关于加强再生资源回收体系建设规范废品物资回收管理的建议.doc

关于加强再生资源回收体系建设规范废品物资回收管理的建议加强再生资源回收体系建设规范废旧物资回收管理再生资源回收利用体系建设是一项涉及方方面面的系统工程带有社会公益性质既是建设社会节约型、环境友好型社会的重要内容又是提高城市文明程度、环境质量提升广大市民生活质量的重要途径。近年来伴随着经济和社会的发展大量的生产和生活废弃物不断增多由于废品回收经营站缺乏规范管理乱设点、乱堆放乱占道严重影响市容市貌和环境卫生有的甚至成为偷盗份子销赃的窝点对城市的治安带来了极大的安全隐患成为困扰城市管理和群众生活的一大难题引起了越来越多的社会关注已成为加强城市管理促进社会和谐的一个重要课题。 一、基本情况 长期以来,国家和各级政府高度重视再生资源回收利用工作。在计划经济体制下,主要以供销社的物资回收企业和物资部门的金属回收企业为主。近年来随着改革的进一步深入再生资源回收行业市场全部放开门槛较低。截止20_年12月据不完全统计全区再生资源回收站点在工商注册登记的有458家其中加盟回收企业的170家占37.11%。 二、当前再生资源回收行业的现状 目前全区乃至重庆市的再生资源回收利用行业的现状令人堪忧。主要突出表现在：一是从业队伍庞大人员素质较低大多为外来务工者无证收购现象严重非法收购站点递增趋势迅猛。据调查如_镇现有回收经营站点75家仅有14家在工商进行了注册登记大多数为无证非法收购户乱设点、乱堆放乱占道严重影响市容市貌、环境卫生和消防安全周边居民反响较大。二是非法回收行为较为突出。一些从业者违法收购铁路、供电、电信通信、城市公用设施等专用器材有的明收暗偷致使城区的市政设施乃至生产、生活设施遭受到严重损失给社会治安带来严重问题； 三是规模普遍较小网点分布散乱经营模式单一回收利用率低。区内的回收站点除小部分已进入重庆绿色再生资源回收公司和重庆利邦物资回收公司外大多数个体经营户分布散乱经营模式单一设备简陋、技术落后无专业拆解设备和知识值钱的就要不值钱的乱丢特别一些危化液体四处乱流导致二次污染环境给城市环保增加隐患。四是现行管理体制不完善力量严重不足。因行业特殊管理整治比其他工作难度要大很多目前在区再生资源回收体系建设领导小组办公室供销社的牵头下抽调商委、公安、工商、市政、消防等部门人员进行整治管理由于力量不足整治效果难以持久。 三、规范废品物资回收管理的建议 一是加强政府的行业管理、规范和监督职能。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则用政府力量推动与市场企业运作相结合以政策导向和政策扶持为手段全力构建起覆盖全区城乡的再生资源回收网络体系。各镇、街应按照属地管理原则建立再生资源回收管理机构明确分管领导和职能科室加强基层组织的监管职能促进再生资源回收行业向规范化、有序化方向发展。 二是清理整治现有回收经营网点和零散摊点。区级有关部门和镇街应结合创模创卫工作加强协作配合建立相互协调的工作机制加大对再生资源回收行业无证无照经营和违法收购行为的查处力度。按照堵疏结合的方针对符合注册条件的进行依法登记纳入日常监管范围；对不符合注册条件的无证无照及违法收购行为依法打击取缔逐步规范再生资源回收行业经营秩序营造良好的市场环境。 三是推进回收网络体系建设市场化运作。加快推进再生资源回收网络体系的建设单靠政府的力量是比较困难的市场化运作必不可少。政府 应按照市场规律原则重点培育再生资源龙头企业通过以业务和资本为纽带整合全区各回收站点从而实现规模化和规范化经营。同时发挥行业协会在行业自律、行业标准、服务规范以及从业人员的培训等方面的作用逐步建立健全行业规章制度引导经营者守法经营、规范经营共同维护行业的正常经营秩序树立良好的行业经营风气。 四是加大政策资金和项目扶持力度。在税收、土地、规划、资金及项目等方面政府和相关部门应全面落实财税20_157号文件支持再生资源回收企业做大做强使之成为整合和推进再生资源产业发展的骨干力量。在建立、规范再生资源回收体系建设时对再生资源从业人员、固定经营站点及回收企业予以必要的税收优惠、费用减免或通过以奖代补的方式给予资金扶持激励和保障正规合法的回收经营者促进全区再生资源回收体系建设。 第 4 页 共 4 页