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国内外历史文化遗产保护发展理论与济南古城区实践的启示 摘要：历史文化名城是祖先赐予我们的珍贵遗产，是华夏古老城市文明的生动见证。在历史文化名城的现代化过程中，如何正确处理爱护与发展的关系，实现历史文化名城的现代化，是一个非常紧迫而又现实的问题。论文以济南市为例，通过阐述历史文化名城爱护与济南经济发展的非冲突关系，借鉴国内外历史文化名城爱护实例，运用国内历史文化遗产爱护前沿的理论、原则及科学的爱护方法，探讨对济南历史又化名城的爱护及其合理利用。 关键词：历史文化；阅历教训；爱护与发展 中图分类号：TU-87 文献标识码：A 文章编号：1018-0422(2022)08-0033-03 济南自11016年被国务院批准公布为其次批部级历史文化名城，历近20年，我们始终在探究着一条适合泉域历史文化遗产爱护与合理利用的道路来。随着济南的经济发展和城市建设的步伐加快，出现了诸如有传统特色的城市文化与特色风貌在逐步消逝；历史文化遗产及四周环境遭到建设性破坏；基础配套设施严峻不足：历史文化遗产爱护资金缺乏等问题。在我国社会、经济快速发展、城市化进程加速的今日，如何处理好社会和经济发展与历史文化遗产爱护的关系已燃眉之急。 1历史文化遗产的爱护与济南社会、经济发展关系 党的十六届三中全会明确提出了“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，我们对城市历史文化遗产爱护的目的就是促进城市全面发展。王景慧先生在城市历史文化遗产的爱护与弘扬中特别精辟阐明：“城市是有生命的有机体，有上千上万人在那里生活和工作。城市的经济要发展，设施要改善，生活水平要提高，要实现现代化，不能把历史文化名城当成博物馆使之凝固起来。所以要处理好爱护与发展的关系，既要使城市的文化遗产得以爱护，又要促进城市经济社会的发展，不断改善居民的工作生活环境”。 我们既然承认城市是一个“有机整体”，那么达尔文的生物进化论揭示了“适者生存”的道理，任何有机生物必需适应生存环境向前进化，而且有机生物进化不行能抛弃原有基础，而是随着生存环境的改变而逐步进化，有机生物的进化既要适应环境、也不行能超越环境，城市作为有机整体，其发展犹如有机生物进化一样，既不抛弃原有城市社会、经济、文化基础，进行有机的新陈代谢，又得相宜地持续发展。而历史文化遗产是城市文化的载体。 济南的发展既应当是对历史有机的继承和持续，更应当是适应现代趋势对旧城市的更新和完善，一句话既要继承和持续济南历史的文脉，又要按现代化的要求相宜持续发展。因此可以确定说“可持续发展的道路是一条按部就班的道路，隔裂历史的突变对历史是一种损害，对将来也是一种损失”。 历史文化遗产的爱护与社会、经济发展的目标是一样的。国内外的阅历已经表明，越是现代化的城市越重视爱护其历史文脉，越是历史文脉深的城市越有魅力，因此，爱护好济南历史文化遗产就是爱护好现代济南人的生活质量，就是爱护好促进城市发展的一种特别资源。 济南对历史文化遗产的合理利用，从起先只是简洁的维护不利用或者只是按原运用功能利用，比如千佛山的兴国禅寺、洪楼教堂等；而后是将部分历史文物变更其运用功能，比如建立李清照纪念馆、山东高校西校区内的近代建筑用于教学设施等；再后是将历史文化遗产作为旅游资源，为济南创建效益；现在济南的历史文化遗产应当有新的用途一“成为城市综合竞争力的一个重要组成部分，把城市历史遗产的爱护和利用作为城市建设的文化名片。以吸引外来投资”。济南要持续发展，历史文化遗产也要逐步发扬光大，利用好历史文化遗产这一特别资源，使其成为体现城市特色的重要途径，将会促进济南的社会、经济发展。 2济南的历史文化遗产现状，爱护中的主要问题 济南虽然有独具特色的城市风貌，但因地处交通要塞，上世纪50年头以前受斗争影响，历史文化遗产遭破坏严峻，又经“”摧残，特殊是改革开放20年来“建设性”的破坏就更加严峻；近几年来，济南历史文化名城的爱护问题越来越受到社会各界的关注，从专家学者到领导、市民都从不同角度对济南历史文化名城爱护与发展问题进行了诸多探讨，取得了一些共识，在实际做法上也有一些新的举措和慎重的行动。但是目前历史文化名城爱护工作仍存在很多有待解决的问题。 21传统特色文化与城市特色风貌逐步消逝 几十年来，代表济南特色的传统文化逐步消逝；“中华老字号”称号的商家，至少有三成已经消亡，最具特色的城市风貌诸如：“齐烟九点”、“佛山倒影”、“鹊华烟雨”等也在遭到破坏，“九点”中有的被当地“靠山吃山”开垦的面目全非，视线走廊也被一座座高楼遮挡；而“一城山色半城湖、四面荷花三面柳”也基本见不到“四面荷花”了。 22历史文化遗产及四周环境遭到建设性破坏 全市现有的历史及传统建筑、街巷、近现代代表性建筑等的总量，随着大规模城市建设的损毁和运用单位的不合理运用等，已有较大幅度的削减；旧城改造密度过高，开敞空间缺乏，绿地削减，个别新建建筑高度、容量及功能与四周古城环境缺乏有机协调。部分传统特色建筑和院落被拆掉，对古城格局的爱护造成了破坏性影响。已失去以后可能爱护、利用的机会。 23历史文化街区、地段内人口稠密、房屋破旧，基础配套设施严峻不足 在历史文化爱护区内，尤其是在古城区内的历史文化街区、地段中及其周边地区的人口稠密、民居破旧不堪，同时基础配套设施严峻不足，这在全国也是普遍现象，因此制约了历史文化遗产的爱护。 24历史文化爱护区产业及用地结构不合理：历史文化遗产长期被其他单位占用 在历史文化爱护区内以民居最多，且缺少必要的生活配套设施，像停车场、配电设备等，商业网点也非常缺乏，街头绿地更是少的可怜。一批价值较高的文物爱护单位多年被运用单位占用，而运用单位长期不履行法定职责，致使这些建筑类文物爱护单位失修严峻。部分建筑类文物爱护单位因运用单位、运用人乱拆乱建，已破坏了其原有的格局及风貌。 25泉水渗漏区、泉脉得不到良好爱护和利用 做为重点的泉水干脆补给区的南部山区和玉符河地区，因当地过度开发建设和过度的开垦荒地，造成水土流失时有发生、部分地区的生态环境遭到破坏、地面硬率提高，从而水源涵养与补给实力减小：大规模的城市建设也不同程度对地下泉脉造成破坏，同时市区内还存在对地下泉水的过度开采，以上现象都严峻影响对泉水、泉脉的爱护。 3国内外历史文化遗产爱护和发展理论与实践的启示 31国内外爱护与发展的理论概念 可持续发展理论：谓可持续发展，是种既满意当代人的须要，又不对后代人满意其须要的实力构成危害的发展，它既把握今日又着眼于将来。可持续发展主要是从自然资源的爱护角度立论的，但持续发展不仅关系 到自然资源的爱护问题，还有更为重要的人力、科技、文化、教化以及行政管理等社会资源的开发变革与爱护问题。 在我国历史文化遗产爱护工作中，阮仪三先生提出的爱护原则应遵循“原真性、整体性、可读性和可持续性”，这一理论是总结了国内外理论与实践的结晶。 32国内外历史文化遗产爱护与合理利用的实践 321法国爱护文物的实践 法国在历史文物爱护方面是有相当好的阅历可以借鉴的，首先成立了管理负责建筑爱护的国家建筑师团；其次是政府与各级地方管理部门分工明确：第三是对全国文物进行调查并建立相应的分级档案；第四是文物业主担当义务，即便对文物进行修理也必需报国家建筑师团同意；第五是政府赐予资金支持，一般文物爱护费用政府担当50，而且对业主的文物爱护投资免于征税。 322前联邦德国爱护历史街区的实践 在上世纪73年头初，前联邦德国在解决居民的基本住房后，为了适应城市经济发展的要求，将二战保留下来的有着一百零一年历史街区进行改造，把改善提升旧城区基础设施和提高其环境质量作为旧城改造的中心内容。该国旧城改造的方式有以下特点 (1)改善交通状况，将旧城区主要道路变更为步行街，把小汽车“挤”出旧城区，主动发展公共交通。 (2)提升市政基础设施水平，例如把分散供热改为集中供热、将现代化的污水处理设施引入旧城区内等。 (3)调整用地、产业结构，提高旧城区环境质量。将有污染源的工厂、企业搬迁至郊区，开拓绿化空间，为居民供应休憩、游玩的场所。 323巴黎、苏州爱护城市空间历史格局的实践 城市空间格局的爱护，首先是在城市规划中确定战略发展方向，在这一点上法国巴黎和我国苏州就是做的特别好的例子，巴黎的做法是新城围绕老城发展，在老城区内严格限制新建建筑，即使允许建设的新建筑，其高度、外型等必需与四周环境协调。苏州在城市空间发展中，很早就确定了在古城东、西两侧建设新城，较好地爱护了典型的江南水乡空间格局。 324潍坊爱护城市传统文化的实践 由冰雕想到哈尔滨、由泼水节想到西双版纳的景洪、由牡丹想到河南的洛阳等等，这些传统文化不仅是城市的象征，同时也是城市的特别资源，比如山东潍坊市每年的风筝节都有来自几十个国家和地区的代表团参赛，05年第22届潍坊国际风筝会，不仅提高城市知名度，也为城市带来了社会经济发展增长点，在会期间签约40个项目，总投资达113.8亿元。 325德国柏林历史文化爱护资金多元化、多渠道 德国柏林市政府在筹集历史文化爱护资金措施有以下几方面作法，首先是政府的投人，从联邦政府到市政府每年都有肯定比例资金投入历史文化遗产的爱护；其次是政府各级职能部门的专项资金投入；第三是私人捐赠；第四是企业投资，凡是企业投入到历史文化遗产爱护的项目，均可享受免税待遇。 依据上述国内外历史文化遗产爱护实践的描述，对济南历史文化遗产爱护有许多值得借鉴的阅历。 启示一：一是建立行之有效的文物爱护机制；二是政府分工明确；三是文物业主担当爱护义务；四是政府应赐予文物爱护单位、个人政策和税收上的实惠。 启示二：一是调整历史街区内用地、产业结构；二是改善古城区周边交通状况，街区内以步行为主；三是提升历史街区的市政基础设施，改善街区环境。 启示三：一是另辟新区、建设新城：二是限制建筑强度、密度、高度；三是新建建筑必需与环境协调。 启示四：一是依据城市传统特色，塑造城市意象；二是创建有影响的文化项目：三是将传统历史文化转化为城市发展资源； 启示五：一是政府及其各职能部门有肯定比例的历史文化遗产爱护资金；二是广开爱护资金渠道，接受企业、个人捐赠；三是赐予爱护历史文化遗产的企业、个人予以税收上的实惠。 4古城区历史文化遗产及泉城特色的爱护与发扬 历史文化名城爱护要兼顾历史文化遗产爱护与城市的发展，既要爱护城市历史传统特色风貌，又要建设现代化的文明城市。必需坚持爱护第一的原则、坚持可持续发展原则，实行有力措施，降低旧城中的人口密度，改善城市的市政设施条件，限制建筑容量，优化城市环境。同时要依靠科技进步产生的观念、思想和方法手段，引导和促进历史文化遗产爱护与合理利用。名城的爱护与合理利用是个多学科交叉渗透领域，须要政府职能机构、社会科学工作者和自然科学工作者亲密合作，通力参加。 41探讨济南历史文化遗产爱护与合理利用的措施 依据济南的现状，在城市历史文化遗产爱护中，坚持爱护与合理利用结合的原则，形成和谐的人文与自然相依存的整体，建议按以下措施执行： 411提高爱护意识，加强爱护与合理利用学问教化，让广阔市民酷爱泉城的历史文化； 412政府建立、健全行之有效的历史文化遗产爱护机制，成立历史文化遗产爱护、监督机构(可以是松散机构或委员会)，形成对历史文化遗产动态爱护； 413在新形式下不断健全、完善法律、法规，形成与历史文化遗产爱护相适应的政策、法律爱护体系； 414转变历史文化遗产的爱护方法，按“原真性”、“完整性”、“可读性”和“可持续性”等原则，对爱护与合理利用历史文化遗产须在专家指导下进行： 415形成广泛群众参加机制和广泛开展群众监督制度，对破坏历史文化遗产行为赐予严惩： 416主动广泛筹措历史文化遗产爱护资金，适当减免爱护与合理利用历史文化遗产单位和个人部分税费； 417借鉴国内外阅历建立科学的历史文化遗产经营策略，比如整治历史街区、地段可与新城区用地进行捆绑进行市场化运作； 418深化历史文化遗产爱护专项规划； 419仔细探讨泉城特色的传统城市风貌和文化，打造城市特色“文化名片”，发展文化产业，为城市的社会、发展服务； 42要防止新的现象 421防止新的“建设性”破坏、“旅游性”破坏，重点是拆真建假； 422防止历史文化遗产利用的过度商业化； 423防止历史文化遗产利用的贵族化； 43济南历史文化遗产的爱护与合理利用实践探讨 对历史文化遗产爱护的目的之一就是为了合理利用，历史文化遗产合理利用也是一种爱护方法。对历史文化遗产爱护与合理利用应坚持利于历史文化遗产爱护的原则、原来的功能运用优先的原则、使其更加富有生命力原则、在严格的爱护规划和法规指导下实施有效合理利用的原则。 以曲水亭芙蓉街为例探讨具有泉城特色的历史街区爱护与合理利用 曲水亭芙蓉街历史街区包括：曲水亭、府学文庙、一百零一花洲、后宰门、珍宝泉、王府池子、芙蓉街等街区，是济南传统民居、泉池园林等特色精华所在，这里泉水穿流于街巷与民居之间，最能体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色，因此对该历史街区须要进行整体爱护与整治，而不是大拆大建，合理利用该历史街区特色打造泉城特色名片。 对该历史街区整体爱护，就是不变更街区内道路网的走向和宽度，以及水系的布局、面积和走向，并延用原有地名，同时爱护泉水、泉眼的原有格局和形式，既爱护历史街区的原有风貌，又爱护与之相呼应的传统人文景观：但要适当修整路面、疏通水系、修补泉眼，修整材料可与原材料相像。 对该历史街区进行整体爱护，还要保存其历史地段环境，即“不仅包括可见物质形态的整体，同时，又包含与这些物质形态有关的自然或人工的背景，以及与这些地段环境在时空上有干脆联系或经过社会的、经济的、改变的纽带联系的背景。 作者单位：1、济南市规划设计探讨院2、长沙市规划设计院有限责任公司 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 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