行政侵权案例分析.doc

行政侵权案例分析行政侵权案例分析 冯雪梅 20_年3月份青海某种苗有限公司与_县汉_杨家滩村民李某等16家农户签订了土地承包协议共计承租70余亩土地承租期为三年协议签订后丰源公司着手进行育苗工作共种植了丁香19余亩云杉58余亩。 20_年11月份甘河滩工业园区管委会开始在汉_杨家滩村征收土地甘河滩工业园区管委会相关人员会同司法部门到丰源公司育苗基地当时通知丰源公司一颗苗只给一块多钱的补偿但要把苗子留下来。征地过程中根本不听取公司的意见没有任何协商的余地。 20_年12月该种苗公司去甘河滩工业园区找相关负责人员协商此事相关负责人说种苗公司的事情比较特殊需要先解决当地老百姓抢栽抢种树苗的事情后再解决种苗公司的事。于是该种苗公司相关负责人就一直在等甘河滩工业园区的消息。在此期间甘河滩工业园区管委会将公司育苗地的灌溉用水切断导致种植的苗木因缺水而大量死亡死亡率占到全部苗木的70%。 2021年5月20日至21日甘河滩工业园区管委会又违法给用地单位青海鑫恒水电开发有限公司下达了清理地面苗木的通知动用了7、8台铲车以及部分警力将该公司尚存活的大约40余亩育苗地上的种苗全部摧毁损失巨大事件发生后种苗公司曾多次到甘河滩工业园区管委会询问此事但得到的回答是：“你们打官司去！”。 在强行铲除种苗有限公司的树苗前_县国土资源局2021年4月2日向种苗有限公司下发过自行移走树苗的通知中：根据_市人民政府关于_县人民政府甘河工业园区西区建设征地拆迁补偿方案的批复（宁政【20_】136号）文件精神_县人民政府对你公司所种苗木的承包地于20_年5月依法进行丈量登记土地补偿款已发放并与村委会签订协议土地使用权属甘河工业园区管委会所有你单位已在管委会的土地上无偿使用一年11个月。限你单位在接此通知后一个月内将地上苗木全部清理完毕园区将依法收回土地如不清理所造成的法律后果由你公司承担。特此通知。通知下面的落款是：_县国土资源局。 笔者认为该通告违法干涉了承包土地农民的合法经营权；在其未对相关土地使用权人支付补偿费用前其无权要求土地使用权人移走所种的植物。青海省实施土地管理法办法第40条明确规定：“征地补偿各项费用未按规定支付的被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。”青海甘河滩工业园区管委会在发布该通告时未向承包人支付过任何征地补偿费用。该通知明显违反法律规定加之其是依照违法无效的行政文件而制定的故当属无效。 4月2日_县国土资源局下发苗木清理通知书后5月18日青海甘河工业园开发建设有限公司下发给青海鑫恒水电开发有限公司一份通知：关于贵企业批准用地范围内丰源公司栽植的苗木已由_县国土资源局于2021年4月2日下发一个月内期限清理的通知。目前种苗公司未履行通知事宜贵公司可按照施工实际清理地上苗木由此引发的法律后果由丰源种苗公司承担。落款是青海甘河工业园开发建设有限公司。 笔者认为土地管理法实施条例第45条明确规定：“违反土地管理法律、法规阻挠国家建设征用土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地拒不交回土地的申请人民法院强制执行。”由此可见首先青海甘河滩工业园区管委会不是强制执行的主体其次青海甘河滩工业园区管委会无权进行强行铲除。只有人民法院才有权对土地上的树苗进行强行铲除。因此青海甘河滩工业园区管委会强行铲除种苗有限公司种植的树苗是典型的行政越权违法行为。 笔者就此事还咨询了某大成律师事务所律师律师认为青海甘河滩工业园区管委会的行政行为从头到尾是不折不扣的典型行政违法行为。首先是其据以执行的规范性行政文件属于违反法律规定的无效文件；其次是其越权对原告合法种植的树苗进行了强行铲除。青海甘河滩工业园区管委会的行为不仅违反了法律法规程序性的规定而且违反了法律法规强制性的规定使种苗有限公司合法权益受到侵害造成了巨大的经济损失。 笔者认为化整为零分次报批这样的做法实际上是这几年一些地方政府采用的一种规避国家法律让一些面积超标的项目顺利通关的做法这也一直是国家有关部门监管的重点。依据土地管理法第21条规定：“土地利用总体规划实行分级审批省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人口在100万以上的城市以及国务院制定的城市的土地利用总体规划经省、自治区人民政府审查同意后报国务院批准。”土地管理法实施条例第8条三款规定：“省、自治区人民政府所在地的市人口在100万人以上的城市以及国务院制定的城市的土地利用总体规划由各城市人民政府组织本地土地行政主管部门和其他有关部门编制经省、自治区人民政府审查同意后报国务院批准。”青海省实施办法第16条规定：“土地利用总体规划按照下列规定审批：（二）_市土地利用总体规划经省人民政府审查同意报国务院批准。”由上述法律法规规定可以确定甘河工业园区的土地利用总体规划的最终批准权在国务院而非青海省人民政府。 宁政（20_）138号文件超越了确认土地总体规划的行政批准权限属于越权批准。故该批准文件显属越权批准应属无效行政文件因此不能作为具体行政行为的规范性文件。 依据土地管理法第45条规定：“征收下列土地的由国务院批准（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷；（三）其它土地超过70公顷的。”青海省实施办法第33条规定：“建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的应当报国务院批准：（二）_市在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内为实施该规划占用农用地的。”国务院关于深化改革严格土地管理的决定第1条2项规定：“严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省自治区、直辖市人民政府。”因此青海甘河滩工业园区管委会依该文件进行征地属于行政违法。 第 5 页 共 5 页