完善公民诉讼代理管理机制的思考.doc

完善公民诉讼代理管理机制的思考完善公民诉讼代理管理机制的思考 随着现今社会矛盾多元化发展以及公民法制意识的增强律师的相对数量不能满足公民日益增多的诉讼需求公民代理有其存在必要性。但公民代理存有素质不高滥竽充数、经济利益驱动违法代理、影响司法公正等一系列弊端为维护司法活动秩序净化法律服务市场对公民代理应创新管理方式加强监管。 协作监管完善公民代理登记审查制度。由司法行政机关对公民代理人进行登记和管理法院负责个案审查及信息反馈建立司法行政机关和法院双重监管的审查机制。明确担任公民代理人应当具备的资格并划分公民作为诉讼代理人可以进入的诉讼程序范围。法院依法对律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位的人以外的其他公民作为当事人的诉讼代理人的要进行严格审查后方可许可。若发现有公民代理人在不同案件中多次出现的法院及司法行政部门应将情况汇总并处理。在审判实践中发现以牟利为目的的“职业公民代理人”应当否定其诉讼代理人身份认定其非法经营进行相应处罚。 创新管理改进公民代理审查监管机制。建立无偿代理承诺制度要求当事人与代理人签署无偿代理承诺书告知当事人公民代理的无偿性。允许对方当事人对公民代理提出有证据证明的异议以发现不合格的公民代理人保障当事人切身利益。建立公民代理人信息查询制度建立代理人一案一登记制度特别是对专职或兼职从事代理业务的职业公民代理人在诉讼活动中存在提供虚假承诺掩盖其牟利事实以及煽动、教唆当事人或亲属扰乱诉讼秩序等情况的法院在依法处理的同时将此情况在法院网站或司法行政机关网站公民代理人信息中心予以公示以此作为拒绝其以公民代理人身份参加诉讼活动的依据 。 加强宣传规范法律服务市场。在加强管理监督的同时增加律师数量降低律师收费标准扩大法律援助范围丰富法律援助模式为公民提供足够的正规法律服务切实保护当事人的利益满足诉讼资源市场的巨大需求缩小职业公民代理的市场。加大法制宣传力度注重对公民进行诉讼法律知识的普及防止法律知识不足的当事人受职业公民诉讼代理人的蒙骗在案件审理前落实对公民代理人和当事人本人进行相关告知制度对当事人采用公民代理人存在的风险和缺陷做必要提示使社会公众对律师代理和公民代理有所区分从而更好地在诉讼活动中维护自身的合法权益。 李振艳第 2 页 共 2 页