强化改革引领推进体制机制创新.doc

强化改革引领推进体制机制创新强化改革引领推进体制机制创新 _x 党的十八届三中全会提出以体制机制创新为着力点全面深化改革。对开发区来说体制机制创新是发展要务积极探索改革创新路径科学构筑富有生机和活力的体制机制能为园区发展建设提供持续强大的动力。 _区作为全面深化改革的先导区全面贯彻落实中央、省委、市委精神紧紧依靠改革开放创新注重协调发展通过积极推进体制机制创新持续释放发展活力逐步成为全市体制机制创新的先行区和促改革的动力源。几年来一批带有顶层设计性质的改革方案相继出台一些关系经济社会发展的改革取得不断突破为开发区的发展引入“源头活水”。 一、创新人事管理制度健全充满生机的选人用人机制 深化干部人事制度改革是建设高素质干部队伍培养造就大批优秀人才的治本之策。开发区通过不断创新人事管理制度提高了干部工作的科学化、民主化、制度化水平着力形成科学有效的选人用人机制建设高素质干部队伍和人才队伍。 （一）设立精简高效的办事机构 按照科学设岗、精简机构的原则,将竞聘岗位分为招商类、综合类和服务类三大类别并将原有各招商部门进行科学整合设立3个招商服务中心即高端阀门招商服务中心、精细化工招商服务中心、现代服务业招商服务中心。机关各局（室）机构设置在现有的基础上进行适当调整。 （二）实行全员岗位公开聘用 按照“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”的原则大力推行全员聘用、竞争上岗、末位淘汰制度。选人用人打破身份、职级、年龄和地域等限制根据实际工作需要适时采取对外公开招聘的形式引进优秀人才。聘用工作采取管委会聘用各招商服务中心主任、副主任机关局（室）正副职；招商服务中心自行聘任内设机构正副职；机关局（室）负责人、招商服务中心内设机构负责人聘用一般工作人员的方式进行实行双向选择、内部竞争上岗签订统一规范的聘用合同。 （三）建立双轨运行的档案管理 聘用人员原档案实行封存管理保留原身份、职级、职称和工资等。原具有行政职级的机关事业单位人员继续按规定正常晋升职级、职称等。原企业人员保留原身份并 按原档案身份参加社会保险达到法定退休年龄的按原档案身份退休。开发区人事部门将为聘用人员建立聘用档案作为聘用人员职级升降、业绩评定、奖惩兑现、薪酬支付的依据。 二、激发组织活力建立奖惩并举的考评激励机制 为明确绩效考评的主要内容开发区管委会研究制定了关于_区（达道湾新城）体制机制创新的实施意见、_区绩效考核管理办法等一系列方法及措施坚持定量考评与定性考评相结合薪酬激励、身份激励与退出激励相结合坚决打破大锅饭不断提高综合考评工作的科学化水平。 （一）完善绩效考核多项制度推进考核内容制度化 坚持定量考评与定性考评相结合以定量考评为主、分级分类考评的原则对考评对象进行日常考评、阶段性考核和年度考评。日常考核中对聘用人员出勤、旷工、公派出差等情况进行日常检查并形成记录；阶段性考核中对日常考评情况进行综合测评并对阶段指标完成情况进行统一汇总；年度考核中根据年初制定的考核方案将全年考核内容细化为20项指标共计100分值年底通过对20项指标的完成情况进行逐项汇总。 （二）建立健全绩效考核指标体系推进考核方式科学 化 按照“谁聘任、谁考评”的原则对机构和人员实行分别考评。各招商服务中心、机关局（室）的绩效考评工作和招商服务中心副主任、机关局（室）正副职绩效考评由管委会负责组织实施。招商服务中心内设机构由中心自行考评。一般工作人员由招商服务中心、机关各局（室）负责考评。采取职能分类考评与职级分层考评相结合客观评价与主观评价相结合的方式根据市政府绩效考评指标完成情况、开发区各项工作任务开展情况、服务对象的评价情况和开发区领导、部门领导、干部群众的评定情况实行百分制量化考核（招商类部门另行制定考评办法分值上不封顶）。 （三）强化考核结果运用加快科学发展的激励导向 按照“能上能下、能进能出、以岗定薪、能者高薪”的原则建立科学合理的分配激励机制。 1、薪酬激励。各招商服务中心、机关局（室）聘用人员原工资进行封存管理将现工资分为岗位工资、绩效工资和奖励工资等部分。岗位工资与职责挂钩因岗而定岗变薪变。绩效工资根据考评结果浮动同类同级人员按照排名和年初制定的奖惩比例进行提薪或降薪；奖励工资与工作成效挂钩业绩越好收入越高；设立特殊贡献奖对开发区做出特殊贡献的部门或个人予以特殊奖励。同时建立工资 调整机制工资标准随财政收益做相应增减。根据发展需要优秀人才、特殊人才和高层次人才将逐步设立年薪制、协议工资制和项目工资制等分配奖励机制。 2、身份激励。把绩效考评结果作为职务升降、收入增减、人员去留的基本依据年度同类同级绩效考评排名首位的可以作为原档案职级优先提拔的重要参考条件。对连续两年考评排名前15%的聘用人员符合事业单位公开招聘条件的可招录为事业单位人员；符合公务员调任条件的可调任为公务员。 3、退出激励。年度考核结果为不称职或连续两年考评排名后15%的实行末位退出；聘任期满没有重新竞聘到岗位的实行落聘退出；经协商一致解除聘用合同的实行解聘退出。原为机关事业单位的退出人员根据需要安排适当工作其职级、职称、工资等按原档案动态记载执行。原为企业人员的予以直接辞退。 三、深化行政审批制度改革让服务更加便利高效 为进一步深化行政审批制度改革规范行政审批行为改进行政审批工作努力提高政府工作效率和为人民服务水平开发区多措并举始终践行高效、阳光的审批机制极大地加快审批进程提高审批效率。 （一）行政审批提速全面实行“一个窗口”受理 2021年9月1日_区公共行政服务中心正式成立。中心成立后将各类审批、审核、核准、备案事项证照类业务和相关行政服务事项办理100%集中。同时选派业务骨干或职能处（科）室负责人承担窗口受理工作彻底实现了“一个窗口”办结行政审批事项。中心的建立充分体现了政府转变职能、规范政务服务行为建立公开、透明、高效、廉洁的行政体制为投资者和百姓营造了良好的服务环境。 （二）实施流程再造健全监督机制 对于多部门共同审批事项进行流程再造明确一个牵头部门实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。区行政服务中心还实行“六制式”运行机制即：一般事项直接办理制；复杂事项承诺办理制；联办事项同步办理制；上报事项负责办理制；特殊事项集中办理制；控制事项明确答复制实施流程再造优化政务服务。同时按照“谁设立、谁负责、谁规范”的原则对行政审批事项进行事中和事后监管严格按细则办事严肃落实责任。 （三）编制和提供服务指南优化政务服务 开发区以行政审批事项清单为依据编制了服务指南和在建工程项目优化审批流程图严格按照编写规范 将审核重点放在精简申请材料、规范收费项目、简化审批环节、明确审批流程上切实做到服务指南成为审批工作人员的工具书流程图成为前来办理人的明白纸。企业和百姓办理行政审批业务时只需一本指南便可一目了然。 第 6 页 共 6 页