《事故隐患排查治理体系建设实施指南》建议编制大纲.doc

1工工贸贸企企业隐业隐患排患排查查治理体系建治理体系建设实设实施指南（施指南（试试用版）用版）目目 录录1.适用范围.32.编制依据.33.总体要求、目标.34.职责分工.35.术语和定义.36.事故隐患排查方法.47.事故隐患排查标准.58. 事故隐患治理原则与程序.59. 事故隐患治理措施.510.事故隐患治理效果验证.611. 事故隐患排查治理体系运行记录.6附件 1.隐患排查治理清单样表.8附件 2.隐患排查治理记录样表.9附件 3.隐患排查治理公示样表.9附件 4.隐患排查治理通知单样表.9附件 5.一般隐患登记及整改销号审批样表.10附件 6.重大隐患登记及整改销号审批样表.11附件 7.隐患分类汇总样表.13附件 8.隐患排查治理体系（示范）企业成果清单.142附件 9.事故隐患排查治理程序框图.1531.适用范适用范围围本实施指南适用于冶金等工贸行业企业的事故隐患排查治理工作。2.编编制依据制依据本指南编制依据安全生产法、 生产经营单位安全生产主体责任规定及相关政策要求，并充分结合公司安全管理实际。3.总总体要求、目体要求、目标标 3.1 总体要求。实现作业现场事故隐患的动态管理，按照责任制要求，确保事故隐患能够及时发现、及时治理，最大限度防止各类事故发生。3.2 总体目标。实现作业现场隐患排查治理的“全覆盖、无死角、无空档”；实现“零隐患、零伤害”目标。4.职责职责分工分工按照专业特点、区域特点、职能层级等进行职责分工。5.术语术语和定和定义义5.1 安全生产事故隐患简称隐患、事故隐患或安全隐患。隐患通常指潜藏或不易发现的危险或祸患。在安全生产领域是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。5.2 隐患分级隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。5.2.1 一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。5.2.2 重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定4时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对重大隐患，相关行业可制定重大事故隐患目录。确定为重大事故隐患的一般原则是：违反法律法规有关规定，企业必须停产停业整顿的涉及重大危险源、重要装置的隐患涉及多人滞留，暴露 10 人以上的（管道 30 人以上）危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患市级以上负有安全监管职责的部门认定为属于重大事故隐患的5.3 隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。5.4 隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。5.5 隐患信息隐患来源（企业排查、监督检查、举报投诉、标准化评审）,排查日期,隐患地点,隐患类别（基础管理类、现场管理类）,所属危险源，所在部位,地理位置，隐患报告摘要,整改期限,整改完成日期,整改类型(立即整改、限期整改、停业停产整顿),整改责任单位,整改责任人,整改状态（未整改、整改中、已整改）,核查日期,核查单位,核查情况,挂牌督办时间,挂牌督办级别,挂牌督办文号,挂牌督办单位,整改资金,纳入治理计划情况,纳入治理计划日期,整改目标到位情况,整改目标到位日期,治理措施到位情况,治理措施到位日期,整改资金到位情况,整改资金到位日期,整改责任到位情况,整改责任5到位日期,整改时限到位情况,整改时限到位日期,应急预案到位情况,应急预案到位日期,销号日期。6.事故事故隐隐患排患排查查方法方法隐患排查与治理是企业安全生产主体责任的重要的内容，隐患排查不同于一般的企业日常安全检查或安全巡视，隐患排查必须做到有组织体系、有排查标准、有排查记录、有排查整改方案、有整改效果验证等“五有”要求，二者互为补充。7.事故事故隐隐患排患排查标查标准准企业应根据法律法规、标准规程、规范与要求编制不同专业、不同检查层级的隐患排查标准，隐患排查标准应用安全检查表的方法逐一制定。利用检查条款按照相关的标准、规范等对已知的危险类别、设计缺陷以及与工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。7.1 按照专业，安全检查表可划分为：工艺安全检查表、设备安全检查表、电气安全检查表、防火防爆安全检查表、防雷防静电安全检查表、消防安全检查表、安全连锁与功能、作业行为、职业健康防护安全检查表等。7.2 按照检查层级，安全检查表可划分为：公司级安全检查表、车间级安全检查表、班组级安全检查表等。7.3 按照时间，安全检查表可划分为：季节性安全检查表、节假日检查表、日常检查表等。8.事故事故隐隐患治理原患治理原则则与程序与程序企业应对事故隐患分级治理。不同层级负责的隐患治理由治理所需的资源配置、权限、管理及技术6能力等因素来确定。 每一级均应建立健全隐患治理台账，对隐患清单、隐患治理过程以及隐患治理效果验证均应保持完整记录。9.事故事故隐隐患治理措施患治理措施9.1 企业层面治理措施企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。9.2 政府层面治理措施根据安全生产法等有关法规要求，应对存在隐患的企业进行执法监管，负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。10.事故事故隐隐患治理效果患治理效果验证验证隐患排查治理应符合“闭环管理”，对隐患治理的效果进行验证和跟踪，按照隐患等级明确效果验证责任部门和验证程序要求。对已按照要求7整改的隐患及时销号，对未按期和按要求整改的隐患应督促整改并实施考核。11.事故事故隐隐患排患排查查治理体系运行治理体系运行记录记录企业应建立健全事故隐患排查与治理档案，建立健全各类隐患排查与治理记录。附件：附件：1.隐患排查治理清单样表2.隐患排查治理记录样表3.隐患排查治理公示样表4.隐患排查治理通知单样表5.一般隐患登记及整改销号审批样表6.重大隐患登记及整改销号审批样表7.隐患分类汇总样表8.隐患排查治理体系（示范）企业成果清单9.事故隐患排查治理程序框图8附件附件 1： ： 隐隐患排患排查查治理清治理清单样单样表表 单位名称： 级别： 序号序号排排查类别查类别排排查查内容内容排排查查依据依据排排查查周期周期排排查记录查记录风险风险等等 级级备备注注9附件附件 2： ： 隐隐患排患排查查治理治理记录样记录样表表检查区域检查类型检查时 间 检查人员 检查记录 序号检查区域发现问题责任部 门处置措施时间要 求附件附件 3： ： 隐隐患排患排查查治理公示治理公示样样表表×××××××有限公司有限公司 （月份）（月份）隐隐患排患排查查治理公示牌治理公示牌 序序 号号单单位名称位名称隐隐患内容患内容所在区域所在区域整改要求整改要求责责任任 人人完成完成时时 间间附件附件 4： ： 隐隐患排患排查查治理通知治理通知单样单样表表被通知被通知单单位位 检查类检查类型型检查时间检查时间通知部通知部门门 隐隐患患详详情及要求情及要求 序号序号隐隐患患类类型型隐隐患描患描 述述排排查查依据依据整改要求整改要求整改整改时间时间备备注注1011附件附件 5： ： 一般一般隐隐患登患登记记及整改及整改销销号号审审批批样样表表责任单位整改责任人隐患名称地 点发现时间整改完成时间隐患 情况整改 情况单位 分管 领导 意见12附件附件 6： ： 重大安全生重大安全生产隐产隐患登患登记记及整改及整改销销号号审审批表批表 隐患编号： 单位名 称单位负责人隐患名 称隐患类型发现时 间治理完成时限隐患概况：（包括隐 患形成原因、可能影 响范围、造成的死亡 人数、造成的职业病 人数、造成的直接经 济损失）主要治理方案：（包 括治理措施、所需资 金、完成时限、治理 期间采取的防范措 施和应急措施）整 改 情 况13单 位 分 管 领 导 意 见单 位 主 要 负 责 人 意 见监 管 部 门 意 见14附件附件 7： ： 事故事故隐隐患分患分类汇总类汇总表表单位： 类别： 年 月 日序号发现时间隐患名称隐患地址隐患基本情况整改目标要求整改责任单位及责任人整改督办单位及责任人整改完成情况整改完成时间1516附件附件 8： ：隐隐患排患排查查治理体系（示范）企治理体系（示范）企业业成果清成果清单单隐隐患排患排查查治理体系示范企治理体系示范企业业成果清成果清单单（建（建议议案）案）8.1 隐患排查治理体系建设实施指南指南应明确隐患排查方案、隐患排查标准、隐患排查实施步骤、隐患分级标准、隐患治理措施原则、隐患信息上报、隐患治理程序、隐患闭环管理以及隐患排查治理过程记录表格等内容；指南应做到实践为主，兼顾理论；系统规范，便于推广。8.2 建设过程记录信息（1）隐患排查治理清单样表（2）隐患排查治理记录样表（3）隐患排查治理公示样表（4）隐患排查治理通知单样表（5）一般隐患登记及整改销号审批样表（6）重大隐患登记及整改销号审批样表（7）隐患分类汇总样表8.3 最最终样终样本成果内容本成果内容（ （1） ） 隐隐患排患排查查治理体系建治理体系建设实设实施指南施指南 （ （2） ）隐隐患分患分类汇总样类汇总样表表8.4 附件：表格样表17附件附件 9：事故：事故隐隐患排患排查查治理程序框治理程序框图图事故事故隐隐患排患排查查治理程序框治理程序框图图