巩义城乡总体规划文本.doc

目目 录录总则.1第一部分 城乡发展目标与战略.4第一章 发展目标与指标.4 第二章 发展战略.4 第三章 发展规模.7第二部分 市域城乡总体规划.9第一章 空间管制与边界划定.9 第二章 城镇空间布局与发展指引.15 第三章 村庄空间布局与发展指引.20 第四章 产业发展与布局规划.22 第五章 景观资源保护与旅游发展规划.24 第六章 生态环境保护规划.27 第七章 历史文化遗产保护规划.32 第八章 综合交通规划.33 第九章 公共服务设施规划.37 第十章 市政基础设施规划.38 第十一章 综合防灾规划.51 第十二章 多规合一衔接指引.55第三部分 中心城区总体规划.57第一章 城市性质、职能与规模 .57 第二章 总体空间结构与布局 .58 第三章 公共管理与公共服务设施用地规划 .63 第四章 商业服务业设施用地规划 .66 第五章 居住用地规划与住房发展 .67 第六章 绿地系统及水系规划 .70 第七章 工业与物流仓储用地规划 .72 第八章 土地使用强度管制区划 .74 第九章 历史文化名城保护和旧区更新规划 .75 第十章 地下空间规划 .77 第十一章 总体城市设计.78 第十二章 综合交通规划.83 第十三章 环境保护规划.89 第十四章 市政设施规划.92 第十五章 公共安全与综合防灾规划.103第四部分 规划实施.112第一章 近期建设指引.112第二章 远景发展指引.115 第三章 区域协调发展指引.116 第四章 规划实施政策建议.117附则.119附表 1：城乡发展指标体系表 .121 附表 2：城乡用地构成表 .122 附表 3：城镇建设用地统计表 .123 附表 4：村庄居民点一览表 .124 附表 5：特色村一览表 .125 附表 6：市域文物保护单位一览表 .126 附表 7：市域交通设施一览表 .132 附表 8：市域干线公路一览表 .133 附表 9：市域客货运枢纽一览表 .134 附表 10：市域公共服务设施配置一览表 .135 附表 11：市域规划水厂一览表 .136 附表 12：市域规划污水处理厂一览表 .136 附表 13：中心城区规划城市建设用地平衡表 .137 附表 14：中心城区规划居住片区一览表 .137 附表 15：中心城区规划公园一览表 .138 附表 16：中心城区文物保护单位保护范围及建设控制地带一览表 .139 附表 17：中心城区结构性主干路一览表 .146 附表 18：中心城区跨铁路道路一览表 .147 附表 19：中心城区跨伊洛河桥梁一览表 .148 附表 20：中心城区跨高速道路一览表 .148 附表 21：中心城区规划污水处理厂一览表 .1491总则总则第第 1 条条规划编制目的规划编制目的为贯彻落实河南省直管县的要求，适应新时期巩义市发展面临的新形势、新机遇和新挑战，促进巩义经济社会全面、协调和可持续发展，保护、管控和高效利用市域空间资源，统筹市域基础设施和公共设施配置，协调市域空间利用的基础平台，指导巩义市的城乡建设和城乡规划的编制工作，实现全面建成小康社会和建设区域性中心城市的发展目标，依据中华人民共和国城乡规划法、河南省实施办法编制本规划。第第 2 条条规划指导思想规划指导思想1、深入贯彻落实“四个全面”战略思想，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，促进城乡一体化发展，促进经济转型升级和社会和谐进步。2、按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持区域协调、城乡统筹、人与自然和谐发展，引导巩义走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协调发展道路。3、大力推进生态文明建设，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境和人文资源，传承历史文化、突出山水特色，彰显城市风貌，按照“疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气”的要求，建设美丽城乡。4、适应经济发展新常态，把握国家和区域发展战略机遇，因地制宜确定巩义城乡发展目标与战略，循序渐进推动各项规划建设工作，促进城乡全面协调可持续发展。5、推动城乡总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现规划一张图、空间全覆盖、建设一盘棋，发挥城乡规划作为政府调控空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策的作用。第第 3 条条规划编制依据与参考文件规划编制依据与参考文件21、中华人民共和国城乡规划法2、城市总体规划编制审批办法（征求意见稿）3、住建部城市绿线管理办法（建规2002112 号）、城市紫线管理办法（建规2003119 号）、城市黄线管理办法（建规2005144 号）、城市蓝线管理办法（建规2005145 号）4、河南省实施办法5、河南省县级城市规划编制导则（征求意见稿）6、河南省城市设计导则（征求意见稿）7、河南省城镇体系规划（20102020）8、中原经济区规划（20122020 年）9、郑州都市区总体规划（20122030）10、河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划11、河南省土地利用总体规划（2006-2020）12、国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见13、郑州市城市总体规划（20092020 年）14、巩义市城市总体规划（20012020 年）15、巩义市土地利用规划（20062020 年）16、巩义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要17、国家、省、市相关法律法规和标准规范第第 4 条条规划期限规划期限本规划期限为 20142030 年，并展望至远景 2030 年后，其中：近期：20142020 年；远期：20212030 年；远景：2030 年以后。第第 5 条条规划空间层次规划空间层次3本规划分为市域、中心城区两个空间层次。1、市域包括巩义市全部行政辖区，下辖孝义街道、紫荆路街道、新华路街道、杜甫路街道、永安路街道 5 个街道办事处，康店、河洛、站街、回郭、芝田、鲁庄、西村、夹津口、涉村、大峪沟、竹林、小关、新中、米河等 15 个城镇，2 个园区管委会，面积为1042.6 平方公里，以“多规合一”为导向，编制市域总体规划。2、中心城区范围为北至邙岭山脊线和黄河湿地自然保护区边界，东至豫联产业集聚区、郑西高铁和焦桐高速，南至坞罗河和国道310、西至康店民营产业园和市界，边界面积为 202.1 平方公里，编制中心城区总体规划。第第 6 条条城市规划区范围城市规划区范围本规划所确定的城市规划区范围为巩义市域全部行政辖区 1042.6平方公里。第第 7 条条规划强制性内容规划强制性内容文本条文中的带有下划线的黑体字为本规划的强制性内容。强制性内容是对本规划实施进行监督检查的基本依据，违反规划强制性内容进行建设的，属严重影响城乡总体规划的行为，应依法进行查处。第第 8 条条规划地位规划地位本规划是巩义市城乡发展与建设的基本依据，凡在城市规划区范围内进行的一切规划建设及土地利用行为，均应遵照中华人民共和国城乡规划法、河南省实施办法执行本规划。第第 9 条条批准与实施主体批准与实施主体本规划经河南省人民政府批准后，由巩义市人民政府负责组织实施。4第一部分第一部分 城乡发展目标与战略城乡发展目标与战略第一章第一章 发展目标与指标发展目标与指标第第 10 条条城乡发展目标城乡发展目标充分利用巩义的产业基础优势、生态环境优势和交通区位特点，突出山水格局，传承历史文化，主动适应经济新常态，以加快新型城镇化发展为纽带，推进巩义产业结构优化升级、促进城乡共同发展，建设巩义成为经济繁荣、城乡和谐、特色彰显、文化底蕴深厚、生态环境优良的现代化中心城市，建设巩义成为山水宜居城、现代工业城和历史文化城，探索形成河南省新型城镇化发展的示范区。第第 11 条条城乡发展指标体系城乡发展指标体系为有效落实城乡发展目标，规划从产业与经济发展、城乡发展与社会建设、资源利用与节约、环境保障与生态等四个方面制定了城乡发展指标体系，作为检验和评价城乡总体规划实施效果的参考依据（详见附表 1）。第二章第二章 发展战略发展战略第第 12 条条生态优先发展战略生态优先发展战略（1）保护生态本底：严格保护黄河湿地自然保护区、青龙山森林公园、南河渡森林公园、嵩北森林公园、浮戏山雪花洞风景名胜区、伊洛河两岸、石河道两岸等等生态重点地区，维护市域良好生态本底。（2）优化生态格局：依托河流、沟壑等构建城市组团间的隔离绿带，建设具有区域意义的生态廊道。采取廊道、绿心、生态节点等多种模式，完善市域生态安全格局，优化市域生态资源保护和利用。（3）构建生态景观系统：建设遵循自然，采取与地形特点、生态环境相适应的建设模式，构建多样化的城乡生态景观系统。（4）强化生态修复：加大矿山开采环境综合整治力度，强化生态5修复，并结合生态修复创新土地利用模式，打造特色城乡景观。（5）维护水生态系统可持续发展：通过开源与节流并举、源头与末端同治、工程与生态结合的思路，保障水量、水系安全，恢复水系健康，维护水生态系统的健康可持续发展。第第 13 条条区域协调发展战略区域协调发展战略（1）融入区域：以中心城区为重点，完善中心功能体系，积极融入中原经济区一体化格局，主动对接郑州都市区发展，建设郑州都市区副中心城市。进一步发展壮大产业实力，与郑州、洛阳、三门峡一道共同打造郑洛三经济走廊。（2）协调周边：强化回郭、米河、站街、河洛、涉村等门户城镇的地位，加强与周边温县、偃师、登封、上街（郑上新区）等县市区的产业协作、交通对接，构建区域协调发展共同体。（3）协同产业：引导电线电缆、耐材、净水剂、铝加工等传统优势产业向温县、偃师等周边市县转移，搭建区域产业协作上下游关系；以装备制造业、铝及铝加工产业为重点，加强与上街（郑上新区）的产业互动；以嵩山南北麓旅游协同开发为重点，强化与登封的旅游协同发展。（4）完善交通：进一步提升区域交通的便捷性，巩固东西向的区域交通连接，规划建设以郑洛城际、市域南部郑洛第二高速、省道312、省道 314、国道 310 为代表的东西向交通通道。加强南北方向的区域交通连接，规划建设巩登城际、焦桐高速、国道 207、省道234。第第 14 条条产业转型升级战略产业转型升级战略（1）优化三次产业结构：逐步降低资源型重工业为绝对主导的产业结构特征，引导产业结构多元化、高级化，巩固农业基础地位，逐步提升服务业在三次产业结构中的比重。（2）构建现代农业体系：以特色农业、休闲农业、观光农业、都市农业为主要方向，以现代农业示范基地、沟域经济、休闲观光农业园区等为载体，创新模式、多元探索，因地制宜发展多种模式的农业适度规模经营，逐步构建具有巩义特色的现代农业体系。6（3）引导工业转型升级：以新型工业和先进制造业为方向，巩固工业的主导地位，引导工业转型升级；促进铝及铝加工、耐火材料、机械制造业等优势产业的产业链延伸，提升产业整体水平，逐步向铝精深加工及研发、节能环保型耐材生产及研发、高端装备制造业方向发展；大力培育和吸引新材料、电子信息、生物医药、都市型绿色工业等战略性新型产业；加快改造和逐步转移淘汰电线电缆、净水剂、橡胶、化纤地毯、石墨碳素等传统产业；多措并举，引导工业参与区域整合协作，建设巩义成为河南省工业转型升级示范区、郑洛三工业走廊的重要战略支点、河南省先进制造业基地，建设具有明显区域竞争力的现代工业城。（4）大力发展服务业：围绕着巩义区域性中心城市的建设需要，大力发展旅游业、现代物流、文化产业、休闲娱乐、健康养老、电子商务、商贸、商务、金融等现代服务业，完善中心功能体系；突出旅游业的战略地位，依托山水资源、历史文化，开发和逐步完善历史文化旅游和自然山水旅游相结合的旅游产品体系，依托黄河、邙岭、伊洛河、青龙山、嵩山北麓、浮戏山雪花洞等资源，面向区域，开拓市场，打造旅游品牌。第第 15 条条新型城镇化发展战略新型城镇化发展战略（1）重点发展中心城区：将中心城区作为推动巩义新型城镇化健康发展的重点，按照“集约、智能、绿色、低碳”的要求，突出山水特色、彰显文化内涵、优化空间结构、完善设施配置，建设宜居宜业宜游的中心城市，促进城镇化水平和质量同步提升。（2）整合市域城镇空间：在充分尊重巩义市全域城镇化特点的基础上，着眼于空间资源的统一高效利用和空间矛盾的统筹解决，整合市域城镇空间；创新行政管理体制，对东五镇（大峪沟、竹林、小关、新中、米河）空间按照一个城市的思路进行统一规划、建设、管理，做实做强巩东新区；按照小城市的标准，以先进制造业、现代服务业和宜居宜业为导向，建设回郭城区；结合发展基础，明确发展定位，预留发展空间，引导西村、鲁庄、夹津口、涉村特色发展，建设特色小城镇。（3）优化市域农村空间：坚持集约、节约的原则，引导乡村工业向产业集聚区、产业园区集中；以人为本，通过提供高水平的公共7服务，引导农民向中心城区、镇区和中心村集中；以“分类引导、特色整合”为导向，建设中心村、保留特色村，有序引导村庄居民点调整，优化村庄居民点布局。第第 16 条条城市品质塑造战略城市品质塑造战略（1）突出山水特色：尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害；顺应山水格局，彰显山水特色的城市景观；挖掘山水景观价值，提升完善其服务功能，增强公共性和可达性。（2）彰显文化底蕴：依托邬罗河、后泉沟、石河、泗河等打造多条兼具生态和文化功能的景观廊道；巩固老城传统商业文化轴、打造新城现代都市活力文化轴；保护文物古迹、旧城格局和重要历史地段；保护古镇、古村，传承和发展具有地域特色的建筑风格。（3）明确城市意向：强化道路、区域、边界、标志物、节点等要素，重视视廊、天际线、夜景等方面的塑造，强化巩义的视觉识别性，彰显工业城市的时代魅力，塑造结构明晰的现代城市意向。（4）完善公共空间：构筑层次完整、网络化的公共空间，提供主题多样的文化场所，打造宜居环境；促进公共服务网络化，提供宜商环境；促进游憩和观光路线网络化，塑造宜游城市。第三章第三章 发展规模发展规模第第 17 条条市域总人口及城镇化水平市域总人口及城镇化水平2020 年，市域总人口 100 万人，城镇人口 70 万人，城镇化水平70%。2030 年，市域总人口 105 万人，城镇人口 90 万人，城镇化水平 86%。第第 18 条条城镇及乡村人口规模城镇及乡村人口规模（1）城镇人口规模2030 年，中心城区人口规模为 60 万人，回郭城区人口规模为 13.1万人，巩东新区人口规模为 12.4 万人，鲁庄镇区人口规模为 1.2 万人，西村镇区人口规模为 1.1 万人，夹津口镇区人口规模为 1.0 万人，涉村镇区人口规模为 1.2 万人。8（2）乡村人口规模2030 年，市域乡村人口规模控制在 15 万人。第第 19 条条市域城乡用地规模市域城乡用地规模2030 年，市域城乡用地总用地规模为 1042.56 平方公里，其中：（1）建设用地包括：城乡居民点建设用地 145.16 平方公里，区域交通设施用地 20.71 平方公里，区域公用设施用地 3.20 平方公里，特殊用地 0.44 平方公里，采矿用地 20.15 平方公里，其它建设用地10.67 平方公里（包括独立产业园区 3.85 平方公里，旅游服务设施用地 6.82 平方公里）。（2）非建设用地包括：水域 37.82 平方公里，农林用地 701.32 平方公里，其它非建设用地 103.09 平方公里。第第 20 条条城镇建设用地规模城镇建设用地规模2030 年，城镇建设用地总规模控制在 104.78 平方公里，其中：（1）中心城区建设用地规模为 68.98 平方公里。（2）回郭城区建设用地规模为 15.11 平方公里。（3）巩东新区建设用地规模为 14.35 平方公里。（4）特色小城镇（鲁庄、西村、夹津口、涉村）镇区建设用地总规模为 6.36 平方公里（详见附表 3）。第第 21 条条村庄建设用地规模村庄建设用地规模2030 年，村庄建设用地总规模控制在 40.38 平方公里。9第二部分第二部分 市域城乡总体规划市域城乡总体规划第一章第一章 空间管制与边界划定空间管制与边界划定第一节第一节 重要资源环境要素管制重要资源环境要素管制第第 22 条条黄河湿地自然保护区黄河湿地自然保护区1、保护范围黄河湿地自然保护区为省级自然保护区，巩义市范围内西至康店镇俩沟村，东到河洛镇英峪村，总面积 6792 公顷，其中核心区 2195公顷，占总面积的 32%；缓冲区 1090 公顷，占总面积的 16%；实验区 3507 公顷，占总面积的 52%。2、管制措施依据中华人民共和国自然保护区条例等国家相关法律法规要求，加强自然保护区的建设管理。完成标桩立界，实行三级（核心区、缓冲区和实验区）保护，不得在核心区和缓冲区内开展旅游和生产经营活动，不得在实验区建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施。对自然保护区内现有的湿地和水质进行严格保护，维护生物多样性。经国家批准的重点建设项目，确因自然条件限制，需要通过或占用自然保护区的，必须按照国家自然保护区范围调整和功能区调整，履行有关论证、报批的程序。第第 23 条条森林公园森林公园1、保护范围省级森林公园 3 处，市级森林公园 1 处。省级森林公园为嵩北森林公园、青龙山森林公园和南河渡森林公园。嵩北森林公园位于国有林场嵩山林区，总面积为 493 公顷；青龙山森林公园位于大峪沟镇民权村和国有林场凤竹苑林区，总面积为 2497 公顷；南河渡森林公园位于河洛镇，总面积为 2050 公顷。市级森林公园为长寿山森林公园，位于竹林镇，总面积为 870 公顷。2、管制措施10森林公园的保护和建设须严格遵守省级和市级森林公园相关管理办法及有关规定，加强森林公园的保护。森林公园内珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。禁止在森林公园内毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其它毁林行为。第第 24 条条风景名胜区风景名胜区1、保护范围省级风景名胜区 1 处，即浮戏山-雪花洞风景名胜区，位于新中镇，总面积为 3098.7 公顷，其中核心景区面积为 477.2 公顷，占风景区总面积的 15.4%。2、管制措施依据风景名胜区条例、浮戏山-雪花洞风景名胜区总体规划（2012-2030）的要求进行管理。对风景名胜区内自然景观、文化古迹和生态环境等进行严格保护，不得破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。第第 25 条条水源保护区水源保护区1、保护范围地表水饮用水源包括坞罗水库、后寺河水库、洪河水库、慈云寺水库、黄河滩区集中取水水源地 5 处水源保护区，保护范围总面积约2225 公顷。2、管制措施在水源地保护区内设立界标和警示牌，分级进行控制和保护，采取行政、法律、经济等手段彻底杜绝水源保护区内的水质污染，保障饮用水安全。禁止在一级水源保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止向水域排放污水，堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物。禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动。禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。第第 26 条条北部邙岭生态敏感区北部邙岭生态敏感区1、保护范围11北部邙岭生态敏感区为伊洛河以北的康店镇、河洛镇除镇区外,平均纵坡大于 25%大部分地区，占地面积约 8367 公顷。2、管制措施重点加强山体保护与生态环境保护，有效控制水土流失。在不破坏原有生态地貌的情况下，适度发展林果种植业和生态旅游业。第第 27 条条南部山地生态敏感区南部山地生态敏感区1、保护范围南部山地生态敏感区包括除森林公园、风景名胜区范围之外、坡度大于 25%、林地植被丰富的山地丘陵地区。2、管制措施以生态保护和生态保育为主，加强矿产采空区的生态恢复和生态建设。加强山体保护、生态植被保护和水源涵养区保护。以林果、特色农业、生态林业为主，积极发展林果种植、有机农业，适度发展生态旅游业。第第 28 条条矿产资源密集地区矿产资源密集地区1、保护范围矿产资源集中分布于大峪沟-米河、涉村-鲁庄成矿带上，煤矿、铝土矿、耐火粘土集中分布于大峪沟至水头及涉村至张沟一带，已明确的采矿范围约 17500 公顷。2、管制措施矿产资源受国家法律保护，应依据矿产资源保护和利用的相关法律法规，对已探明的各项矿产资源根据国家的有关规定实行有序开发。已开采和规划开采区应加强资源综合开发利用，严格控制环境污染。开采后的采空区、塌陷区地面不得进行城镇建设，并及时进行生态恢复。第第 29 条条基本农田保护区基本农田保护区1、保护范围根据巩义市土地利用总体规划（20102020），至 2020 年，耕地保有量面积达到 48112.12 公顷，占土地总面积的 46.15%，其12中，基本农田面积达到 37302.11 公顷。永久基本农田红线范围由国土行政主管部门划定。2、管制措施依据中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例等相关法律法规进行保护。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，禁止任何单位和个人在基本农田保护区建窑、建房、建坟、挖沙采石，采矿、取土、对方固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第第 30 条条文物保护单位文物保护单位1、保护范围保护已有 120 处已定级的文物保护单位，总占地面积约 1910 公顷。2、管制措施严格按照文物保护法相关规定进行保护。编制文物保护规划，严格划定保护区和建设控制地带，分级进行保护和控制，保护范围内禁止建设新建筑，建设控制地带内新建建筑物的高度、体量、色彩和形式应根据维护历史风貌的原则进行严格控制。第第 31 条条生态廊道生态廊道1、控制范围重点控制市域内 10 条以河流水系为依托的生态廊道，即伊洛河生态廊道、干沟河生态廊道、曹河生态廊道、仨沟河生态廊道、坞罗河-天波河生态廊道、石河道-后寺河生态廊道、西泗河生态廊道、东泗河生态廊道、小关河生态廊道、玉仙河生态廊道、米河-水头河生态廊道。2、管制措施严格控制生态廊道，按城镇建设范围内河堤两侧 30m 范围，城镇建设区外围河岸两侧 50m-100 米范围进行控制，廊道内禁止城市开发建设。第第 32 条条重要基础设施廊道重要基础设施廊道131、控制范围重点控制（中石化洛驻）巩义管、（西气东输二线）输气管、（中石油兰-郑-长）成品油管 3 条主要区域性市政管线廊道，以及110KV、220KV、500KV、1000KV 高压输电线路廊道。管制要求：石油天然气管道严格按照石油天然气管道保护条例的要求进行控制。高压输电线路廊道按照城市电力规划规范的要求进行控制。第二节第二节 空间边界与控制线划定空间边界与控制线划定第第 33 条条城镇开发边界划定城镇开发边界划定城镇开发边界是指为了有效引导城镇建设用地集约发展与合理布局，优先保障重点功能区与重点建设项目，而在一定期限内划定的城镇空间拓展外部边界。依据本规划和土地利用总体规划确定的建设用地、有条件建设区的空间布局，结合城镇发展方向与布局形态，并预留一定弹性发展空间的前提下，划定城镇开发边界，由规划建设用地、有条件建设区、现状城镇周边与城镇连绵在一起的村庄边界共同围合形成。市域划定城镇开发边界范围为 295.77 平方公里。第第 34 条条产业园区边界划定产业园区边界划定产业园区边界是指在建设用地范围内，与城镇生活用地相对隔离，为引导工业项目集聚发展而划定的控制边界。依据经济社会发展规划，结合产业发展规划和本规划对工业用地、物流仓储用地的布局，划定产业园区边界范围，包括豫联产业集聚区、巩义市产业集聚区、巩义市耐火材料产业园区、巩义市民营科技创业园区、永安-芝田经济技术产业园区、河洛生态产业片区、大峪沟产业片区、小关产业片区、米河产业片区、西村产业片区。产业园区边界范围为 30.57 平方公里。第第 35 条条基本农田边界划定基本农田边界划定基本农田边界是指为最大限度地保障粮食安全，保护耕地，在非建设空间内结合土地利用总体规划调整和永久基本农田划定工作，而14确定的基本农田保护区的边界。基本农田边界依据基本农田保护条例和土地利用总体规划，由国土行政主管部门具体划定。其中，根据巩义市土地利用总体规划（20102020），至 2020 年，基本农田边界总面积为37302.11 公顷。2030 年基本农田边界划定需参考本规划城乡建设用地的安排，在 2020 年划定的基础上进行必要调整。第第 36 条条生态空间边界划定生态空间边界划定生态空间边界是指依据生态环境承载力和生态敏感性分析，维护生态安全格局，改善人居环境，限制城乡建设用地侵蚀生态用地，保障经济、社会、环境可持续发展，以重点生态要素为基础而划定的生态用地保护边界。生态空间边界依据自然保护区、森林公园、风景名胜区、生态公益林地、水源保护区、重要河流与水库、坡度大于 25%的生态敏感区等重要生态要素进行划定，市域共划定生态空间边界范围为 204.58平方公里。第第 37 条条控制线划定控制线划定根据城市绿线管理办法、城市蓝线管理办法、城市黄线管理办法、城市紫线管理办法以及道路交通规划在中心城区规划中具体划定城市“五线”，即绿线、蓝线、黄线、紫线及红线。第三节第三节 四区划定四区划定第第 38 条条禁建区禁建区1、范围划定主要包括：黄河湿地自然保护区的核心区和缓冲区、省级及市级森林公园珍贵物种地区、浮戏山-雪花洞风景名胜区核心景区、公益林地、永久性基本农田、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区、大于 25%的陡坡地、高压输电线路走廊、天然气输送管线及其防护区、成品油输送管线及其防护区、区域性调水工程管线及其防护区。禁建区总面积 743.8 平方公里，占市域总面积的 71.4%。152、管制要求禁建区内严格禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。第第 39 条条限建区限建区1、范围划定主要包括：黄河湿地自然保护区的实验区、浮戏山-雪花洞风景名胜区内除核心景区以外的地区、森林公园内除珍贵物种以外的地区、公益林以外林地、一般农田、园地、草地、水系缓冲区、城镇绿化隔离地区、矿产资源密集地区、文保单位建设控制地带、饮用水源二级保护区、地质灾害易发区、建设适宜性差地区、地震断裂带、重要蓄滞洪区。限建区总面积为 144.5 平方公里，占市域总面积的13.9%。2、管制要求限建区内原则上禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目（如交通、市政和军事设施等），必须在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。第第 40 条条已建区与适建区已建区与适建区1、范围划定已建区为合法的现状城镇建设用地，即已获得建设用地规划许可证和国有土地使用证的现状城镇建设用地，总面积为 85.5 平方公里。适建区为禁建区、限建区和已建区以外的地区，总面积为 67.3 平方公里。已建区和适建区范围占市域总面积的 14.7%。2、管制要求已建区内的城镇建设应依照城乡规划进行，以内涵挖潜为主，加强已建用地的调整优化。适建区内的城镇建设应依照城乡规划进行管理，建设用地总量严格执行土地利用总体规划中的用地指标要求。16第二章第二章 城镇空间布局与发展指引城镇空间布局与发展指引第第 41 条条市域城镇空间发展战略市域城镇空间发展战略1、轴带发展战略：依托交通廊道和生态廊道打造城镇发展轴带，带动市域各城镇一体化发展，形成新型城镇化发展的主体空间。2、极化发展战略：明确城镇化发展的主体是城市，做大中心城区，发挥规模效益和集聚效益，完善区域性中心城市的各类职能，提高对外辐射能力。3、协同发展战略：依据城镇区位和资源特征，明确未来各城镇的发展定位，形成分工协作、特色突出、功能互补、统筹协调的城镇发展格局。第第 42 条条市域城镇空间结构市域城镇空间结构规划市域形成“一带两轴，三城四点”的“1234”城镇体系空间结构。一带：中部城镇密集发展带，东起站街、西至回郭，以快速路和伊洛河为联系通道，串联主城区、站街、康店、河洛、芝田、回郭，形成市域中部城镇密集发展带，打造城镇化连绵发展的主体空间。两轴：串联东部五镇（大峪沟、竹林、小关、新中、米河）的城镇发展轴和串联南部两镇（夹津口、涉村）的城镇发展轴。三城：1 个中心城市，即中心城区（整合康店、河洛、站街、芝田、北山口等镇为外围组团）；2 个副中心城市，即巩东新区（包括大峪沟、竹林、小关、新中、米河 5 镇）、回郭城区。四点：包括鲁庄、西村、夹津口、涉村 4 个特色城镇。第第 43 条条中心城区发展指引中心城区发展指引1、发展定位：郑州都市区副中心城市，郑洛三经济走廊重要支点，河南省著名的历史文化、生态旅游城市，重要的先进制造业基地。2、城市规模：规划至 2030 年，人口规模 60 万人，城市建设用地规模 69 平方公里，人均城市建设用地 115 平方米。城市开发边界范围为 202.1 平方公里。173、空间发展：以伊洛河两岸为新的空间增长点，空间主导发展方向向北，打造“伊洛河新兴产业带”，构建组团式、紧凑可持续的“一带三廊，一城两翼，四心双轴”空间结构，塑造疏密有致、显山露水的特色空间形象。4、产业发展：重点发展第三产业，生产性服务业和生活性服务业协调发展，主要包括公共服务、商业商务服务、旅游服务、物流商贸服务、文化创意等。转型升级主导工业，包括高端装备制造、新材料、铝精深加工与研发等。积极发展都市型农业。第第 44 条条巩东新区发展指引巩东新区发展指引1、发展定位：市域副中心城市，兼具旅游、居住、工业、综合服务等功能的生态宜居城市。2、城市规模：规划至 2030 年，城市人口规模 12.4 万人，城市建设用地规模 14.35 平方公里，人均城市建设用地控制在 115 平方米。其中：（1）大峪沟：人口规模为 1.5 万人，建设用地 1.77 平方公里。（2）竹林：人口规模为 2.4 万人，建设用地 1.63 平方公里。（3）小关：人口规模为 2.8 万人，建设用地 3.81 平方公里。（4）新中：人口规模为 1.4 万人，建设用地 1.46 平方公里。（5）米河：人口规模为 4.3 万人，建设用地 5.68 平方公里。巩东新区的五镇统一划定城镇开发边界，范围面积为 48.48 平方公里。3、空间发展：按照“统一规划、各镇协调、分头实施、政策保障”的思路整合空间资源，各镇的建