农村党组织带头人队伍建设研究.doc

农村党组织带头人队伍建设研究农村党组织带头人队伍建设研究     加强村党组织带头人队伍建设对于夯实党在农村的执政基础、推进农村改革发展起着至关重要作用。从目前的情况来看大部分村党组织带头人的号召力和战斗力较强事业心、责任感和驾驭市场经济能力较强群众满意率较高。但也客观存在少数村党组织带头人思想观念滞后、组织涣散号召力和战斗力差缺乏干事创业的责任感和紧迫感缺乏带领和推进新农村建设能力等。因此对农村党组织带头人队伍建设研究是当前的一项重要任务。 一、农村党组织带头人队伍建设中存在的问题 （一）农村党组织带头人没有实现人选最优化。 村党支部书记作为农村事业的带头人,应该是人选最优化,但调研显示,实际上还有差距。农村党组织带头人的选拔应用上普遍存在的问题是： 1农村党组织带头人素质不高年龄结构不尽合理文化程度偏低。据调查_县村党支部书记年龄50岁以上占80%初中文化占86%以上。由于文化程度不高年龄偏大部分村干部的政策理解、独立分析解决问题的能力不强严重影响了村级组织作用的发挥。 2农村党组织带头人能力相对较弱工作方法简单。一些村党支部书记缺乏驾驭市场经济的能力在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、能力不强。一方面自己致富无门不能带头致富；另一方面对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查_县121个村党总书记能够实现自身种植、养殖、农产品加工、农家乐旅游等带头脱贫致富的30人能带领群众致富实现一村一品的不到10人。大部分村党支部书记都是“经验型”“资历型”村干部在处理问题时基本是以“经验”为主靠“面子”办事处理解决农村复杂矛盾的能力不强自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。 3农村党组织带头人积极性不高责任意识不强。由于干部待遇偏低后顾之忧无保障。加之我县大部分村无集体经济村党支部书记的收入仅靠县财政下发的补贴维持“生计”村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬按目前的物价水平难于维持一个家庭的日常开支,低工资挫减了村党支部书记工作积极性。 究其原因：一是岗位吸引力不足,在政治上上升渠道狭窄。以前村书记只要干得好,就有机会被组织上提拔使用,或进机关当公务员,或解决集体事业编制,或调任乡镇属企业当领导。但现在由于政治体制和干部体制改革、机构精简、编制压缩、企业转制等因素,村干部上升的机会只有通过乡镇公务员考试招聘上升渠道比较狭窄从20_年到20_年_县从村党总书记考试招聘到乡镇工作的也只有2人。二是农村人才大量外流外出不断增多党组织无人可选。随着社会主义市场经济的不断发展农村人才大量外流农村党组织班子后备力量匮乏特别是党组织书记后继乏人问题越来越突出。部分村党组织班子年龄老化年轻党员外出务工人数较多在家的年轻党员多数是文化水平不高、能力不强的加之一些年轻党员对当村干部的热情不高致使部分村后备干部匮乏问题一直得不到有效破解。换届频率偏高不利开展工作。 以上问题及原因说明农村党组织带头人队伍建设中村党组织带头人没能实现人选最优化。 （2）      村党组织带头人没有实现教育培训科学化     作为农村党组织带头人,在社会经济全球化发展的今天应该与时俱进有科学发展观的理念和实践活动。然而,农村党组织带头人的教育培训普遍缺乏。 1培训制度不健全     多年来村组织带头人培训制度不健全培训组织、培训计划￥培训实施、培训考核等都没有很好的具体安排、落实。因而在培训时间上没有得到保证一般年初做计划7天年末实际安排2-3天有时年终忙不过来就组织一天突击学习完事。在经费保障上也没有保证每年基层党支部没有党建专项资金以改善农村党员学习教育经费短缺问题。 2培训针对性不强     县委政府虽然很注重培训方面的工作但由于受到师资力量、财力物力等方面的制约培训内容缺乏针对性。如_县120多个村党书记每年就参加一期2-3天的培训因时间紧对产业结构调整、经济发展路子及党风廉政教育、政治素养提高和带领群众脱贫致富的技能等方面只能作通报式的学习没能分期分批进行针对性的培训因而出现汲取知识吃“大锅饭”的现状既浪费了时间也减弱了村党支部书记参加培训的积极性。 3培训实效性不强 新形势下各类新问题新情况的出现对农村党员干部教育培训工作提出了更高的要求。可是目前农村党员干部的培训一般仍以理论培训为主培训模式陈旧单一培训内容不切实际缺乏针对性和实效性通用性内容多博业性内容少理论性的多操作性的少；教育培训方式上仍是“灌输式”教需脱节现象较严重教育培训实效不突出。 （3）      村党组织带头人没有实现职业化建设管理机制。 1身份不明。根据新公务员法职级层次规定“党”的领导不是公务员只有行政机关才行村党支部是基层党组织对应是村支书不属于行政范畴不是公务员只是行政机关的聘用办事员。所以当前我们的农村党书记只享受事业待遇但不是事业编也不是公务员。 2.管理机制不完善。由于村党组织带头人身份不明他们的工作都是以自己的农业生产生活为主兼职做村党组织工作所以做一天和尚撞一天钟。从20_年以来一些县级开始实行岗位目标管理考核办法但由于村党组织带头人的非职业化管理很多村级管理目标达不到要求、带头人责任追究也难实施。村党组织带头人往往是不求有功但求无过就可以完成任务了。即使有些小过他大不了不做专心做他的农业生产。所以对村党组织带头人的考核、监督管理也就形同虚设没有约束力。 二、农村党组织带头人队伍建设探索 基于当前农村党组织带头人队伍建设中存在人选问题、教育培训问题及非职业化管理问题加强农村党组织带头人队伍建设应从以下方面着手： （1）      加大选拔、完善带头人选配机制 使村党组织带头人实现人选最优化。 1制定合理的人才选拔流程。一要限定参选条件设定参选人年龄文化加强对候选人任职资格的把关。二要拓宽选拔范围将选人的范围跳出本村、本镇、本县（区、市）采取企业选、社会聘、异村调、本村出、机关派等多种有效途径从企业家、私营业主、机关干部、农业科技人员、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员、大学生村官中选拔村党支部书记。三要完善选举方式。继续推进公推直选、全面实行两推一选根据各乡镇实际制定是否有候选人的选举方式简化选举程序。四要规范投票过程加强宣传引导提高群众民主意识加大对拉票、贿选行为的查处力度严格执行以户为单位的委托投票制度。 2建立完整的人才储备机制。一要拓宽渠道广纳贤才。注重把青年致富能手培养成党员把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职深入推进“一村一名大学生”计划鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。二要实践锻炼、备用结合。采取挂职锻炼、跟班作业、列席村务会议、参加重点工作等方式提高后备干部的工作经验。每年利用农闲时节选派一定数量的后备干部到乡镇机关或其他经济发达的村进行短期学习参与招商引资、项目开发等重点工作。三要给予重视、关爱到位。建立村党支部书记后备干部档案实行动态管理定期考察对重点培养对象实行村党委成员联系村党支部书记帮带制度。乡镇也要定期做好后备人才经常指导、集中培训工作。对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用对于群众反映较差和不适应工作的后备干部要及时调整。 3完善带头人的待遇保障机制。一是建立村党支部书记结构报酬制度在保障底数并逐步提高的前提下村党支部书记的报酬可以按“基础工资+效益报酬+考核奖金+工龄补贴”四部分来设置使其待遇略高于农民中高等收入以此调动参选工作积极性。二是建立村党支部书记养老保险体系解决他们的后顾之忧。在自愿参保的前提下按照个人缴费、集体补贴、政府补贴的原则逐步为在职村党支部书记建立养老保险补贴额度要与他们的工作年限、工作业绩挂钩。三是加大对已退休村党支部书记的关爱力度。每月给他们发放一定数额的补贴定期安排健康检查密切与他们之间的联系对于他们生活上的困难要及时的给予帮助解决。 4健全带头人的政治保障机制。20_年中央1号文件提出“进一步完善村干部一定三有政策推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作”。这就为解决村干部特别是村党支部书记的政治保障问题提供了依据。县、乡两级要定期开展优秀村党支部书记评选表彰活动对获得优秀村党支部书记荣誉称号的给予物质和精神奖励表彰结果与干部使用挂钩在乡镇选任领导干部、考录公务员以及招聘事业编制人员优先从各级党委评选表彰的优秀村党支部书记中选聘对工作业绩突出、连年考核优秀的可以免除笔试。积极政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对所在村实现经济指标两年人均翻两番或建立全村规模的潜力经济、规模经济的有特殊贡献的村党支部书记给予破格提拔享受副科级待遇。    （二）加强对村党组织带头人的教育培训实现教育培训科学化。 1规范培训体系。当前对村党支部书记的培训还属于零散型、过渡性、短期型总体形式还不太规范。因此把村级党组织书记教育培训工作纳入干部教育培训体系不断提高村级带头人队伍素质。按照中央下发的20_-2021年全国党员教育培训工作规划制定切实可行的村党支部书记年度培训计划安排固定的培训时间落实培训的年度专项经费。确保每年农村（社区）党支部书记进行不少于7天、40个学时的集中培训。同时抓住国家向村干部考录公务员这一契机举办村干部中专、大专学历培训等方式不断提高党员干部队伍综合素质。 2丰富培训内容。乡镇要深入摸清村党支部书记目前需要提高的知识门类依托农校、党校、职业中学和党员干部远程教育网络等培训平台整合各部门的资源安排内容丰富、形式多样的各种特色班加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及新农村建设、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。 3注重培训实效。把培训课程安排在典型案例所在地在理论培训结束之后通过组织村党支部书记实地参观考察、典型座谈交流等方式增强学习的直观性和互动性巩固培训的效果。定期组织村党支部书记赴新农村建设、招商引资、农业产业结构调整较好的地区进行外出培训学习。将村党支部书记受教育培训的内容在实际工作中的运用情况纳入年度考核范围以督促其消化和运用学习成果。同时建立村党支部书记实践锻炼基地有计划地选派村党支部书记到先进村挂职学习开拓视野增强能力。各乡镇分片联系村的领导干部要加强指导、教给方法、经常督促检查使其在工作业绩中体现锻炼实效。 （三）实行上级监管的农村党组织带头人职业化管理 农村党组织带头人职业化管理就是把农村党组织带头人都纳入事业编制或公务员编制管理通过选拔、竞聘到乡镇政府中再由乡镇选派到各村担任村党组织带头人。这样有助于统一管理。 1建立健全实绩考核办法。每年年初对村党支部书记工作目标进行细化量化每年年末或任届期满通过“述职述廉”、“民主评议”等考核方式进行实绩考核准确评价履职情况考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励、评先进等激励措施的主要依据严格兑现奖惩。通过以考核村党组织书记党建工作履职情况为手段构建完善、配套的服务体系和实行奖优罚懒、职绩挂钩的综合考评考核机制提高党在农村的执政能力。 2规范内部监管。一是要注重发挥村务监督委员会的作用对村党支部书记目标落实进行长期监督。二是要建立重大事项报告制度。三要严格执行任内审计、离任审计制度。任期内至少审计一次有条件的乡镇可以每年审计一次；届满或离任时必须进行审计。审计结果作为村级党组织书记任免、轮岗的重要依据。 3加强民主监管。一要建立健全村党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员_事的“三会治事”运行机制。凡涉及群众利益的重大事项必须广泛听取党员意见在党员和党组织中充分酝酿经过党员大会形成决策建议提交村民会议或村民代表会议讨论通过。二要建立公众评价机制。乡镇党委要采取电话随机抽查、入户调查等方式评议村党支部书记的工作情况注重评议结果的运用增强监督的实效性。三要继续推进村务公开。凡是村里重大事项和群众普遍关心的问题特别是财务收支、宅基地审批等热点问题及时进行公开切实解决好“只公布、不公开”等问题。公开后要及时收集群众的意见并做好对反馈意见的答复和落实。 1第 11 页 共 11 页