海口市建设工程施工安全（消防安全）专项治理行动实施方案.doc

1海口市建设工程施工安全（消防安全）专海口市建设工程施工安全（消防安全）专 项治理行动实施方案项治理行动实施方案为进一步加强安全生产管理，有效防范各类建筑施工安全（消防安全）事故发生，根据住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知（建质201831 号）、 省安委办关于贯彻落实国务院安委办加强安全生产防范重特大事故视频会议和省领导批示精神的通知（琼安委办201875号）和省住建厅关于印发全省住房城乡建设系统建筑施工安全（消防安全）专项治理行动实施方案的通知（琼建质函2018417 号）等相关文件精神，结合我市实际情况，制定为期两年的建筑施工安全（消防安全）专项治理行动。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全生产发展理念，用两年时间，通过深入开展建筑施工安全专项治理行动，进一步促进建设、监理、施工等单位严格落实安全生产主体责任，落实全员岗位安全生产责任制，有效开展安全风险分级管控和隐患排查治理活动，提高从业人员安全生产意识和安全技能，切实防范深基坑坍塌、模板支撑系统坍塌、建筑起重机械倒塌、脚手架倒塌、高处坠落和施工现场用电安全等事故发生。以防范和遏制重特大事故为重点，加强施工现场2安全管理，切实防范各类生产安全事故发生。二、治理范围和内容本次专项治理行动的范围为全市范围内在建的房屋建筑和市政基础设施工程，专项治理行动的主要内容如下。（一）（一）严严格安全格安全责责任落任落实实1.安全生安全生产产主体主体责责任和全任和全员岗员岗位安全生位安全生产责产责任制落任制落实实。 。严查建设、监理、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包、钢管扣件租赁、建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况，各方责任主体项目负责人安全（消防安全）责任落实情况。企业按照省住建厅关于进一步落实建筑企业全员岗位安全生产责任制的指导意见（琼建质201746 号）要求，明确全员岗位安全责任制情况；成立安全生产委员会、依法设置安全生产管理机构或专（兼）职安全生产管理人员等安全生产管理体系建设情况；安全生产规章制度建设情况；制定各类人员的安全生产培训计划、新招员工安全技能等培训等安全教育培训情况；应急救援能力情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。2.构建双重构建双重预预防机制情况。防机制情况。全面排查评定安全风险和事故隐患等级情况；建立安全风险分级管控机制情况；实施事故隐患排查治理闭环管理情况。（二）加（二）加强强危大工程安全、消防安全管控危大工程安全、消防安全管控31.落落实实管理制度。管理制度。认真执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住房城乡建设部第 37 号令），制定实施细则，组织宣贯落实。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。2.排排查查安全安全隐隐患。患。督促项目认真落实施工现场安全生产标准化工作，全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市地下综合管廊，地下管网及其周边施工中事故易发环节的安全隐患，制定和落实施工现场防坍塌、建筑起重机械防倒塌、防高处坠落、防触电、消防安全等管控措施，建立隐患排查治理制度及台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施，确保问题隐患闭合管理。3.消防安全管理情况。消防安全管理情况。开展彩钢板临时建筑和人员密集型场所门窗设置影响逃生灭火障碍物检查情况；防火设施资金投入情况；施工现场存放可燃物及易燃易爆危险品情况；严格管控动火作业等危险作业活动情况；施工单位对在建工地施工人员开展面对面消防宣传教育，将消防安全知识纳入安全生产培训内容的情况；制定灭火和应急疏散演练情况。4.加加强应强应急管理。急管理。重点检查建筑施工企业及项目应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援设备配置、应急预案编制、4应急培训、应急演练情况。5.惩处违惩处违法行法行为为。 。按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题，依法依规严厉查处。（三）（三）强强化安全事故化安全事故责责任追究任追究1.复核安全生复核安全生产产条件。条件。严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核，根据事故级别和安全生产条件降低情况，按规定提出暂扣或吊销安全生产许可证的建议。对所有发生事故的特级资质施工企业及发生较大以上事故的施工企业，将其安全生产条件复核情况报送省住建厅。2.严严格格资质资资质资格格处罚处罚。 。严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定，对一般事故的责任企业责令停业整顿，对较大以上事故的责任企业上报省住建厅，建议降低其资质等级或吊销资质证书，对事故负有责任的注册执业人员上报省住建厅，建议责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内连续发生两起以上事故的，依法从重处罚。3.公开事故公开事故查处查处情况。情况。认真执行事故查处挂牌督办制度，督促严格依法追究事故责任，并将查处情况及时向社会公开，接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的，依法依规予以问责。（四）构建安全（四）构建安全监监管管长长效机制效机制51.开展开展层级层级考核。考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，我局将按年度对各实施小组安全生产监管工作开展督查考核，重点针对安全生产有关文件落实情况开展考核，严格落实安全生产一票否决。2.创创新新监监管模式。管模式。深入开展“双随机一公开”执法检查模式，鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务，探索推行执法全过程记录，提高监管执法效能。3.实实施信用施信用惩惩戒。戒。按照海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行），加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据。对于严重失信行为，与有关部门实施联合惩戒。三、组织机构为督促参建责任主体落实安全生产责任，切实履行安全生产管理职责，成立建筑施工安全专项治理行动领导小组和实施小组。（一）（一）领导领导小小组组组 长：王旭明副组长：王义勇、吴承敏、符志明组 员：林尤昊、庄 宁、吴坤顺、陈华明、唐忠辉领导小组下设办公室，设在市住建局建工处，办公室主任由吴承敏总工程师兼任，负责联系指导、综合协调日常工6作。（二）（二）实实施小施小组组保税区、高新区、桂林洋开发区及四个区住建部门应高度重视本次建筑施工安全（消防安全）专项治理行动，根据实际情况制定本辖区建设工程安全生产专项检查实施方案。实施小组由市监督站、各区住建局及委托的各区监督站分别设立。四、时段安排（一）全面宣（一）全面宣传传部署部署阶阶段（段（2018 年年 5 月）月）各实施小组主要负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到每个层级、每个岗位，强化责任落实，确保各项工作顺利开展。要结合分析本辖区建筑施工安全生产工作实际情况，查找问题，提出对策措施，研究制定建筑施工安全（消防安全）专项治理行动具体实施方案，公布举报电话和信箱，并做好相应的部署、落实工作。（二）全面治理（二）全面治理阶阶段（段（2018 年年 6 月至月至 2019 年年 11 月）月）1.深入开展自深入开展自查查自自纠纠。 。各实施小组要指导、督促本辖区内的建设、施工、监理等单位认真贯彻落实专项治理行动的各项要求和安排，严格按照有关法律法规和标准规范的要求，对施工现场深入开展自查自纠，对存在的问题隐患要建立问题台账，落实整改责任，及时整改到位，强化问题和隐患的闭环整改，存档备查。72.强强化化监监督督执执法法检查检查。 。各实施小组要持续强化安全监督执法检查，在项目自查自纠的基础上，对本辖区项目特别是市重点企业和重点工程项目开展监督检查，做到监督检查不留死角、不走过场，整改查处不讲情面、不留后患。对发现的问题和隐患要立即督促项目进行整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。我局将每季度开展 1 次专项治理行动督查，并对督查情况进行通报，并对问题突出的实施小组进行约谈。（三）（三）总结总结分析分析阶阶段（段（2019 年年 12 月）月）专项治理行动结束后，各小组要对专项治理行动开展情况进行全面分析，评估专项治理行动成果，研究提出有效预防深基坑坍塌、模板支撑系统坍塌和起重机械倒塌等易引发群死群伤事故的意见和建议，并形成专项治理行动工作报告。五、工作要求（一）高度重（一）高度重视视，落，落实责实责任任各实施小组要牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，增强安全生产政治意识、责任意识和忧患意识，务必清醒认识到我市建筑施工安全生产面临的严峻形势，认真履行安全生产职责，狠抓责任落实。小组负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到每个岗位，强化责任落实，确保各项工作顺利开展。（二）加（二）加强检查强检查， ，严严格格检查检查8各实施小组要严格按照制定的实施方案，对所监管的项目特别是重点工程项目在全面治理阶段内要实现检查“全覆盖”，不断扩大检查涵盖的工程项目范围，加强对施工现场深基坑、模板支架系统、起重机械以及施工现场消防安全等监督检查工作，特别对生活办公区严格规范管理，开展日常防火检查巡查，全面排查安全隐患。要进一步严格执法，对在建筑施工安全（消防安全）专项治理行动中发现的问题和隐患，责令责任单位及时整改，拒不整改或有较大安全隐患时责令停止施工、报送违法违规行为等处罚；对安全生产主体责任不落实的项目和人员要加大处罚力度，严厉查处各种违法违规行为，集中曝光一批，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”企业，发挥警示教育和震慑作用；对导致安全事故的，一律依法暂扣或吊销相关证照，依照有关规定，在招投标、资质管理等方面给予限制，将处罚真正落到实处。（三）（三）统统筹推筹推进进，突出重点，突出重点各实施小组要统筹谋划，总体布局，推动建筑施工安全专项治理行动与打非治违、安全生产标准化、事故查处督办、消防安全、职业健康等各项工作协调开展，全面提升建筑施工安全生产监管水平。着力突出三个重点：重点强化开发区、工业园区等功能区的建筑施工安全专项整治；重点加强对事故多发地区、企业以及政府投资工程、民生工程等社会影响较大项目的监督检查；重点强化各方责任主体项目负责人的9安全责任落实。通过治理重点问题，以点带面，实现安全发展。请各实施小组认真做好相关信息的汇总和报送工作，将建筑施工安全（消防安全）专项整治行动季度工作开展情况于每季度第三个月 10 日前、年度总结报告于当年 12 月 5 日前报送我局。