大亚湾区关于实施创新创业人才引进与培育工程工作方案（.doc

大亚湾区关于实施创新创业人才引进与培育工程工作方案（2015-2020 年）（征求意见稿）为贯彻落实市委、市政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见（惠市委发20154 号）及区委、区管委会关于加快创新驱动发展的实施意见（惠湾委发20151 号），进一步实施人才强区战略，重点引进一批掌握核心技术、具有核心竞争力的创新团队，激励创新团队群体成长崛起，全力将我区打造成为高层次创新人才的集聚区，进一步加快推进自主创新、成果转化和产业转型升级，引领和推动我区经济社会实现跨越式发展，结合我区实际，制定本方案。一、总体思路紧紧围绕大亚湾建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的总目标，以贯彻惠州市“双高”人才计划为契机，全面确立人才优先发展的战略目标，结合我区产业发展的特点，推进创新创业人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。二、工作目标着眼在石油化工、电子信息、先进装备制造等支柱产业，及精细化工、新材料、新能源、半导体照明（LED）、节能环保等战略性新兴产业领域，力争到 2017 年引进 7 个引领产业发展的科技创新团队、22 名高水平科技领军人才、140 名高层次创新创业企业人才；到 2020 年引进 17 个引领产业发展的科技创新团队、42 名高水平科技领军人才、240 名高层次创新创业企业人才。三、主要任务及工作措施（一）构建（一）构建创创新新创业创业人才集聚体系人才集聚体系1.吸引科研创新团队和海内外高层次人才来大亚湾发展。打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动的制约，通过从海内外大力引进和自主发掘培养等途径，重点集聚一批高层次创新创业人才。鼓励领军人才带科研创新团队来大亚湾发展，优先资助项目启动经费，在选题立项、人才配置、经费使用、奖励分配等方面予以重点支持；领军人才建立科研创新团队需从外地引进人才的，相关部门要提供绿色通道服务；建立对业绩突出的科研创新团队和领军人才长期稳定的经费支持机制。对获得上级财政资金支持的创新团队，按获得市级资助金额 50%给予一次性配套扶持。 （ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部、区工部、区工贸贸局、区人社局、区人社局）局）2.完善柔性引才机制。鼓励科研机构、公共服务机构、企业研发平台等设立短期工作岗位，吸引高层次创新人才以柔性流动方式，不转关系、不迁户口短期来大亚湾从事教学、科研、技术服务、项目合作等工作。区有关部门协助解决其子女入学、配偶就业等实际问题，提供短期住房、生活补贴等。（ （责责任任单单位：区位：区委委组织组织部、区工部、区工贸贸局、区人社局等有关部局、区人社局等有关部门门） ）3.加强高层次创新创业人才对接。通过产学研对接交流，组织企业、孵化器到知名大学、科研机构开展项目推介、优惠政策宣讲和定期发布岗位招聘信息等形式，吸引优秀毕业生到大亚湾从事科研工作。通过组织博士企业行，成立博士联谊会等方式，加强博士与用人单位交流，提高博士留大亚湾工作机率。（ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部、区工部、区工贸贸局、区人社局）局、区人社局）4.建立健全创新创业人才培养机制。以我区经济社会发展需求为导向，以提高创新能力、专业技术及能力素质为核心，整合培训资源，构建与经济社会发展相适应、与产业转型升级相匹配的创新创业人才培养机制。鼓励和支持企事业单位设立博士、博士后科研工作站，在创新型企业分批建立博士、博士后创新实践基地，促进博士、博士后科研工作与中小型企业科研项目紧密结合。依托现有的中山大学惠州研究院、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、硕士生培养基地等，建立以政府为主导、以行业为主体的创新创业人才培育平台。（ （责责任任单单位：区位：区委委组织组织部、区工部、区工贸贸局、区人社局）局、区人社局）5.建立大亚湾成长型人才认定、管理和服务体系。大亚湾成长型人才经认定评审后纳入我区人才库管理范围，实行定期考核、动态管理，符合条件的在管理期内享受大亚湾关于高层次人才各项配套优惠政策，在科学研究、学术交流、创新创业等方面给予优先资助。（ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部、区人社局）部、区人社局）（二）打造有大（二）打造有大亚亚湾特色的湾特色的创创新新创业创业人才人才载载体体6.大力扶持科技企业孵化器和众创空间建设。发挥市场作用，采取政策倾斜，大力扶持科技企业孵化器、众创空间的建设,为入驻的创新创业人才及孵化企业提供项目立项、法律咨询、劳动管理、人才引进、会计事务等服务事项。依托中山大学惠州研究院等新型研发机构、创客空间载体，形成“创新平台育才、创业平台成才”的创新创业助才新模式。（ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部部、区工、区工贸贸局、区科局、区科创创中心）中心）7.引导企业建设研发平台。 结合产业体系发展方向，加强石油化工、高端电子信息、先进装备制造等领域的创新平台布局规划，扎实推进科技企业孵化器、加速器、院士工作站、博士后工作站、重点实验室等载体建设，积极引导企业增加研发投入，全力支持企业建设研发平台。（ （责责任任单单位：区工位：区工贸贸局、区科局、区科创创中心）中心）8.鼓励企事业单位与高校开展产学研合作。支持区内企事业单位与海内外知名高校开展技术合作、成果转化、人才培养等多种方式的合作；依托龙头企业的工程中心、重点实验室等，联合高等院校、科研院所、中小企业建设产学研服务平台；支持高等学校与企事业单位在我区共建研究生实习基地，对实习基地给予一定的经费资助。（ （责责任任单单位：区工位：区工贸贸局）局）（三）（三）营营造造“用才重才留才用才重才留才”的的创创新新创业创业人文人文环环境境9.优化创新创业融资环境。完善创业投资发展政策体系，努力构建功能完善、多渠道、一站式的科技金融服务体系。加强创业投资专业人才队伍建设，进一步强化融资服务；加大科技金融对高层次人才创新创业的支持力度，以大亚湾创业投资基金为基础，支持高层次人才以技术入股等方式从事科研成果转化，鼓励风险投资机构为创业项目提供融资；建立银行、财政、科技三方合作机制，为我区科技创新型企业引进金融和产业资源等发挥积极作用；优先帮助引进的创新人才申报各类科技计划，积极争取上级科技资金、扶持资金。（ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部、区工部、区工贸贸局、区局、区财财政局、区人社局、区科投公司）政局、区人社局、区科投公司）10.完善创新创业人才激励机制。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会组织奖励为主体的人才激励体系，完善创新创业人才、团队的表彰奖励制度，设立“科学技术奖突出贡献类”奖项，对为我区科技创新、科学技术成果转化作出突出贡献的人才和团队给予荣誉并实行奖励。大力宣传高层次人才创新创业典型事迹，鼓励创新创业，宽容创新失误，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。（ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部、区工部、区工贸贸局局、区人社局）、区人社局）11.建立健全高层次创新创业人才服务的长效机制。实施大亚湾区高层次人才服务绿卡制度，加强海内外高层次人才服务窗口建设，集中受理相关申请，为高层次人才在创业资助、项目安排、配偶就业、子女入学、住房保障等方面提供“绿色通道”服务；设立“一站式”服务专区，实施限时办结制度，建立并公开统一规范的申报要求和办理流程，为高层次人才提供便捷高效的配套服务。（ （责责任任单单位：区委位：区委组织组织部、区工部、区工贸贸局、区人社局）局、区人社局）四、保障措施（一）建立跨部（一）建立跨部门协调门协调工作机制。工作机制。区实施创新驱动发展战略领导小组统一领导促进创新创业人才引进与培育工作，形成统筹协调、部门协同、共同推进的工作机制。（二）建立健全人才政策体系。（二）建立健全人才政策体系。制定人才引进、人才服务、人才激励、人才保障等各方面的系列人才工作政策文件，明确人才工作目标，健全人才工作制度体系。（三）建立人才（三）建立人才优优先投入机制。先投入机制。大幅度增加人才发展投入，不断提高人才工作支出占财政支出比例，逐年扩大“人才专项资金”规模，重点保障“海纳英才计划”各项工作组织实施。（四）建立人才工作管理机制。（四）建立人才工作管理机制。建立和完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。发挥以组织部门牵头抓总，各职能部门密切配合的人才工作联动机制，推动政府人才管理职能向创造发展环境、提供优质服务转变。加强人才目标责任制考核制度，进一步强化量化考核和绩效导向。积极贯彻落实促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法，把人才工作纳入各级党政领导班子和领导干部考核评价体系。（五）（五）强强化督化督查查落落实实。 。强化责任落实，区督查办要加强一线督查，督促各部门保质保量完成各自任务，及时发现并解决工作推进中遇到的困难和问题。