进一步强化机构编制规范管理部门联席会议制度.doc

进一步强化机构编制规范管理部门联席会议制度_朝鲜族自治县进一步强化机构编制规范管理部门联席会议制度 第一条  为进一步强化机构编制规范管理确保机构编制“零增长”巩固清理规范成果健全组织、编制、人社、财政等部门协调配合约束机制加强组织、编办、人社、财政部门的沟通协调、密切配合坚持在编制内有计划地调配、录（聘）用人员和引进人才逐步改善机关、事业单位人员结构制定本制度。 第二条  议事规则。进一步强化机构编制规范管理部门联席会议在编制内有计划地研究审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项研究审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项要充分考虑经济社会全面协调可持续发展的要求适应全面履行职能的需要。要严格控制无序超编调配、人员录（聘）用和引进人才事项确需调整的可在空出编制后再研究审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项加以解决。 第三条  各部门、单位提交县委、县政府研究涉及审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项须经县机构编制部门审核提交进一步强化机构编制规范管理部门联席会议研究；上级业务部门不得干预县级研究审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项 不得要求县级研究审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项。不得要求为其业务对口的机构调配人员、录（聘）用人员和引进人才事项不得将调配人员、录（聘）用人员和引进人才事项作为对县级部门考核或核拨经费的依据；各业务部门制定的行业标准不得作为调配人员、录（聘）用人员和引进人才事项的依据。 第四条  会议制度。进一步强化机构编制规范管理部门联席会议制度实行联席会议负责制属于联席会议职责权限的有关事项由联席会议按民主集中制原则集体讨论决定。 1、建立部门联席例会制度。联席会议根据工作需要及县委、县政府要求按照定期和不定期的原则采取定期与不定期相结合的方式一般情况下每半年或每季度召开一次或根据需要按事项缓急召开。 各组成部门相关人员要根据本部门职责通过联席会议对涉及本部门的有关事项及时提出工作措施或建议。各部门、各直属机构对本机构涉及调配人员、录（聘）用人员和引进人才事项要提交联席会议由联席会议协调解决。 2、联席会议由总召集人、召集人、组成人员参加由总召集人或总召集人委托的召集人召集并主持。 3、联席会议研究决定的事项： （1）审议人员调配事项；审议人员录（聘）用事项和引进人才 事项。 （4）联席会议总召集人、召集人认为需要提交联席会议研究的事项。 4、联席会议所研究事项参会人员必须严格保密。 第五条  主要职责。负责协调相关部门贯彻落实国家和省、市、县人员调配、人员录（聘）用和引进人才有关法律法规和政策研究制定本地人员调配、人员录（聘）用和引进人才相关政策协调解决人员调配、人员录（聘）用和引进人才工作中遇到的重点问题建立健全在编制内有计划地研究审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才监管长效机制防止无序超编进人造成人员反弹。 第五条  组织机构。联席会议由县机构编制委员会办公室牵头由县委组织部、人社局、编办、县纪检委(监察局)、财政局参加。 联席会议下设办公室办公室设在县机构编制委员会办公室负责联席会议日常工作。 第六条  工作程序。 1、属于联席会议审议决定的事项由联席会议办公室列出议题经联席会议总召集人或总召集人委托的召集人审定后提请联席会议研究决定；遇有急办情况不能及时召开联席会议时由联席会议各成员审阅并提出意见联席会议办公室负责汇总 或审阅意见报联席会议总召集人或总召集人委托的召集人审定。其中需要报请县委、县政府审议决定的由联席会议提请县委、县政府研究决定。 2、联席会议决定的事项或由联席会议提请县委、县政府决定的人员录（聘）用事项和引进人才事项需要由联席会议协调的由联席会议办公室起草文稿办公室主任审核由联席会议总召集人或总召集人委托的召集人审定签发；需要由县委、县政府行文的按规定程序办理。 3、联席会议的一般文件及处理日常工作的一般函件由联席会议总召集人、召集人签发。 4、联席会议办公室的文件、函件由办公室主任签发。 5、县镇(乡)行政机构和事业单位的人员调配、人员录（聘）用和引进人才工作实行统一领导、集中管理的体制。 6、依照进一步强化机构编制规范管理部门联席会议规定程序审议的人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项是人员录用、人员聘用、人员调配、选配股级领导和核拨经费等的主要依据。 7、进一步强化机构编制规范管理部门联席会议在审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才时要充分考虑财政的供养能力。机构中配备的实有人员不得突破核定的编制。对超编调配人员、录（聘）用人员和引进人才不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。确实需要调配人员、录（聘）用人员和引进人才 须由县机构编制管理部门在县机动编制内调剂空编或者连编带人同时划转等措施控制在规定编制总量内解决。 8、除涉及专项审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项的规章、规范性文件外其它地方性规章、规范性文件不得规定审议人员调配、人员录（聘）用和引进人才事项具体事项。 9、严把入口关切实搞好人员调配、人员录（聘）用和引进人才审议是防止擅自进人、混编混岗、超编进人、超职数配备干部和“吃空饷”降低行政运行成本的有效途径和手段。要根据经济社会发展的需要和工作任务的变化必须严格执行准许调入通知单制度加强人员调配、人员录（聘）用和引进人才日常管理工作规范工作程序发挥前置把关服务作用不断改善人员结构提高有限编制的使用效益。 第七条  进一步强化机构编制规范管理实行人员调配、人员录（聘）用和引进人才联席会议管理组织、编办、人社部门共同使用一张调动（聘用、录用）人员审批表只有在机构编制部门审核批准的机构和编制限额内组织、人社、财政等部门才允许调配人员、核定工资和核拨经费才能办理相关机关事业单位社会保险、户口迁移等手续。 第八条  全县机关、事业单位调配各类人员必须在编办审核的编制限额内申请进人。组织、人社、财政部门依据编制部门出具的准调手续 办理录（聘）用、调配、安置、入编及确定、核拨工资办理医疗保险、养老保险。 第九条  全县机关、事业单位调配人员严格按照审批权限和规定程序进行。政策性安置人员（大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵等）由组织、人社部门按管理权限拟定增人事项函件送县编办审核拟使用编制事项由编办研究确认后呈报县编委会批准同时向省编办申报用编计划然后再召开联席会议由联席会议协调组织、编办、人社部门按管理权限办理相关入编及相关用人手续。 第十条  日常人员调配和录用管理。 (一)机关事业单位人员同部门县内调整 1同一个部门（县直属机构）所属机关、全额事业单位调整人员的该机关或全额事业单位编制有空缺由用人部门向组织或人社部门申请填写调动（聘用、录用）人员审批表经组织、人社部门签字盖章再由县编办审核确认并报联席会议主要领导直接审批。编办、组织、人社和财政部门根据审批意见完备相关手续。用人部门或单位以正式文件向县编办报送×局使用行政空编的请示或×局所属××单位使用事业空编的请示编办以同意×局使用行政空编的复函或同意×局所属××单位使用事业空编的复函批复使用空编。 2超编机关、事业单位采取出现空编后再准入的办法由用人部门向组织或人社部门提出申请 由组织、人社部门受理由县编办审核确认可以使用编制空余缺情况报联席会议主要领导直接审批。编办、组织、人社和财政部门根据审批意见完备相关手续。用人部门或单位以正式文件向县编办报送×局使用行政空编的请示或×局所属××单位使用事业空编的请示编办以同意×局使用行政空编的复函或同意×局所属××单位使用事业空编的复函批复使用空编。 3自收自支事业单位除在县编制部门核定的领导职数内调任领导外继续实行不予准入制度。全额或差额事业单位的自收自支事业编制也实行不予准入制度。 （二）不同部门机关、事业单位人员县内调整 1不是同一个工作部门（县直属机构）所属机关、事业单位人员调动继续按现行办法执行。用人单位出现编制空缺由用人单位的主管部门（县直属机构）向组织或人社部门提出申请由编办审核确定可以使用编制类型和编制数额后报县联席会议研究审议。编办和组织、人社、财政部门根据审议意见完备相关调动手续。由县编办开具准许调入通知单用人单位或主管部门凭准许调入通知单办理相关手续。组织、人社部门按管理权限为用人单位办理调配录（聘）用手续用人部门或单位以正式文件向县编办报送×局使用行政空编的请示或×局所属××单位使用事业空编的请示编办以同意×局使用行政空编的复函或同意×局所属××单位使用事业空编的复函批复使用空编 办理机构编制管理证落编及入库调整手续财政部门核拨经费。 （2）严格控制从乡镇机关调动人员和从教育部门及所属事业单位调动人员的审批。凡是从乡镇机关调动非领导职务公务员和从教育部门及所属事业单位调出人员必须报联席会议主要领导同意后再履行相关调动手续。由用人单位的主管部门（县直属机构）向组织或人社部门提出申请填写调动（聘用、录用）人员审批表再由编办审核确定可使用编制类型和数额后报联席会议审议由县编办开具准许调入通知单用人单位或主管部门凭准许调入通知单办理相关手续。组织、人社部门按管理权限为用人单位办理调配、录（聘）用手续编办办理机构编制管理证落编及入库调整手续财政部门核拨经费。 （3）今后全县机关和事业单位增加财政开支人员都要通过进一步强化机构编制规范管理部门联席会议研究审议确定。由县机构编制委员会办公室牵头协调组织、纪检（监察）、人社、财政五个成员单位例会。县编办每年都要定期或不定期对全县机关、事业单位人员使用情况进行检查一旦发现借调人员立刻进行清退并根据省纪委、省编办关于贯彻落实中央纪委中央编办关于纪检机关和机构编制管理机关在查处案件中加强协作配合的通知有关问题的通知（吉编办发20_120号）文件要求对部门或单位责任人提交县纪委（监察）作出相应违规处理。 第九条  规范和完善“编制部门核准人员编制组织、人社部门核定工资标准财政部门核拨人员经费经办银行代发人员工资”四位一体管理机制。财政部门把机构编制作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。必须在编制部门批准设立的机构和核定的编制范围内组织、人社部门才可以办理进人和工资手续财政部门才准予列入预算并核拨经费银行才给予开设账户并发放工资。 第十条  机关、事业单位新进人员必须凭县编办开出的准许调入通知单到县委组织部或县人力资源和社会保障局核定新进人员工资县财政局核拨其经费银行为其代发工资同时要加大监督检查力度坚决查处违规违法进人行为严格责任追究。 - 5 -第 10 页 共 10 页