安全生产专项整治“百日清零行动”工作方案.docx

安全生产专项整治“百日清零行动”工作方案为深入贯彻落实关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施、工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作方案精神，深刻汲取安全生产事故教训，市委、市政府定于2022年6月初至9月上旬开展安全生产专项整治“百日清零行动”。此次行动将按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，及时排查发现各领域安全生产方面存在的突出问题、危险因素、薄弱环节、事故隐患和管理漏洞，强化措施，落实责任，即查即改，严密防范各类生产安全事故。为切实做好安全生产检查和隐患整改工作，制定本实施方案。一、总体要求按照全国安全生产大检查工作要求，坚决树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取典型生产安全事故教训，突出重点，突出防范重大风险，突出问题导向、结果导向和目标导向，坚持企业自查与部门核查相结合、全面检查与严格执法相结合，切实解决专项整治不扎实、走过场问题，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”总体要求，彻底完成安全生产专项整治三年行动工贸行业重点整治事项清零任务，坚决遏制重特大生产安全事故，切实维护人民生命财产安全。二、范围内容坚持全覆盖原则，彻查隐患，不留死角，全面排查我市地方煤矿、建筑施工和在建项目、消防、交通、危险化学品和烟花爆竹、金属非金属矿山、特种设备、自然灾害防范、学校、养老机构、城镇燃气等重点行业、领域安全生产隐患和问题，并坚决整改、认真解决。（一）“百查”的要求对生产经营单位实施全方位安全生产隐患排查、检查，覆盖率实现百分之百，对生产经营单位重点岗位、重点部位隐患的排查率达到百分之百，隐患整改率达到百分之百，坚持做到查隐患、跟踪问效，坚决防止隐患整改拖沓不实、虎头蛇尾。（二）“五整”的内容1.深入开展煤矿安全生产领域专项整治。2.深入开展危险物品安全生产专项整治。3.深入开展交通安全领域专项整治。4.深入开展人员密集场所消防安全专项整治。5.深入开展特种设备和其他行业领域安全生产专项整治。（三）“全面遏制”的目标全面遏制安全生产非法违法行为，全力实现安全生产无事故的目标。安全生产百日攻坚战要严查生产经营单位以下行为：1.生产经营单位各种证照是否齐全有效、生产经营活动是否符合核准许可范围。2.是否依法设立安全管理机构、是否配齐配强安全专兼职管理人员。3.是否建立、健全并落实安全生产责任制。4.是否组织制定安全生产管理制度和各岗位安全操作规程。5.是否制定年度安全培训计划、建立安全生产培训教育档案，是否按要求开展培训教育并如实记录。6.是否保证安全生产资金足额投入并使用。7.生产经营场所的设备设施是否符合安全生产要求。8.是否建立健全隐患排查体系，认真开展安全生产检查工作，及时消除安全生产隐患。9.是否组织制定安全生产应急救援预案、开展应急演练，应急救援预案是否经过论证或备案，是否按规定建立应急抢险队伍，是否按要求储备应急物资。10.负责人、安全管理人员、特种作业人员是否按照国家有关规定进行安全生产培训并经考核持证上岗。11.企业是否按规定提取安全生产费用。12.新建、改建、扩建工程项目是否开展了安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”工作；安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。13.是否落实职业危害防护规定，对作业场所的生产性毒物、粉尘、噪声、振动、高温、辐射以及其他职业危害进行定期检测、评价。14.是否依法为从业人员配备符合国家标准、行业标准的劳动防护用品。15.是否按规定为本单位全体职工缴纳工伤保险费。16.是否及时、如实报告生产安全事故，吸取事故教训，落实防范和整改措施。17.是否对危险工艺、危险品和重大危险源进行备案监控。18.是否开展企业安全生产标准化创建活动。19.是否存在危房，是否存在有坍塌、倾倒隐患的建筑物和生产、民用设施。20.是否落实因暴雪、地震等极端天气导致事故灾难的防范措施。21.人员聚集场所建筑物及相关设施是否有消防验收手续；人员聚集场所产权单位或管理单位是否制定并落实消防安全责任制，是否开展日常防火检查巡查，建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求，是否存在私接电源线路、违规用火用电等行为，是否制定消防应急疏散预案并演练；使用液体燃料餐饮场所是否符合消防安全要求，燃料箱、液氨、燃料阀系统是否有液、气泄漏；厨房操作间通风换气是否良好，密闭的空间是否安装排风、可燃气体报警装置。三、方法步骤此次安全生产大检查采取企业自查，县区、行管部门集中排查和主管市长带队督查检查同步推进的方式进行，此次行动不设排查隐患和整改问题时间节点，排查隐患和整改问题同步进行。四、责任分工按照“三个必须”和关于加强安全生产责任体系建设的意见及落实企业安全生产主体责任的规定、安全生产责任制度、关于进一步加强安全生产属地管理工作的通知、生产经营单位安全生产分类规范的要求明确任务，坚持“谁排查谁签字，谁的问题谁解决，谁出问题问谁责”的原则，严格落实安全生产检查重点领域的自查、集中排查、督查检查责任。（一）自查责任。生产经营单位立即开展自查，建立安全生产隐患和整改台账，并承担自查责任。（二）集中排查。由各县区政府，各行业、业务主管部门组织集中排查，并承担集中排查督促整改的责任（三）集中督查检查。由市政府各位副市长分战线组织集中督查，各职能部门牵头负责，按照法定职责，依法依规开展重点督促检查，全力推进此次活动的深入开展。第一检查督查组。牵头部门：市公安（消防、交警）、安监、煤管、国土资源、民政等。重点排查：地方煤矿安全：所有地方煤矿已全面停产，对安全不达标、隐患未整改或整改不彻底的一经发现一律不予验收。各级监管部门监督煤矿落实安全生产主体责任，加强基层基础管理工作，坚决查处煤矿存在的突出隐患，坚决预防煤矿发生各类事故。在停产期间，重点检查全市地方煤矿停产是否到位，绞车等提升设备是否上封条，确保煤矿停工、停产到位。敬老院安全：各类公办、私办养老场所是否经民政等部门批准，取得相关证照；是否通过消防部门消防设施验收；是否针对居住房间、食堂、消防、照明、电源等重要设备开展隐患排查；是否设立必要的逃生通道。危险化学品：生产经营、使用单位和烟花爆竹批发经营企业单位各种证照、环评及安全有关的手续是否齐全；是否开展危险化学品经营、使用等各环节隐患排查治理；是否对现役危险化学品生产装置设计检测；是否落实液氨经营、使用企业安全防范措施。人员密集场所安全：是否研究制定、细化完善各项应急处置预案，是否健全应急指挥和联动处置机制，科学应对、妥善处置各类事故。凡是举行大型集会、旅游、焰火燃放和商业促销等活动，主办单位是否严格执行审批报备制度，提前制定安全保障措施；公安机关是否安排足够警力，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，是否严格实行人员分流限流，是否把参加活动人员控制在安全和有效监管范围内。消防安全：是否认真落实国务院关于加强和改进消防工作的意见和省政府有关要求，结合实际，着重解决一批影响消防安全的重大问题。是否认真做好防火工作，认真落实消防安全责任，组织、督促各有关单位、重点场所以及各社区、村屯广泛开展自检自查，深入开展“劳动密集型企业专项整治”行动，坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾。交通安全：是否强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段，是否查处“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为；是否对校车等重点车辆进行严格管理；是否存在驾驶无牌、假牌、套牌车情况，是否存在酒后驾车违法、犯罪行为。第二检查督查组：牵头部门：市教育、体育、卫计委、广播电视台等。重点排查：校园安全及校车管理：是否开展专题安全教育，增强学生安全自我防护意识和自救技能，是否开展避火、避震疏散等专项应急演练，是否定期排查教室、宿舍、食堂等关键部位安全隐患并及时整改，是否对车辆伤害、踩踏、火灾、危房坍塌等可能发生的事故类型采取有针对性的预防措施，是否建立制度并安排专人对学校的健身设备、设施进行安全管理与维护，防止发生安全事故。是否对校车运行安全进行严格的管理。卫生系统各医院：是否落实消防、用电、特种设备、特种药品安全防范措施。文化市场经营场所：是否开展自检自查行动，是否及时消除了问题和隐患，网吧等娱乐场所是否取得行业许可证，是否落实安全防范措施。第三检查督查组：牵头部门：市农委、林业、水务、畜牧兽医、供销社、气象、农机总站等。重点排查：相关单位：重点检查危险品生产经营单位防雷防静电设施是否符合要求；是否做好冬季渔业船舶和渔港水域安全监督管理。是否指导渔业船员培训、安全教育和考核发证工作；农用机械牌照、检测、从业人员安全条件是否具备。林业生产经营企业是否具备消防及安全生产条件、运输等机械设备设施是否安全可靠。是否加强水库、水力设施等方面的冬季安全管理，针对危险因素是否制定专项预案。第四检查督查组：牵头部门：市商务、粮食、市场物业处、食药监、市场监督管理、旅游等。重点排查：食品药品生产流通安全：餐饮、服务行业，机关企事业单位及其他人员集中就餐点是否具备安全条件；药品生产企业是否落实企业责任制度。商贸流通场所：是否具备安全营业条件，是否存在重大火灾隐患，是否具有重大应急救援处理预案，各种安全管理措施是否到位等。特种设备安全：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安装、改造、维修、使用、检验是否符合要求；特种设备是否定期检验、检测；特种设备操作人员是否持证上岗；是否制定使用特种设备相关应急救援预案并进行演练；构成重大危险源的特种设备，是否制定并落实相关管理措施。粮食部门：是否严格执行安全生产的有关规定，是否对仓储、仓库严格排除整治隐患。旅游场所：是否设置警示标志、大型游乐设施设备是否检测，安全防范措施是否健全，重点部位是否上齐上全设备监控设施，冬季娱乐场所安全条件是否具备。市场监督领域：重点检查有关单位是否存在超范围经营危险品的行为。第五检查督查组：牵头部门：市住房保障、城乡建设、人防办、城管、城乡规划等。重点排查：建筑施工安全：冬季建筑施工企业、开发企业和室内装修单位是否开展大中型在建项目等施工现场安全管理，是否开展起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患排查治理，是否落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施，是否存在违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。城镇燃气安全：城镇燃气企业、燃气管网、燃气供应站、使用燃气的餐饮业等场所。餐饮场所是否存在在地下、半地下空间违规使用燃气，使用瓶装压缩天然气是否建立独立的瓶组气化站，餐饮场所使用液化石油气存瓶总重量、安全装置、警示标志、是否符合规定，是否建立燃气作业安全生产管理制度、操作规程；液化石油气充装站企业设施设备是否检测检修和保养，是否履行24小时值班记录、及时处置紧急事故、抢修服务等职责，燃气设施重点部位是否采取防冻措施；管道天然气企业是否有巡线巡检、设施设备检测检修和保养记录，燃气工程是否进行审批和竣工验收备案，是否履行值班记录、抢修服务等职责；是否进行入户安全检查及安全用气宣传，并做好入户安检工作记录；经营场所、场站设施等是否加强现场安全管理，各类燃气储存、输配设施以及强检的压力容器、安全阀、压力表、温度计、报警系统、消防器材、避雷设施等设备是否完好和定期检验，燃气设施重点部位是否采取防冻措施。第六检查督查组。牵头部门：市工信委、交通运输、产业园区和项目建设服务中心等。重点排查：客运企业：是否加强安全管理、是否加强运营客车、危险品运输车等安全运营监管；客车、危险品运输车是否安装及使用GPS定位系统；从事水上运输的营运船舶是否办理了船舶登记证书、船舶检验证书、船员证书以及船舶营运证书；危险化学运输单位安全措施是否落实。民爆器材生产、经营安全：生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面是否开展日常隐患排查治理。经营单位安全条件、应急预案、重大危险源备案是否符合安全要求。铁路道口安全：各铁路道口两侧是否设立了安全警示标识、限速标识，铁路道口两侧是否设置自动报警装置。电业、通信企业安全措施是否落实。工业企业安全：企业安全管理工作是否到位，是否开展隐患排查和安全大检查工作，企业主体责任是否落实到位，企业隐患整改是否到位，新改、扩建工程项目安全生产“三同时”工作是否到位。此外，各战线在抓好重点行业领域安全生产专项监督检查和治理整顿的同时，也要抓好其他行业领域的监督检查，坚持全覆盖，不留死角。其他有关部门和单位，也要按照排查隐患全覆盖原则进行自检自查，彻底排除隐患和问题。龙煤鹤矿公司要组织所属地面企业和矿井地面附属生产经营单位开展安全生产隐患排查治理工作。五、整改要求对检查督查发现的安全生产隐患，必须严格按照要求落实整改措施，坚持即查即改，确需延期整改的，要确定整改时限按期整改，未经整改验收的安全生产隐患单位，一律停止生产、经营、建设行为。地方煤矿停产期间要死看死守，坚决不允许继续生产；所有建筑施工包括在建项目要依法依规完善安评、环评等各类手续，安全隐患要在开工之前整改完成；人员聚集场所安全设施、设备等硬件不全的必须整改到位，证照、许可等证件不齐的要及时补办，有重大隐患的勒令停产停业整顿；对危险化学品和烟花爆竹排查出的安全隐患必须限期整改到位，整改不到位的坚决不允许生产经营；对金属非金属矿山安全隐患要在复工之前整改完毕，不整改的坚决不允许开工生产，拒不整改的坚决吊销有关证照；交通安全要在整改的基础上实行严格动态化的管理，减少各类交通安全事故发生；对敬老院和学校的安全隐患要快查快改，不能完成整改的要坚决取缔，学校隐患整改要在开学之前完成。对特种设备、城镇燃气、食品药品等安全隐患整改也都要按照国家和行业安全标准按期整改到位。六、问责办法根据安全生产法、公务员法、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定、领导干部问责暂行规定、纪律处分条例等法规，严格“顺追倒查”问责机制，对安全隐患排查、整改、验收、监管等方面，视不同情形，实行全方位问责。（一）排查问责。对隐患排查不全面、走过场，对应排查出的隐患没排查出来，致使隐患漏查漏改的追究隐患排查责任。（二）整改问责。本着谁的问题谁整改的原则，在提出整改后，对隐患问题治理不重视，不落实整改时限要求，致使该解决的问题不解决，隐患得不到及时整改的追究治理责任。（三）监管问责。对不履行监管职责，监管不力、不作为，不能对监管单位、企业和相关领域存在的问题实施及时有效监管的追究政府监管责任。（四）事故问责。对不履行安全监管职责、义务，导致发生一般以上生产安全事故的，按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，依法追究生产安全事故责任。（五）保障问责。对安全生产保障不力，该投入的不投入，该设置机构不设置，该配齐配强人员、设备不及时配备的，追究安全生产保障责任。（六）领导问责。对本部门、本单位、本地区安全生产工作不重视、不研究，履职不到位，导致安全隐患多又长期得不到有效解决，甚至发生生产安全事故的，严厉追究领导责任。问责分三个层次：一是一般问责：对隐患排查不细致、问题治理不积极、验收工作不主动、监管工作不及时等情节较轻的，给予警告、责令作出书面检查、限期整改、媒体通报批评、取消评先优资格等问责。二是严厉问责：对安排部署不力、隐患排查不全面、整改不及时、保障不到位、监管不作为等情节较重的，给予待岗、停职检查、调离工作岗位、责令辞职、免职等问责。三是依法问责：对发生生产安全事故或社会影响较大安全事件的，依法按照上限严肃问责，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。七、组织领导按照“一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化组织领导，确保安全生产大检查工作落实到位。（一）加强领导，成立机构。市委、市政府成立安全生产百日攻坚战领导小组。组长由市委、市政府主要领导担任。领导小组下设办公室、问责组、宣传组。办公室：市委督查室负责督办各县区、各行管部门、各督查组的工作开展情况，收集材料。市政府安委办负责资料整理，情况汇总。问责组：具体负责问责的组织实施，收集、核实问责线索，客观、及时地向领导小组反映有关情况，并根据有关规定启动问责程序。宣传组:具体负责排查治理工作的宣传报道，在媒体上及时发布信息、宣传典型、曝光问题及通报督查检查等情况。（二）细化分工，制定方案。各县区、各工作组、各部门、各单位要结合方案要求和实际情况制定具体实施方案，统筹安排部署，做到分工明确、责任到人、各司其职、各尽其责，落实必要的人力、物力和财力保障。各县区、各工作组、各部门、各单位要指定一名安全排查治理工作联络员。（三）整章建制，长效防范。全市各单位要针对安全生产检查工作情况，进一步健全完善安全责任机制，及时总结经验，提炼固化规章制度和标准规范，建立完善全市安全生产隐患排查治理体系，同时，各县区政府按照国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知，严格落实“四级五覆盖”要求，加强安监队伍建设，配齐配强安监人员，成立专业执法队伍。推进乡镇和街道安监机构建设，乡镇和街道办事处要设置独立的安全监管机构，配备2名安全监管干部，其中确保1人为专职。为保证工作目标的实现，市委、市政府将对县区安全监管机构的设置给予跟踪督办，并作为目标考核的重要内容之一，必要时实行“一票否决”。各行管部门依照文件精神，加大执法队伍建设工作，改进监督检查执法观念和方式，推进安全生产执法工作信息化建设，为做好安全生产工作提供坚强有力保障。