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关于加强全市基层组织建设的调研报告关于加强全市基层组织建设的调研报告 根据市委主要领导的指示结合“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动和市委市政府开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的要求5月-8月我们组建专题调研组先后深入全市13个县（市、区）、40多个乡镇（街道）、100多个村（社区）就全市基层组织建设情况进行了专题调研。现将有关情况综合报告如下： 一、全市基层组织的基本状况 全市现辖13个县市区、286个乡镇、3856个村。目前共设有基层党委544个其中乡镇党委286个；基层党支部10663个其中村党支部3856个；有党员260014名其中农村党员128118名。近年来尤其是开展基层组织建设年活动以来我们紧紧围绕中央、省里“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求针对当前基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节着力在“投入保障、组织组建、队伍建设、网格管理、品牌打造”上下功夫全力推动基层党建工作上档升级基层组织建设取得了明显成效。 1、组织覆盖得到扩大。本着“哪里有党员哪里就有党的组织哪里有群众哪里就有党的工作”的理念全市上下深入开展基层党组织集中组建活动。以非公有制经济组织和社会组织党组织组建为重点按照“行业相近、地域相邻”的原则采取“两包三定”（领导包片、干部包点组建定人、定时、定质量）的办法实行单独组建、联合组建、挂靠组建、选派组建等方式组建党组织；特别是灵活组建方式在农村探索实行“村村联建”、“村协联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织组建模式在社区探索建立“楼宇”、“小区”、“市场”等支部在边远交界地区探索跨省、市、县建立联合党组织确保基层党组织应建必建。去年来全市新组建“两新”组织党组织724家完成省下达任务的289.6%全省排名前列；分别在农民专业合作社、产业链上建立党组织个；在居民楼栋等建立党组织21个；相继在广东、福建、上海、浙江等地建立流动党支部和流动党员联络站30多个。同时选派1051名党建工作指导员帮助目前无党员暂不具备党组织组建条件的“两新”组织建立工、青、妇等群团组织和发展党员、开展党的工作；帮助已建党组织实现“六个有”（有机构、有阵地、有经费、有制度、有资料、有活动）、“三个一”（建立一个信息平台、完善一套资料、布置一个阵地）目标。今年以来在农村以村民小组为单位按2至3个村民小组、100至150户、400人左右的标准划分社会管理网格在支部以下成立网格党小组共建立网格党小组9039个。 2、运转保障得到提升。作为_山边远山区市县财政十分紧张但对基层的投入却在逐年增长。仅去年市、县财政就投入约2.1亿元用于基层组织建设全市13个县（市、区）有10个投入超过1000万元。运转经费大幅提升。全市村级组织运转经费从20_年3.5万元/年提高到现在平均5万元/年其中_县达到到6万元/年。社区运转经费从20_年5万元/年提高到现在平均7万元/年其中_区提高到16万元/年有力保障了基层组织正常运转。待遇保障落实到位。实行乡镇干部工资与机关干部工资同工同酬、统筹统发使乡镇干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求全面落实村（社区）干部特别是党组织书记各项报酬待遇。全市村主要干部年误工报酬由20_年人均4000元/年提高到现在人均6000元/年个别集体经济较强的村主要干部误工报酬达2万元/年离任村干部生活困难补助由每月60元提高到80至150元。 阵地建设稳步推进。近年来市、县两级共投入基层组织建设资金近3.5亿元新建村级组织活动场所20_个占全市3856个村总数的52.2%改建、扩建、维修村级组织活动场所917个占23.8%挂靠村小学村级活动场所564个占14.6%租用村级活动场所3个；实施乡镇“五小工程”393个（其中县市区自筹经费完成18个）其中新建小食堂82个、小澡堂73个、小厕所164个、小图书室28个、小运动场46个；全市276个社区中落实办公室用房的有275个有自主产权的个、租借的137个、建设单位无偿提供的31个面积200以上的78个200以下的197个。 3、班子活力得到增强。各地注重以乡镇党委和村级领导班子换届为契机加强基层领导班子建设进一步增强了班子活力。班子结构更加合理。乡镇党委换届后286个乡镇1464名乡镇党委班子成员中具有大专以上学历的达1452人占99.2%学历层次整体提升；平均年龄35.3岁较换届前下降1.7岁30岁以下的178人31-35岁的583人36-49岁的695人50岁以上的8人形成了合理的年龄梯次结构；知识结构也更加合理。注重选优配强乡镇党委书记由换届前平均年龄39岁下降到36.8岁基本形成了一支以35岁左右干部为主体的干事创业中坚力量。村级领导班子换届后平均年龄为比上届降低3岁学历结构明显优化整体功能得到加强。 教育培训更加有力。大力实施“万名书记进党校”、“千名村干部进高校”计划在市委党校举办创新社会管理和十八大精神基层书记专题培训班投入资金700多万元对全市10806名基层党组织书记进行全面集中轮训；依托_职业技术学院建立农村基层干部培训基地市财政安排500万元专项经费举办7期村干部大专学历培训班培训村主要干部350多人_县举办13期大专学历培训班培训村主要干部700余人。各县市区近年组织村主要干部2000余人次赴沿海发达地区考察学习开阔视野增长见识。用人导向更加鲜明。出台关于建立乡镇站所和村（居）委会干部政策激励机制的实施办法从定向招考、定向培训、定向奖励三个方面完善配套措施畅通优秀基层干部进入党政干部队伍渠道。近年来全市从村主要干部中招录公务员15名从大学生村官中招录选调生27名、公务员23名并从有过大学生村官经历的人员中选拔22名担任乡科级副职进一步拓宽了基层干部出路。注重选树基层先进典型近年来先后选树了周福坤、赵小林、龙四清、张建军等一批群众身边的鲜活典型激发了基层干部干事创业热情。 4、党员素质得到提升。近年来各地加大了对基层党员的教育、培养和管理力度。三年来全市共发展党员25681人培养了一批入党积极分子党员队伍结构得到优化。在农村重点发展35岁以下、高中以上学历20_年以来共发展35岁以下的6787人占农村发展党员总数的55.5%发展高中以上学历的6832人占农村发展党员总数的55.9%。通过整合农村远程教育、各级党校、_职院等培训资源加大农村党员教育培训、农村新型人才培训、农村实用人才培训全市广大农村党员队伍的整体素质得到进一步提高。紧紧围绕创先争优活动深入开展“岗位学雷锋”活动引导广大党员带头践行社会主义核心价值体系筑牢社会和谐的思想道德基础；大力开展“设岗争星”活动根据农村党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、能力水平等情况合理安排岗位做到每位党员都有自己的工作区和责任岗为党员发挥作用搭建了平台树立了党员的新形象。深入开展党内关怀帮扶激励活动和关爱流动党员活动去年全市共帮扶困难党员56332人查找流动党员15639人党员的组织归属感明显增强。 5、服务群众得到深化。近年来各级党组织坚持从实际出发以科学发展观为指导围绕群众所思所想所盼大力推动基层干部密切联系群众取得了很好的效果。服务能力提升。在乡镇干部中深入开展 “一人学一技”活动引导乡镇干部学技能、用技能、授技能以实用技术直接服务群众。目前全市85%以上的乡镇干部都掌握了1门以上的“种、养、加”实用技能或技术。20_年省委创先争优活动领导小组办公室在我市召开全省乡镇干部“一人学一技”活动经验交流会推介我市的做法和经验。服务载体丰富。积极探索创新服务群众载体形成了形式多样、内容丰富、各具特色、卓有成效的生动局面。市本级深入开展农村建整扶贫重点对98个深度贫困村采取“三联一包”的形式进行结对帮扶。_县建立县级农村信息服务中心和5个乡级农村一体化服务中心根据农户和市场的需要着力开展科技推广、动物防疫、信息等服务。中方县通过制作便民服务卡、服务承诺卡等形式把乡镇干部的姓名、技术专长、承诺事项、联系方式写在卡上免费发放到农户家中方便群众联系。_县推行“周例会、月座谈、季议事”工作法要求乡镇干部撰写民情日记、月工作小结建立民情台账全面了解民情深入查找 问题及时解决矛盾。_县推行“村民事务全程代理”服务群众只需将所要办理的事项委托给代办员代办员就会按照规定流程对群众委托的事项提供无偿代办服务。_县在乡镇建立“便民服务中心”在村设立“便民服务站”实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务简化繁琐办事程序方便群众办事。服务成效明显。近年来全市各级党员干部联系帮扶困难群众21553人次为群众办实事好事96455件解决矛盾纠纷73452起帮助返乡农民工转移就业14.7万人新解决28.7万农民饮水难问题20_年农民人均纯收入达到5130元比20_年增加2650元农民生活水平持续提高。 6、工作机制得到完善。着眼于巩固发展党建成果基层党建工作长效机制进一步完善。党建责任意识明显增强。把党建工作以200分值纳入全市综合绩效考核范畴将党建工作同经济工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三级联述联评联考”为推力要求各级党组织负责人自觉履行第一责任人职责做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。目前全市基层党组织负责人管党意识明显增强抓党建工作力度明显加大。 规范建设逐步完善。出台关于加强和改进农村基层组织建设的决定建立党建工作目标管理、年度报告、分类排位、责任追究等一系列制度使基层党建工作有章可循、有据可依、有序可进。在全省率先制定_市村党组织工作暂行规定分别从组织设置、工作职责、领导班子和党员干部队伍建设、议事决策以及保障措施等方面对村党组织和村委会工作进行了规范促使其决策更加科学、管理更加民主、监督更加有力。实施“四千人员”工程帮助贫困村、后进村和难点村加强党建工作指导非公有制企业及社会组织组建党组织和开展党的工作帮助联系党组织建立信息平台、完善资料、布置阵地。管理手段更加科学。运用现代信息技术手段组建“六横七纵”的立体网络建立4136个网格党小组将全市1万多党组织和23万多名党员纳入网络平台内进行管理取得明显成效。这一做法得到省委常委、组织部长郭开朗充分肯定湖南日报、红网等媒体进行了重点推介。示范创建深入推进。坚持基层组织示范创建“十化”标准在全市大力开展基层党建示范创建活动使基层党组织聚焦品牌效应学有榜样、建有标准、赶有目标。目前全市共创建基层党建示范点539个打造了320、209国道沿线贯穿9个县（市、区）涉及22个乡镇的党建示范长廊及主城区涉及5个街道13个社区的党建示范带。涌现全国、全省先进基层党组织31个其中_、_两个县被列为全省基层党建示范创建县。 二、全市基层组织建设存在的主要问题 近些年我市在加强基层组织建设方面虽然做了大量的工作取得了比较显著的成效但与十八大的新要求相比与全面建成小康社会的目标相比、与_山片区扶贫攻坚的任务相比基层基础工作仍然存在一些亟待解决的突出问题主要表现在以下六个方面： 1、农村基层干部队伍建设有待加强尤其是村（社区）党组织书记队伍建设难以适应新要求。基层组织建设关键在人关键在村（社区）党组织书记这个“领头雁”。从调查情况来看我市基层干部队伍建设总体情况是好的村干部主流是好的但基层干部特别是村支部书记文化偏低、素质不高、年龄老化、能力较弱等问题还没有得到根本解决。年龄文化结构不优。全市3828名现任村党支部书记35岁以下145人、仅占3.8%35-40岁362人、占9.5%40-45岁811人、占21.1%45-55岁1513人、占39.5%55岁以上997人、占26%；本科以上文化的29人仅占0.8%大专443人、占11.6%高中或中专1813人、占47.4%初中及以下1543人占40.3%；带奔履职能力不强。相当部分村支部书记带头无方致富无门进取精神不足工作默守陈规守摊子混日子“等、靠、要”思想严重。有知识、有能力、头脑灵活、年轻有为的村干部偏少。现任村书记为致富带头人的只有697人、占18.2%具有外出务工经商经验的165人、占4.3%属复原退伍军人的247人、占6.4%大学生村官5人、占0.1%。个别村书记甚至申请吃低保。 后备干部培养不足。缺乏后备干部培养意识有的村还很难找出合适的村书记人选。相当部分村书记任职时间偏长目前连续任村书记10-15年的793人15-20年的263人20-25年的98人25年以上的56人。农村一些德才公认、处事公道、管理公开见多识广、具有市场经济能力、摸爬滚打实践经验致富带富能力强、有奉献精神回村任职的优秀骨干分子未及时充实到基层干部队伍中来基层队伍青黄不接、后继乏人的问题仍然普遍存在。此外一些地方对村干部教育培训不够考核管理不严少数干部甚至违法乱纪造成不良影响基层干部队伍作风形象有待进一步提升。 2、基层运转保障不足村级集体经济实力普遍较弱。近些年各地虽然把强化运转保障、发展壮大集体经济实力作为工作重中之重来抓采取了一些措施收到了一定成效但集体经济实力薄弱“无钱办事”仍是大多数乡镇、村的共性问题。一是运转保障层级不高。乡镇运转经费缺口大。目前一般是按人头每人800010000元标准下拨乡镇运转经费每年每个乡镇财政安排的经费大概20-40万元但每个乡镇开支一般在100万元左右经费缺口60多万导致很多乡镇负责人把很大部分精力花在跑项目、找资金上。村级日常运转经费低。村级运转经费虽然普遍提高到5万元/年但扣除在职村干部报酬、离任村干部补助、办公费、报刊水电费、培训差旅费等真正能开支安排的只有5000元左右。如中方县中方镇铜锣村每年县财政下拨的运转经费为5万元其中固定用于发放4名在职村干部生活补贴22800元8名离任村干部生活困难补贴7680元8个村民小组长生活补贴11200元加上1000多元的报刊征订费实际可自由支配的运转经费只有7320元。二是大多数村集体经济收入薄弱。据统计全市3856个行政村中目前村级集体经营收入达到100万以上的村只有2个50-100万的村8个20-50万的村25个5-20万的村239个3-5万的村283个完全没有集体经营收入的“空壳村”达2254个占58.45%。集体经济匮乏导致无力发展公益事业和投入基础设施建设。 3、服务平台建设滞后服务基层群众不够。基层重管理、轻服务的倾向仍比较严重普遍缺乏方便办事服务群众的窗口平台。各地便民服务设施建设处于探索起步阶段只有20%左右的乡镇设有便民服务中心、10%的村设有村民事务代办点多数群众仍未能享受到社会民生事务的“一站式”办理、全程代办等优质高效服务。乡村干部形式上的下基层多实际下基层的任务目标不明确不知道干什么缺少发挥作用切入点主动提供服务少。群众不清楚乡镇干部下基层来干什么、能做什么对乡镇干部下基层却没能帮助自己解决生产生活中的实际困难问题而心存不满。 4、基层环境仍旧艰苦工作条件尚待改善。基础设施跟不上。除城区乡镇（街道）外目前乡镇工作生活条件普遍较差特别是边远乡镇有的办公楼房建于上世纪七八十年代破旧老化甚至成为危房；有的配套设施少缺食堂、澡堂、图书室、运动场等生活基础条件。据统计目前还有156个乡镇无小澡堂、245个乡镇没有小图书室、220个乡镇缺运动场。生活不方便干部自然难安心基层。 村（社区）活动场所尚待改造升级。目前还有704个村（社区）组织活动场所租用或挂靠在村小学一些村小修建于上世纪60、70年代现已成危房。新建的20_个村活动场所多数只有90面积偏小难以满足需要待升级。基层工作压力大。每年乡镇（街道）一票否决工作就有计生、安全等三项还要签订各类单项工作责任状10-20个各类检查、考核、评比名目繁杂迎来送往花费大量的人力物力难以集中时间精力抓工作。乡镇可调控手段弱。许多部门通过签订责任状把工作责任推到基层但权利却没下放变成审批、管理在上面出事责任追究在基层。人员调配管理难。乡镇名义上有40-80名工作人员但林业、国土、司法等站所人事管理权限在上级部门乡镇根本管不到实际能管到的也就2030人。此外一些上级部门还从乡镇借调人员有的工作出现无人抓无人去落实。 5、重视激励基层不够基层队伍缺乏活力。基层干部出路不畅。受领导职数、人员“身份”等因素限制基层干部上升空间很有限提拔一般很难。特别是乡镇站所干部、村（社区）干部因身份原因工作实绩再突出也很难得到提拔重用。过来我市虽探索实行了面向乡镇站所干部选拔乡镇班子成员、面向村（社区）干部公开招考公务员但选拔招考规模过小每年人数不足10名且没有形成长效机制。 待遇报酬偏低。目前村干部虽不全脱产但实际工作量很大参加家庭劳动的时间很少。一年中村干部大约有300天在村里工作的占82.6%最少的也有180天左右而每月误工补贴只有500元左右一年也就5000余元远比不上外出打工和临时工。工作考评不到位。对村（社区）干部工作实绩没有一套科学的考评体系干得好不好待遇基本一个样。关爱尊重基层不够。对基层干部的形象维护有待加强。一些新闻媒体对乡村干部正面宣传少负面报道多新闻一聚焦好象基层干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入调查报道失实极大地挫伤了基层干部的工作积极性误导了一些不明真相的群众乡村干部处于“两头受气”的尴尬境地。 6、一些规定要求落实不到位基层民主等问题仍突出。村级组织构架尚需理顺。现在每个村都有党组织、村民（代表）大会、村民委员会、村务监督委员会但这几个机构到底是什么关系、运行的机制是什么还不太明确各个组织作用发挥不明显。一些规定要求落实不到位。如“四议两公开”制度在一些村落实不严格重大事项决策过程不民主、结果不公开存在少数干部说了算的现象；村级财务管理制度执行不到位虽然有村民理财小组、财务报账制度、财务公开制度等但依然存在财务管理混乱、收支不规范现象。如_县观音阁镇铁路湾村原党支部书记在担任书记期间先后从村出纳处借出4.5万元挪作他用。一些相关制度流于形式。如组织生活会出现以外出旅游、文体活动等来代替的庸俗化倾向发展党员不按标准不走程序未经过群众推优搞“近亲繁殖”、“一个人说了算“。一些工作责任追究不到位对违反相关制度规定的责任人处理失之于宽、失之于松诫勉谈话了事纪律变成“稻草人”。 三、对策和建议 根据全市基层组织建设调查情况和存在的主要问题为认真贯彻落实党的十八大和市委四届五次全会精神加快推进基层服务型党组织建设为全市打好打嬴“四大攻坚战”全面建成小康新_提供坚强有力的组织保证和动力支持实现基层组织建设带头人队伍先进化、组织运行规范化、服务群众常态化、保障激励制度化、集体经济实力大提升的总目标建议市委下段从全市实际出发集中精力抓基层投入财力强基础实施基层党建“四大”工程激发基层活力提升服务能力推动基层基础工作水平大提升。 （一）进一步加强带头人队伍建设实施“领头雁”工程 1.抓村党组织书记选优训强。建议按照“思想政治素质好、带富能力强、协调能力强”的标准打破地域、身份、职业界限采取“两推一选”、组织委派、公开招聘等方式选配好村党组织书记。重点从致富能手、产业大户、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工经商返乡的能人党员中选拔；从现任优秀村干部、复原退伍军人、大学生“村官”党员中选配；鼓励支持创业有成的党员民营企业家回原籍任职。以35岁至50岁为主体适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部年龄超过60周岁继续任职的须经县市区委组织部批准。健全不胜任现职村党组织书记调整制度。对年度党员群众民主评议“不称职”票达三分之一以上、分类定级为“较差”或连续两年分类定级为“一般”的村党组织书记及时调整。加大村党组织书记培训力度把村党组织书记培训纳入各级干部教育培训总体规划。市本级每年举办一次村党组织书记示范培训。对新任村党组织书记实行先培训后上岗。 2.选派一批农村“第一书记”。建议结合建设扶贫等工作全市从市、县、乡党政机关和企事业单位选派3000名左右优秀党员干部到村担任党组织“第一书记”帮助所在村理清发展思路、完善发展措施、改善发展条件实现科学发展。村党组织“第一书记”一定两年与原单位工作脱钩实行属地管理。日常管理和平时考核由驻点乡镇负责年度考核由县市区委组织部组织实施。严格奖惩制度。对工作出色群众满意连续两年考核为优秀等次的村党组织“第一书记”给予嘉奖或记功作为干部选拔任用的重要依据。 3.强化村党组织书记队伍管理。建议完善村党组织书记岗位目标管理责任制。建立村党组织书记绩效考核制度每年从村党组织书记固定误工报酬中拿出30%作为绩效工资对党组织分类定级评定为“一般”、“较差”的村党组织书记绩效工资相应扣除50%、100%。建立村党组织书记专项奖励制度对村集体经济发展成效明显的村每年拿出村集体经济纯收入的5%直接奖励给村党组织书记。建立村党组织书记管理档案。 4.突出抓村级后备干部培养。建议每年全市选聘200名左右高校毕业生到村任职市委每两年在_职业技术学院举办一期50名左右的大专学历村干班。按照村“两委”干部1:1.5的比例以乡镇为单位建立村级后备干部人才库以县市区为单位建立村党组织书记后备人才库采取组织、群众举荐、个人自荐和民意考察、实绩考评相结合的方法重点从中青年致富能手、农民经纪人、私营企业主、大中专毕业生、退伍军人中选拔。对后备干部实行结对帮带、跟踪考察、动态管理。村干部出现缺额时原则上从优秀后备干部中选拔。 （二）进一步提升农村经济发展水平实施“村级实力”工程 5.大力发展村级集体经济。建议市县两级分别建立专项资金用于扶持村级集体经济薄弱村发展项目和表彰奖励。2021年至2021年市财政每年安排1000万元专项扶持资金县（市、区）按照1:2的比例配套列入当年财政预算实行项目管理。完善用地保障各地在安排土地出让收入预算时向集体经济物业项目倾斜从2021年起把年度可用建设用地的10%作为村级经济发展用地。加强分类指导每年从涉农和经济部门抽调100名专业技术人才组成“专家服务团”对全市1000个集体经济薄弱村（5万元以下）进行巡回指导。实施领导办点。市级领导班子成员每人分别联系一个经济强村和一个经济薄弱村；每个县委常委具体联系一个村抓一个项目。实施“十百千”工程到2021年基本消除村级集体经济空白村村级集体经济收入50万元以上的村发展到40个以上20万元以上的村发展到100个以上5万元以上的村发展到1000个以上。每年在全市总结和推介50个集体经济建设先进典型村和1个先进典型县按照村5万和县50万的标准进行奖励。 6.抓村级财务管理。每年开展1次村集体经济组织资产清查并按照类别建立固定资产台帐及时记录资产增减变动情况。严格控制非生产性开支。开展村级财务专项审计县级经管部门每年按辖区内行政村数30%的比例开展审计3年内完成所有行政村审计工作；市经管部门每年按照10%的比例对各地审计情况进行不定期抽查。抓好村级财会队伍建设农经部门负责做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作每年组织1次村级财会人员学习财经法规和政策。 （三）进一步加强基层组织建设创新实施“基层活力”工程 7、优化基层党组织设置。按照有利于加强领导、活跃基层、发挥作用的原则适应产业发展、组织形式、党员流向的新变化创新基层党组织设置方式。结合城乡治理、村居并改打破传统按地域、建制村（社区）设置党组织的单一模式探索以强带弱、以大带小、村居联建、村企联建、村协联建、产业统建、“村+村”、“村+机关”等多种党组织组建模式。以属地、行业管理为主加快在农民专业合作社、产业链、工业作坊集中区、流动党员集中带、外出务工经商人员集中地、商务楼宇、居民小区、市场街路、行业协会建立党组织着力构建全覆盖、有实效、可持续的基层党组织工作体系提升党组织的凝聚力和影响力。党员在50人以上的村（社区）党支部可升格为党总支；党员人数100名以上的村（社区）经县（市、区）委批准可成立党的基层委员会受乡镇（街道）党（工）委领导。 8、进一步增强党员队伍生机活力。按照控制总量、提升质量、改善结构、发挥作用的总要求农村发展党员突出以35岁以下青年为主以高中以上学历为主以返乡大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手、外出务工经商人员和大学生“村官”为主重点向党员队伍老化的村、贫困后进村、支部班子后继乏人的村倾斜向村委会非党成员倾斜向妇女倾斜。大力实施“双培双带”工程将党员和村组干部培养成致富带头人把致富带头人中的先进分子培养成党员和村组干部力争每村每年发展1名以上党员保持3至5名入党积极分子常数。全面推行农村党员设岗争星、街道社区党员志愿服务、机关党员到居住地党组织报到结对帮扶、企业党员争创先锋岗、无职党员设岗定责等有效做法让党员有义务有责任发挥作用有平台。健全城乡一体流动党员动态管理服务机制。严格经常性的党内组织生活试行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式积极开展开放式、互动式党内活动发挥网格党小组作用提高组织生活实效。健全党员党性定期分析、民主评议等制度。及时处置不合格党员建立党员能进能出机制。 9、推行农村“4422”工作法。在农村全面建立村务监督委员会形成以村级党组织为领导核心、村民（代表）会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构既相互制约又相互协调的“四位一体”组织构架。同步建立村党组织会议议事、村民（代表）会议定事、村民委员_事、村务监督委员会监事的“四会治事”运行机制。实行“两记录”（党务议事记录和政务决策记录）建立村级党务和村级事务议事决策管理记实档案制度对村级事务决策进行全程记实。实行“两报告”（执行报告和监督报告）村民委员会执行决策情况要向村民（代表）会议；村务监督委员会实施监督情况要向村民（代表）会议报告。 10、在乡村推行建“党群服务中心”。在乡镇和街道建立“便民服务中心”将计生、国土资源、林业、民政等服务事项纳入“便民服务中心”实行公开规范办理实现“一站式”服务有条件的地方建立村级民事务代办点免费负责全程代办居民身份证、农村低保、五保户手续、城乡大病医疗救助手续等群众委托事项。在乡镇和城市社区建立“党代表工作室”。在县乡村三级建立民情碰头会实行乡镇干部联村联网格联户、村干部联片联网格包户制度收集民情民意逐级建立民情台账实行销号管理。从2021年起按每年完成20%的进度力争用3至5年时间逐步完成297个乡镇（街道）和359个乡镇（城市社区）的“便民服务中心”和“党代表工作室”建设。 11.推进基层组织“网格化”管理。推动管理重心下移实行农村信息化管理服务。在不改变农村村组行政设置的前提下以自然村落为单位以2至3个自然小组、100至150户、500人左右、党员15名左右的标准划分管理网格并在网格上设置网格党小组选优配强网格党小组长赋予网格党小组对党员日常教育管理、开展党的活动、社会事务管理、联系服务群众、调纠维稳等五项职能村干部实行分片管理和分网负责。按1000元/年的标准落实网格党小组工作经费纳入县级财政预算。加大信息化建设力度建好“_市基层组织网格化信息服务平台”通过平台对村级党务议事记录和政务决策记录以及乡村干部为民服务情况进行重点公示。力争通过2至3年时间实现“网格化”管理从农村逐步推广到城市社区、机关单位。 （四）进一步增强基层干事创业热情实施“保障激励”工程 12.提高基层运转经费。建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织运转经费保障机制。从2021起村级组织和社区运转经费按分别每年增长7%和8%的标准到2021年力争全市村级组织平均运转经费达到每年7万元社区运转经费达到每年10万元；力争全市村主要干部年误工报酬平均达到8000元左右逐步提高离任村干部生活困难补助。 13. 进一步改善基层工作条件。从2021年起每年实施30个乡镇“五小”项目建设每个项目15万元市县两级按照1:2的比例配套到2021年县（市、区）完成95%以上乡镇的“五小”项目建设；每年启动100个村（社区）组织活动场所的改造提质每个项目8万元市县两级按照1:3比例配套到2021年县（市、区）完成90%以上的村（社区）组织活动场所的改造提质确保基层党组织有场所议事、有条件办事。 14.进一步加大激励力度。荣誉激励方面每年选树一批基层工作先进典型加大正面宣传。每两年开展一次全市“五个好基层党组织”、“十佳村（社区）党支部书记”和“优秀共产党员”评选表彰活动。优先政治素质好、参政议政能力强的村（社区）党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。加强党内关怀帮扶壮大党内帮扶资金帮扶支持有困难的基层党员干部增强归属感。政治激励方面加大基层干部使用力度定期选拔1至2名乡镇党委书记到市直部门担任副职或科室负责人每次拿出职位总数的20%定向从乡镇站所人员或大学生村官中公开选拔科级领导干部拿出职位总数的10%定向从在职村（社区）党组织书记、村（居）委会主任中招录乡镇公务员拿出职位总数的20%定向从在职优秀村干部、大学生村官中招聘事业单位工作人员。健全保障制度。建立村干部社会保障机制在自愿参保的前提下按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则为村干部办理养老保险；把现任村干部医疗保险纳入新型合作医疗在职村干部保险金由村集体统一支付；每两年由乡镇统一组织为村党支部书记进行一次体检所需费用由县级财政负担。 15进一步落实基层党建工作责任。把基层党建工作纳入县（市、区）综合绩效考核。建立书记抓、抓书记的责任机制明确各级党组织书记第一责任人的责任。每年各级要制定抓基层党建工作年度实施方案。县（市、区）负责对村（社区）实行分类排位考核为先进的划为一类、中等的为二类、落后的为三类每类按得分情况进行排位。落实“三级联述联评联考”制度市里每年选取部分县（市、区）委书记和乡镇（街道）党（工）委书记分别向市委全委会和市委组织部部务会进行会议述职。建立工作通报制度。每年对考核评价结果和分类排位管理情况通报一次。采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式不定期对基层党建工作进行督促检查通报情况交流经验推进工作。严格责任追究。把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。建立责任倒查机制。对排在三类的村超过3个的乡镇给予通报批评并在相关会议上作出说明限期整改；对连续两年受到通报批评的对乡镇党委主要领导进行组织问责。 第 23 页 共 23 页