县突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案.docx

县突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案 目 录 一、总 则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）适用范围 （四）工作原则 二、事务分级 （一）特殊重大事务(i级) （二）重大事务(级) （三）较大事务(级) （四）一般事务(级) 三、组织指挥体系及职责 （一）救援领导机构 （二）救援专家组 （三）救援执行机构 （四）现场救援指挥部 四、应急响应和终止 （一）应急响应分级及行动 （二）现场救援及指挥 （三）疾病预防限制和卫生监督 （四）信息报告和 （五）应急响应终止 五、保障措施 （一）信息系统 （二）急救机构 （三）化学中毒与核辐射医疗救治基地 （四）应急救援专业队伍 （五）物资储备 （六）经费保障 （七）交通运输保障 （八）其他保障 六、公众参加 七、附则 （一）责任与奖惩 （二）方案制定与修订 （三）说明部门 （四）实施时间 一、总则 （一）编制目的 保障自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等突发公共事务发生后，各项医疗卫生应急救援行动快速、高效、有序地进行，提高相关职能部门和各类医疗卫朝气构应对各类突发公共事务的应急反应实力和医疗卫生应急救援水平，最大程度地削减人员伤亡和健康危害，保障人民群众身心健康和生命平安，维护社会稳定。 （二）编制依据 依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国平安生产法、国家突发公共事务医疗卫生应急救援应急预案以及突发公共卫生事务应急条例、医疗机构管理条例、核电厂核事故应急管理条例、国家突发公共事务总体应急预案、浙江省突发公共事务总体预案、浙江省突发公共事务医疗卫生应急救援行动方案和湖州市突发公共事务总体应急预案，制定本方案。 （三）适用范围 本方案适用于本县行政区域内突发公共事务所导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援行动。 （四）工作原则 统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应刚好、措施坚决；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参加。 二、事务分级 依据突发公共事务导致人员伤亡和健康危害状况将医疗卫生应急救援事务分为特殊重大(i级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。 （一）特殊重大事务(i级) 1一次突发公共事务伤亡101人以上，且危重人员多，或者核事故和突发放射事务、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，省政府或有关部门恳求国家在医疗卫生救援工作上赐予支持的突发公共事务。 2跨省(市)有特殊严峻人员伤亡的突发公共事务。 3国务院及其有关部门确定的其他须要开展医疗卫生应急救援行动的特殊重大突发公共事务。 （二）重大事务(级) 1一次突发公共事务伤亡50人以上、101人以下，其中，死亡和危重病例超过5例的。 2跨市的有严峻人员伤亡的突发公共事务。 3省政府及其有关部门确定的其他须要开展医疗卫生应急救援的重大突发公共事务。 （三）较大事务(级) 1一次突发公共事务伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超过3例的。 2县政府及有关部门确定的其他须要开展医疗卫生应急救援的较大突发公共事务。 （四）一般事务(级) 1一次突发公共事务伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超过1例的。 2县政府及有关部门确定的其他须要开展医疗卫生应急救援的一般突发公共事务。 三、组织指挥体系及职责 突发公共事务医疗卫生应急救援行动组织指挥体系由救援领导机构、救援专家组和现场救援指挥部组成。在县政府或应急指挥机构统一领导和指挥下，负责所在地突发公共事务的医疗卫生应急救援行动。 （一）救援领导机构 1县救援领导小组 特殊重大、重大、较大突发公共事务发生后，依据县应急指挥机构或县应急总指挥部的要求，成立县突发公共事务医疗卫生应急救援行动领导小组(以下简称县救援领导小组)。组长由县卫生局局长担当，副组长由县卫生局分管副局长担当，成员由县卫生局、县经贸委、县科技局、县公安局、县财政局、县交通局、县食品药品监管局、县红十字会、县人武部等部门有关负责人组成。 县救援领导小组职责：在县应急指挥机构或市应急总指挥部的统一指挥下，领导全县各级医疗卫生行政部门和各类医疗卫朝气构，协调各成员单位，组织特殊重大、重大、较大突发公共事务的医疗卫生应急救援行动。 2县救援领导小组 办公室 县救援领导小组下设办公室（县卫生局内），详细负责日常工作和有关协调工作。 （二）救援专家组 县卫生局组建突发公共事务医疗卫生应急救援专家组，负责对突发公共事务医疗卫生应急救援行动供应询问建议、技术指导和救援支持。 （三）救援执行机构 县突发公共事务医疗卫生应急救援行动执行机构由120急救分中心、综合医院、专科医院、疾病预防限制中心和卫生监督机构组成，在县救援领导小组指挥下，实施突发公共事务医疗卫生应急救援行动。其中，各级医疗机构、急救分中心担当突发公共事务现场医疗卫生救治和伤员转送；县疾病预防限制中心和卫生监督所依据各自职能负责突发公共事务中的疾病预防限制和卫生监督工作。原创文章，尽在文秘站网网。 （四）现场救援指挥部 卫生行政部门依据突发公共事务医疗卫生应急救援须要，设立现场医疗卫生应急救援指挥部，由现场最高卫生行政部门的负责人担当指挥，统一指挥、协调现场医疗卫生的救援行动。 县突发公共事务医疗卫生应急救援行动组织体系见附件。 四、应急响应和终止 （一）应急响应分级及行动 1i级响应 (1)i级响应标准 符合下列条件之一，启动医疗卫生应急救援行动的i级响应： 发生特殊重大突发公共事务，县政府启动县突发公共事务总体应急预案。 发生特殊重大突发公共事务，县政府启动有关突发公共事务专项应急预案。 其他符合医疗卫生应急救援行动特殊重大事务(i级)级别的突发公共事务。 (2)i级响应行动 县救援领导小组接到特殊重大突发公共事务发生，须要组织医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后，马上启动本方案。快速组织医疗卫生救援专家对伤病员及救治状况进行综合评估，提出处置看法和建议，供决策参考；组织和协调救援执行机构开呈现场医疗卫生应急救援行动，落实医疗卫生救治措施；成立现场救援指挥部，绽开医疗卫生应急救援行动。刚好向市卫生局、省卫生厅、县政府和县应急指挥机构报告和反馈有关医疗卫生应急救援行动状况；县救援领导小组按相关规定开展工作，协调各成员单位，组织领导和指挥救援专家组、救援机构和现场救援指挥部组织实施医疗卫生应急救援行动。 2级响应 (1)级响应标准 符令下列条件之一，启动医疗卫生应急救援行动的级响应： 发生重大突发公共事务，县政府启动县突发公共事务总体应急预案。 发生重大突发公共事务，县政府启动有关突发公共事务专项应急预案。 其他符合医疗卫生应急救援行动重大事务(级)级别的突发公共事务。 (2)级响应行动 县救援领导小组接到重大突发公共事务发生，须要组织医卫生应急救援的有关指示、通报或报告后，马上启动本方案。组织专家对伤病员及救治状况进行综合评估，提出医疗卫生应急救援行动的对策和措施，供决策参考；指挥和协调救援机构开呈现场医疗卫生应急救援行动，落实医疗卫生救治措施；依据须要刚好派出救援专家和应急救援专业队伍实行支援行动；成立现场应急救援指挥部，刚好救治、转送伤病员，实施疫病现场限制和卫生监督；刚好向市卫生局、省卫生厅、县政府和县应急指挥机构报告和反馈有关医疗卫生应急救援行动状况。按相关规定，在各成员单位的亲密协作下，组织实施突发公共事务的医疗卫生应急救援行动。 3级响应 (1)级响应标准 符合下列条件之一，启动医疗卫生应急救援行动的级响应： 发生较大突发公共事务，启动县级突发公共事务总体应急预案或有关县级专项应急预案。 其他符合医疗卫生应急救援行动较大事务(级)级别的突发公共事务。 (2)级响应行动 县级突发公共事务医疗卫生应急救援行动领导小组接到较大突发公共事务发生，须要组织医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后，马上启动县级突发公共事务医疗卫生应急救援行动方案，组织专家对伤病员及救治状况进行综合评估。成立现场救援指挥部，快速组织开呈现场医疗卫生应急救援行动，救治伤病员，实施疫病预防限制和卫生监督。刚好向县政府、突发公共事务应急指挥机构和省救援领导小组报告有关医疗卫生应急救援行动状况。 4级响应 (1)级响应标准 符合下列条件之一，启动医疗卫生应急救援行动的级响应： 发生一般突发公共事务，启动县级突发公共事务总体应急 预案或有关专项应急预案。 其他符合医疗卫生应急救援行动一般事务(级)级别的突发公共事务。 (2)级响应行动。 县突发公共事务医疗卫生应急救援行动领导小组接到一般突发公共事务发生，须要进行医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后，马上启动县级突发公共事务医疗卫生应急救援行动方案，组织医疗卫生应急救援机构开展突发公共事务医疗卫生现场救治行动，组织专家对伤病员及救治状况进行调查、确认和评估，同时向县政府、突发公共事务应急指挥机构和县突发公共事务应急救援行动领导小组报告有关医疗卫生应急救援行动状况。 （二）现场救援及指挥 医疗卫生应急救援机构在启动本方案后，快速组织医疗卫生应急救援专业队伍刚好赶赴现场，并依据现场状况全力开展伤病员的救治和疫情防控、卫生监督等行动。在实施医疗卫生应急救援的行动过程中，既要主动开展救治，又要留意自我防护，确保平安。 根据突发公共事务医疗卫生应急救援行动响应级别和事发地现场应急处置行动的实际须要，设置现场医疗卫生应急救援指挥部，刚好精确驾驭现场状况，做好事发觉场的医疗卫生应急救援行动，使医疗卫生应急救援行动惊慌有序进行。本级医疗卫生应急救援行动领导小组的主要或分管领导必需马上赶赴现场，靠前指挥，削减中间环节，提高决策效率，加快抢救进程。现场救援指挥部要接受突发公共事务现场处置应急指挥机构的领导，加强与现场各应急处置部门的沟通和协调。 1现场抢救 到达现场的医疗卫生应急救援专业队伍，要快速将伤员转送出危急区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展应急救援行动，根据国际统一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标记(分类标记用塑料材料制成腕带)，扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚裸部位，以便后续救治分辨或实行相应的措施。 2转运伤员 当现场环境处于危急或者伤病员病情允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作： (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危急的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，作必要的处理后再进行监护下转运。 (2)仔细填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场救援指挥部汇总。 (3)在转运中，医护人员必需在医疗仓内亲密视察伤病员病情改变，并确保治疗持续进行。 (4)在转运过程中要科学搬运，避开造成二次损伤。 (5)合理分流伤病员或按现场救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒 收伤病员。 （三）疾病预防限制和卫生监督 突发公共事务发生后，卫生行政部门要依据状况组织疾病预防限制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，实行有效的预防限制措施，防止各类突发公共事务造成次生或衍生突发公共卫生事务的发生，确保大灾之后无大疫。 （四）信息报告和 急救分中心和其他医疗卫朝气构接到突发公共事务的报告后，在快速开展医疗卫生应急救援行动的同时，马上将人员伤亡、抢救等状况报告现场救援指挥部或当地卫生行政部门。 现场救援指挥部、担当医疗卫生应急救援任务的医疗卫朝气构要每日向县卫生局报告伤病员状况、医疗救治进展等，重要状况随时报告。卫生局要刚好向县政府、突发公共事务应急指挥机构和上级卫生行政部门报告有关状况。 县卫生局要根据有关规定，做好突发公共事务医疗卫生应急救援行动的信息工作。 （五）应急响应终止 突发公共事务现场医疗卫生应急救援行动完成，伤病员在医疗卫朝气构得到救治，经县政府或县突发公共事务应急指挥机构批准，突发公共事务医疗卫生应急救援行动领导小组可宣布应急响应终止，并报告上级卫生行政部门。 五、保障措施 突发公共事务医疗卫生应急救援机构和应急救援专业队伍的建设，是突发公共事务医疗卫生应急救援体系建设的重要组成部分，县卫生局应遵循“平战结合、常备不懈”的原则，加强突发公共事务医疗卫生应急救援行动的组织和队伍建设，组建医疗卫生应急救援专业队伍，制订各种医疗卫生应急救援行动技术方案，保证突发公共事务医疗卫生应急救援行动的顺当开展。 （一）信息系统 在充分利用现有资源的基础上建设医疗卫生应急救治信息网络，实现医疗机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。 （二）急救机构 依据保障人口和医疗救治的需求，并根据区域卫生规划，协作建立由市急救中心和县急救分中心组成的急救网络。 （三）化学中毒与核辐射医疗救治基地 依托省化学中毒和核辐射医疗救治基地(省人民医院和浙江高校医学院附属第一医院)和市中心医院建立的化学中毒、核辐射应急医疗救治专业科室。 （四）应急救援专业队伍 组建县综合性医疗卫生应急救援专业队伍，并依据须要建立特别专业医疗卫生应急救援专业队伍。县级队伍规模不少于30人。 卫生行政部门要保证医疗卫生应急救援行动专业队伍的稳定，严格管理，定期开展培训和演练，提高应急救治实力。 医疗卫生应急救援演练须要公众参加的，必需报经县政府批准。 （五）物资储备 县卫生局提出医疗卫生应急救援所需药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备安排建议。 县经贸委负责组织应急物资的生产、储备和调运，保证供应，保持出厂价格稳定。 （六）经费保障 县财政局负责支配应由县政府担当的突发公共事务医疗卫生应急救援行动所必需的经费，并做好经费运用状况监督工作。 自然灾难导致的人员伤亡，县财政根据有关规定担当医疗救治费用或赐予补助。 平安生产事故灾难引起的人员伤亡，事故发生单位应向医疗急救分中心或相关医疗机构支付医疗卫生应急救援过程中发生的费用，有关部门应负责督促落实。 社会平安突发事务中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人担当医疗救治费用，有关部门应负责督促落实。县财政可依据有关政策规定或县政府的决策对医疗卫生救治费用赐予补助。 各类保险机构要根据有关规定对参与人身、医疗、健康等保险的伤亡人员，做好理赔工作。 （七）交通运输保障 医疗卫生应急救援专业队伍要依据实际工作须要配备救援车辆、交通工具和通讯设备。 县交通局要保证医疗卫生应急救援人员和物资运输的优先支配、优先调度、优先放行，确保运输平安通畅，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生应急救援工作顺当开展。 县公安局负责对突发公共事务医疗卫生应急救援行动现场及相关通道实行交通管制。 （八）其他保障 县公安局负责维护突发公共事务现场治安秩序，保证现场医疗卫生应急救援行动的顺当进行。 县科技局负责突发公共事务医疗卫生应急救援技术探讨工作，组织科研力气开展医疗卫生应急救援技术科研攻关，统一协调检测技术、药物研发及应用中的科技问题。 县食品药品监管局负责突发公共事务医疗卫生应急救援药品和医疗器械的选购和质量监管，参加组织特别药品的研发、生产。 县红十字会负责组织群众开呈现场自救和互救，帮助做好相关工作，并依据突发公共事务的详细状况，发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，供应急需的人道主义救济。 县人武部负责协调民兵预备役，组织力气和装备，参加和支援突发公共事务医疗卫生应急救援行动。 六、公众参加 卫生行政部门做好突发公共事务医疗卫生应急救援学问普及的组织工作；广播、电视、报纸等媒体应扩大对社会公众的宣扬教化；各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣扬教化；各级医疗卫朝气构要做好宣扬资料的供应和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生应急救援学问的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位平安员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救实力。 七、附则 （一）责任与奖惩 突发公共事务医疗卫生应急救援行动实行责任制和责任追究制。 卫生行政部门对突发公共事务医疗卫生应急救援行动作出贡献的先进集体和个人要赐予表彰和嘉奖。对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定肃穆追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （二）方案制定与修订 本方案由县卫生局负责制订，报县政府批准后实施。各乡镇可结合本地实际，制定突发公共事务医疗卫生应急救援行动方案。 本方案定期进行评审，依据突发公共事务医疗卫生应急救援行动实施过程中发觉的问题刚好进行修订和补充。 （三）说明部门 本方案由县政府办公室负责说明。 （四）实施时间 本方案自印发之日起实施。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页