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书记在全市人口计生工作会议上的讲话在全市人口计生工作会议上的讲话 （2021年4月15日根据录音整理） 张吉勇同志们： 近年来全市上下认真贯彻落实省委、省政府关于人口计生工作的一系列决策部署切实履行职责注重机制创新强化工作落实不少做法走在了全省前列“双诚信双承诺”工作机制在全省推广人口计生工作又迈上了一个新台阶。去年经省考核认定全市常住人口符合政策生育率达到94.17%比上年提高0.21个百分点；人口出生率下降到12.56人口自然增长率下降到6.16均比上年下降0.13个千分点实现了“双降”的目标。在这里我代表市委、市政府向在座的各位并通过你们向辛勤工作在计生工作一线的同志们表示衷心感谢和亲切问候！ 刚才玉平同志通报了过去一年人口计生工作情况分析了存在的问题及深层次原因同时代表市委、市政府对下步工作进行了周到、周密的安排。讲得很好、很全面重点很突出目标任务很明确工作措施很到位我完全赞成希望大家认真抓好落实。下面我再强调六个方面的问题。 第一思想认识不能动摇。人口和计划生育是一项非常重要的工作与经济社会发展密切相关与提高人民生活水平、实现人的全面发展密切相关与同步小康能否如期实现密切相关 与国家和民族的可持续发展密切相关。党的十八届三中全会提出了“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”后有的人在质疑计划生育是不是不抓了？基本国策是不是不坚持了？对此我们必须有一个全面、正确、清醒的认识。从党和国家的政策来看计划生育是基本国策十八大明确提出“坚持计划生育的基本国策”十八届三中全会决定也强调“坚持计划生育的基本国策”基本国策必须始终坚持。从我市的实际情况看试验区建立20多年来人口膨胀现象得到有效控制生育观念得到很好转变但人口出生率和自然增长率还比较高人口总量过大且持续增长形势仍不容乐观。特别是按照同步小康的目标人口问题仍然是重要的制约因素。要实现同步小康必须统筹经济社会发展与人口合理增长。因此一定要站在战略和全局的高度充分认识人口计生工作的极端重要性坚持计划生育基本国策不动摇、坚持试验区“人口控制”主题不动摇、坚持人口“双降”目标不动摇进一步增强人口计生工作的紧迫感和责任感坚定信心、解放思想、更新观念继续把人口计生工作抓紧抓实抓好做到思想不疲、劲头不松、措施不软继续开创人口计生工作的崭新局面。 第二形势把握不能模糊。人口问题是制约可持续发展的关键问题是影响经济社会科学发展、后发赶超、同步小康的重要因素。在试验区新一轮改革发展的大潮中人口问题具有特殊重要性解决不好与全国全省同步全面建成小康的目标就很难实现。省委提出的全面小康的三个核心指标要求以县为单位人均生产总值达到5000美元以上、城镇居民人均可支配收入达到3000美元、农民人均纯收入达到1000美元。在国家统计监测的23个分项指标和我省统计监测的25个分项指标中有一半以上都与人口相关 与人均水平有关的指标超过四分之一。要实现省委“531”目标控制好人口数量是基础提高人均水平是关键。试验区建立以来我市经济社会发展发生了翻天覆地的变化特别是近年来经济社会发展速度不断加快主要经济指标总量大幅增长综合实力大幅提升。但是由于人口基数大年净增人口多人均生产总值、财政收入等指标在全省的排名处于挂末位置与“531”的目标差距较大。因此要持续提高我市人均发展水平就必须坚持经济发展与人口控制并重着力做大经济总量这个“分子”努力稳定和减小人口数量这个“分母”。全市上下一定要牢固树立人口意识、国策意识、责任意识和创新意识准确把握当前人口计生工作形势持之以恒地抓好人口控量提质工作统筹解决好经济发展与人的发展问题努力实现同步小康目标。 第三工作力度不能减弱。从2021年度考核结果来看我市人口出生率和自然增长率降幅位于全省第三但这两个指标横向比排名仍然靠后七个县区的排名有进有退。总的来说是喜忧参半喜的是顺利完成“双降”目标；忧的是人口基数大流动人口多服务管理难度大工作基础较为薄弱且发展不平衡严重影响整体水平提升工作稍有松懈就会很被动。因此我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署千方百计实现“ 双降”目标做到工作思路围绕“双降”来谋划、工作重点围绕“双降”来突破、工作措施围绕“双降”来强化强力推进各项工作。要进一步控制政策外生育。加强过程和源头管理通过正面干预来预防和严格控制政策外生育。要进一步完善诚信计生工作机制。把“双诚信双承诺”作为加强社会治理创新的具体实践来抓好落实全面推进基层人口计生工作方式的根本转变充分发挥群众的主体作用努力构建和谐计生。要进一步提升计生优质服务水平。继续完善政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷干预工作机制。加强对流动人口、外出务工人员的计生服务工作加快实现流动人口与户籍常住人口享有均等的基本公共服务。加强计生卫生工作努力提高服务能力办好人民群众满意的计生服务站。要进一步完善利益导向政策体系。推动公共惠民政策与利益导向政策全面衔接兼容。加大依法治理力度有效控制出生人口性别比失衡。围绕实现出生人口性别结构自然平衡的目标加快形成党政领导、部门协同、群众参与、标本兼治的工作机制促进社会性别平等。 第四改革方向不能偏离。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策是党的十八届三中全会作出的一项重要改革是与时俱进完善计划生育基本国策的重要举措。生育政策的调整完善有利于经济持续健康发展有利于家庭幸福和社会和谐有利于促进人口长期均衡发展有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一也有利于减轻工作难度、减小工作压力。正确把握好改革方向落实好国家人口计生政策对 做好新形势下人口计生工作、实现“双降”目标、推动经济社会跨越发展具有十分重要的意义。同时也要清醒认识到我市人口基数大流出人口多工作基础较为薄弱而且发展不平衡完成“双降”任务要付出更多艰辛的努力启动实施“单独两孩政策”对完成“双降”目标也会带来新的挑战。因此我们一定要认真贯彻落实中央决定和省委的部署吃透精神把握方向正确处理好落实中央改革政策和立足我市人口发展实际的关系按照省里的统一安排部署稳妥推进人口计生体制改革落实。当前要按照“严格依法进行、配套政策完备、确保风险可控、平稳有序实施”的原则统筹做好各项前期工作。要认真开展调查摸底、风险评估切实制定好风险防控预案。要加强研究加快完善配套政策做好政策调整前后计划生育利益导向和制度约束的衔接工作。要切实抓好宣传引导做好政策解读避免出现抢生、超生、秩序混乱等现象防止舆论炒作。要健全出生人口监测和预警机制制定可控方案防止生育水平和计划生育工作出现大的波动。 第五干事激情不能减退。优化卫生和计划生育服务资源配置整合卫生、人口计生机构和职责是党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见提出的明确要求有利于整合资源、提高效能有利于医疗卫生和人口计生事业持续健康发展。当前在一些地方尤其是在基层由于对两个机构的职能整合认识不到位存在等待观望等思想造成工作松懈、推诿扯皮等现象。各级各部门一定要高度重视加强领导严格要求严肃纪律做到不观望、不等待、不懈怠 继续保持良好的精神状态和工作热情继续保持为民服务、为党分忧的干事激情扎实推进各项工作。市政府和市编委要统筹考虑、精心谋划严格按照省委、省政府的要求积极稳妥、有序推进卫生、计生机构改革工作在改革正式实施前维持现有的人财物管理体制确保思想不散、秩序不乱、人员不变、工作不断。 第六保障措施不能减弱。各级党委、政府一定要把计划生育工作摆在更加突出的位置,坚持党政一把手负总责,坚持“一票否决”,为人口计生事业持续健康发展创造良好条件。一是务必强化组织领导。党政一把手要切实担负起“第一责任人”的重任为人口计生工作把方向、定思路、出政策、解难题。分管领导要切实担起“直接责任人”的责任对于重点难点工作一定要提前介入、亲自上手勇于负责、敢于担当。要将人口计生综合治理考核结果作为各有关部门的硬指标、硬任务严格兑现奖惩。要进一步建立和完善人口计生公共财政投入保障机制按照省的要求按时足额到位并加强监管、用出效益。二是务必夯实基层基础。各级党委、政府要重视、关心和支持人口计生机构队伍建设为人口计生部门配齐配强领导班子特别是要选好配好主要负责人。要强化待遇激励从干部任用、技术职称、劳动报酬、人身安全等方面给人口计生工作人员以实实在在的关爱。要充分发挥计生协会的作用充分调动人民群众和社会组织参与人口计生工作的积极性。要加大教育培训力度特别是要加强乡级计生特岗的培训提升队伍能力打造一支人口计生职业化队伍。 同时要针对当前全市村级换届工作实际尽快开展对新进入村级班子的人员特别是人口主任的培训确保工作不断档不断线。三是务必狠抓目标管理。要继续深化落实好人口计生工作动态综合排名、分类指导、重点管理、双月调度、预警、约谈等制度巩固已有做法延伸执行效应。要把人口计生工作纳入重大事项督查范围强化定期督查通报继续实行“每月一督查每季一考核半年一奖惩”工作机制确保人口“双降”工作力度不减弱。 同志们做好新形势下的人口计生工作任务艰巨使命光荣责任重大。大家一定要以对党对人民负责、对子孙后代负责、对试验区改革发展负责的态度解放思想改革创新坚定信心真抓实干努力把人口计生工作抓好坚决打赢“双降”这场硬仗。 最后我就抓好当前工作再强调几点。一是要抓好经济运行调度。盯住重要指标一刻也不放松采取有效措施确保经济平稳较快增长确保完成或超额完成上半年目标任务。二是要抓好服务企业、服务项目工作。主要领导要亲自安排部署亲自深入企业了解困难和矛盾切实帮助企业解决生产、发展中存在的问题推动企业健康发展。三是要抓好工业经济。抓住用电量等核心指标确保工业经济增速不减不断巩固稳中向好的发展局面。四是要抓好安全生产和维稳工作。坚持不懈地抓好安全生产和社会稳定工作始终放在心上、抓在手上。特别是库区移民问题吉宏、全富、安玉、玉平同志要亲自安排 、亲自督促、抓好落实。五是要抓好通村公路建设。各县区党政一把手要高度重视扎实做好质量监管、资金调度等工作5月1日前完成今年6000公里的建设规划设计7月1日前完成剩余5000多公里的设计。对不按要求实施、不发动群众参与不按市里统一安排建设的由市生态办提供情况市纪委监察局和市检察院等部门及时跟进严肃查处。六是要抓好“六零六好”社会治理集成创新经验推广。全市要统一思想、统一名称、统一做法抓住关键扎实抓好这项社会治理的基础性工作。七是要抓好同步小康驻村工作、加强“三支队伍”建设。县区党委对乡镇党委书记、村支部书记、农村致富能人的配备、培育要切实负起责任。八是要抓好扶贫攻坚。按照市委、市政府“1+7”扶贫机制和扶贫工作“四法”、“十子制”等要求落实好精准扶贫各项措施。九是要抓好“民生项目监督特派组”机制的深化。省里已明文规定全省推广_的做法连名称也不变。各级各部门要不断总结经验不断完善“民生项目监督特派组”机制不断完善、不断推动始终走在前面。十是要抓好城镇建设管理工作。借鉴各地好经验好做法牢牢掌控建设用地一级市场创新方式破解资金、土地等瓶颈制约加快城镇建设步伐。要进一步加强城市管理健全完善长效机制抓好农贸市场、背街小巷、公共厕所等场所的卫生加快提升城市品位提高城镇公共服务能力。十一是要关心困难群众生活。牢固树立“民贫我耻、民穷我辱”意识围绕改善人民群众特别是困难群众的生活扎实推进民生项目实施扎实抓好惠民利民政策落实 把好事办好、实事办实。十二是要以良好的精神风貌和显著的工作成效迎接全省第二次项目观摩会的召开。扎实抓好“5个100工程”建设特别是近期可投产达产的项目抓好招商引资项目的落地抓好沿线镇容镇貌、村容村貌、县容县貌、市容市貌的整治工作。 同志们让我们牢牢把握_试验区当前难得的发展机遇团结拼搏、齐心协力努力把各项工作做得更好奋力开创_试验区的崭新局面。 第 10 页 共 10 页