的工作：（一）加大宣传工作力度，增强爱林护林意识宣传工作是做好林业行政执法工作的基础，宣传工作做好了，可以取得事半功倍的成效，各地应予高度重视。首先要广泛宣传林业在建设生态文明和美丽中国中的重要地位和作用，增强人们自觉保护林业资源的意识，努力引导人们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；其次要重点宣传林业法律法规，让广大群众知法懂法守法，自觉维护自身的正当权益；第三要大力宣传林业的各项方针政策，让林业的好政策深入人心，使广大林农经营森林时做到心中有数，并凝聚更多的社会力量，积极培育和发展森林等林业资源。（二）增强林地保护力度，遏制林地非法流失经济建设的快速发展和生态保护的艰巨任务对新时期林地保护管理工作提出了更高要求。各地要严格占用征收林地定额管理制度，严厉打击非法占用林地和毁林开垦等破坏森林资源违法行为，坚守林地红线。同时，要采用疏堵结合的方法，采取提前介入、积极协调、主动指导林地占用征收等多种方式，进一步做好林地使用监督和林地收回工作，加强林地保护管理，遏制林地非法流失屡禁不止的势头。（三）掌握案件发生主因，严堵管理漏洞统计显示，非法运输木材案件仍是案件发生总量变化的主因，而该类案件的频发、多发，与管理方面存在的漏洞密切相关。地方各级林业主管部门和林业行政执法人员要结合当地实际，深入分析研究非法运输木材案件发生的主要原因，因地制宜地采取相应对策措施；要结合开展木材检查站标准化建设，建立健全工作制度，调整执法检查方式，加强与森林公安、林业工作站和高速公路执法部门的联系，建立联合办案机制，消除盲点，加大打击力度，努力做到应查尽查，坚决遏制此类案件的多发态势。（四）加强行政执法培训，提高综合素质切实提高基层林业行政执法水平和执法人员的综合素质，规范执法行为，促进执法工作的制度化、规范化是强化林政执法工作的迫切需要。各地尤其是省级林业主管部门要从实际情况出发，为执法人员创造条件、搭建平台，采取走出去、请进来等不同方式，做到理论学习与实践锻炼并重，切实加强林业执法人员特别是基层林业行政执法人员的业务培训，满足基层执法人员对法律法规和专业知识更新的渴求，不断提高执法水平，做到依法行政，秉公执法。（五）重视案件统计分析，落实责任制度林业行政案件统计分析工作是林业行政案件管理工作中一项重要的基础性工作，对此，各地要有清醒的认识，切实增强责任感和使命感,对案件统计分析工作要明确责任分工，加强对统计人员特别是基层统计人员的业务培训，不断提高案件统计工作的质量和效率。扩大“林业行政案件统计分析系统”推广应用范围，利用信息化手段提高案件统计工作的总体水平。同志们，党的十八大以来，党中央、国务院更加重视林业生态建设，习近平总书记等中央领导多次对林业工作做出重要指示和批示，为林业建设指明了方向、明确了任务，林业建设迎来了难得的发展机遇，林业行政执法工作也面临许多困难和挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，克服困难，乘势而上，进一步做好林业行政执法工作，用实际行动为保护发展各类林业资源做出更大贡献。最后预祝培训班圆满成功！谢谢大家。专心-专注-专业