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扎实开展星级示范创建工作推进休闲农业与乡村旅游健康发展 1.中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会的简要介绍 2022年10月26日，在国家旅游局规划财务司和农业部乡镇企业局的关切和指导下，在中国旅游协会的支持下，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会（以下简称分会）成立。分会作为促进全国休闲农业与乡村旅游发展的行业组织，作为农业部和国家旅游局共同推动工作的平台，主要任务是刚好向政府部门提出行业发展的有关建议，反映会员单位的愿望和要求，在会员和政府之间发挥桥梁和纽带作用，维护会员合法权益，努力为会员供应有效服务。截至2022年4月，分会共发展单位会员625家。现有会长1名、常务副会长1名、副会长15名，秘书长1名，副秘书长7名，理事单位82家。分会秘书处设在农业部农村社会事业发展中心，详细工作由中心休闲农业处担当。 分会成立以来，组织开展了全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建、精品线路推介、从业人员培训、节庆活动宣扬等工作，为会员单位供应服务，提高休闲农业与乡村旅游行业管理和服务水平，促进休闲农业与乡村旅游产业快速、健康、规范发展。在分会的各项工作中，全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建是分会工作的重中之重。 2.开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建意义重大 2022年7月5日，农业部与国家旅游局联合签署了共同推动休闲农业与乡村旅游产业发展的合作框架协议，明确提出：支持中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会，在全国范围内组织开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动。根据协议要求，于2022年起先启动休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，目的是通过开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，建成一批具有示范带动作用的休闲农业与乡村旅游星级企业（园区），带动行业不断提高管理水平和服务质量，提升发展水平，增加市场竞争力，为消费者供应优质产品和良好服务。 2.1开展星级示范创建活动是贯彻党中心、国务院文件精神，落实两部局战略决策的必定选择 2022年的中心1号文件明确指出：“主动发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。”2022年的国务院41号文件也明确提出：“实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥当爱护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品。”分会作为两部局共同组建的社团组织，实行国家重大战略部署是职责所在；如何规范行业发展，提升会员单位的服务质量与发展水平，更好地为会员单位供应服务是义务所在。开展星级创建活动是两者的结合点。2022年7月5日，农业部与国家旅游局签署了合作框架协议，共同推动休闲农业与乡村旅游的发展，把开展示范县、示范村、示范点和星级园区（企业）的创建，作为两部局共同推动工作的重要抓手。要完成两部局的任务，就须要根据星级创建的通知要求，坚持标准、严格程序，公正、公开地开展试评工作，确保质量。 2.2开展星级示范创建活动能够有力地推动新农村建设，促进城乡统筹 建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展，既是深化实行科学发展观的内在要求，也是当前政府工作的重要着力点。实践证明，发展休闲农业与乡村旅游能够有力地推动新农村建设、促进城乡统筹。 休闲农业与乡村旅游是农业、农产品加工业和农村服务业紧密连结的一种新型农业产业形态。横跨一、二、三产业，融合农业生产、农夫生活和农村生态。它源于农业，建在农村，惠及农夫，融通城乡，服务社会。据专家测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1010万元，干脆和间接安置300名农夫就业，可带动1010户农夫家庭增收。这个测算是符合实际的，休闲农业与乡村旅游对促进农夫增收，推动新村农建设的作用非常巨大。 星级示范创建工作能够促进休闲农业与乡村旅游的健康发展，有力地促进农夫就业增收，优化调整农村产业结构，对发呈现代农业、建设社会主义新农村、扩大内需以及统筹城乡发展具有重要的意义。 2.3开展星级示范创建活动是顺应产业发展规律的内在要求 从我国休闲农业与乡村旅游发呈现状和进程看，它是个新兴的产业，起步于上世纪80年头初期，大体上经验了萌芽起步、初步发展、较快发展和规范提高四个阶段。 从这四个发展阶段看，当前我国休闲农业发展正在经验五个重大转变。一是在发展秩序上，从农夫自发发展，向各级政府规划引导发展转变，也就是从无序到有序的转变；二是从休闲功能上看，从简洁的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回来自然、相识农业、怡情生活等方向转变；三是从空间布局上看，从最初的景区周边和个别城市郊区，向更多的相宜发展区域转变；四是从经营规模上看，由一家一户一园的分散状态，向园区和集群发展转变；五是从经营主体上看，从以农户经营为主，向农夫合作组织经营、社会资本共同投资经营发展转变。 当前，我国休闲农业进入了快速发展、规范提升的新阶段。休闲农业越来越受到社会公众的关注，尤其是中心实施社会主义新农村建设以来，大量的财政资金伴随着各种实惠政策向农村地区倾斜，农村基础设施条件得到了极大的改善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会资本进入。休闲农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民产业。休闲农业发展势头迅猛，但在快速发展的同时也暴露出一些问题，比如部分企业、园区规划还不够合理，管理不够规范，产品雷同、功能单一，服务质量、从业人员素养亟待提高、经济效益不好等。 分会希望通过开展星级示范创建行动，对会员企业的发展进行规范和提高，制定促进行业发展的相关标准和良好的操作规范，加快培育一批定位科学、管理规范、发展潜力大、带动实力强的星级企业，为全国休闲农业与乡村旅游的发展树立典型，打造样板，引领全国休闲农业与乡村旅游持续健康发展。 2.4开展星级创建活动是满意消费者需求的重要举措 当前在一些地区，特殊是一些大型城市，消费者去农村消费，体验休闲农业与乡村旅游情趣的主动性很高，但同时他们也有一些担忧，担忧食品质量有问题，担忧服务质量有问题，担忧住宿有问题，担忧人身平安有问题。 面对这种状况，作为分会要帮助消费者树立对行业的信念。甚至无法保证全部的企业都有较高的水平，但可以靠星级示范创建行动推选出一大批优秀的企业，并通过各种方式把信息供应给消费者。让他们放心地到星级企业去消费。这既有利于增加广阔消费者对这个行业的信念，扩大市场份额，也有利于企业之间形成良性竞争，有利于整个行业的规范提高。 2.5开展星级创建活动是进一步推动工作的重要基础 分会成立以来，在农业部、国家旅游局的指导下，在广阔会员的大力支持下，在各省主管部门和牵头单位的亲密协作下，开展了一些卓有成效的工作，也进行了很多探究，积累了一些阅历。为了更好地为会员服务，吸引更多的游客走进园区，帮助星级企业提升知名度，扩大影响，增加经济效益，下一步还要开展一些工作。一是实现行业优质企业网络营销。与相关科研单位联合建设中国休闲农业与乡村旅游商业网站，打造一个全国休闲农业与乡村旅游行业的在线交易互动平台。商业网站运行后，届时可以实现网络展示、网上交易、网络销售、网友互动、在线询问，网上3D视频展示等诸多功能。从而实现全行业从传统销售模式向网络宣扬、网络销售的跨越性发展。要想让网络营销模式健康发展下去，最核心的一个问题，就是必需保证网上供应的信息与现实中的产品服务信息相一样。为此，须要对参与网络销售的企业严格把关，而星级示范创建行动就能做到这一点。二是精品线路推介。下一步安排在全国整合推出一批休闲农业与乡村旅游的精品线路，绘制出一张全国休闲农业与乡村旅游的精品地图，举荐给旅行社和广阔消费者。一个企业做得的再好也只能是一个亮点，对消费者的吸引力有限，假如把每个亮点有机地结合起来，穿成一条线，就能实现优势互补，就能提高竞争力，增加吸引力，增加消费者的停留时间。星级示范创建行动就是选出这些亮点，为精品线路的推出做好打算。 另外，星级示范创建行动也是提升全行业的品牌形象、增加消费者的信念，拉动消费，扩大内需，为休闲农业与乡村旅游发展创建良好外部环境和条件的重要举措。 3.2022年开展星级示范创建工作的几项要求 2022年，分会在总结2022年星级创建试点试评工作阅历的基础上，坚持创建标准，规范工作程序，扎实推动2022年星级示范创建工作，力争把这项工作做成分会的品牌。 3.1 2022年星级示范创建必需坚持的几个原则 3.1.1严格标准 开展星级示范创建的目的是为了规范提高，增加行业的竞争力，绝不是沽名钓誉，不是要发个五星级的牌子。假如评出来的企业，带着五星级的帽子，挂着五星级的牌子，其实是三星级的水平，那就没有太大的意义，甚至可以说是失败的。所以要坚持评比的标准不动摇，保证评出来的企业具备应有的水平。这个标准是全国统一的，根据这个标准评出来的企业（园区）不论地域、省份，质量和水平都基本相同。 3.1.2稳步推动 要保证质量，不能焦急，不能图快。去年参与星级示范创建的企业许多，有的企业也基本上符合相关的条件。但为了星级示范创建能够扎实有效的推动，为了保证评出来的企业具备应有的水平，分会根据从严要求、稳步推动的原则，限制规模保证质量，严格限制了参评企业的数量。目的就是要推出一批优中选优，能够为消费者供应优质服务的企业，树立起行业的品牌，赢得消费者的信任和社会各界的认可。今年，分会仍旧坚持这个原则，接着稳步推动。 3.1.3动态管理 星级示范创建行动，不能像搞别的活动那样，创建时轰轰烈烈，企业压力大，水平提高很快。一旦创建阶段工作完成并取得星级了，压力变小又回到了当时的水平。为了保证企业水平始终能够保持较高水平，保证评出的星级企业始终具备较好的状态，要建立动态管理机制，建立科学合理的淘汰机制。星级企业并不是终身制，有效期三年，三年后要通过复审复核程序才能保留星级企业的称号。在接到游客投诉并查实后，会给与企业警告、限期整改直至取消星级企业称号的处置。星级企业（园区）内审员的一项很重要的职责就是不断提示企业领导，在加强管理、完善设施、不断提高上下功夫，这样才能保持发展水平不下降，同时内审员也要努力在工作中发挥作用，为企业的发展壮大作贡献，为提升休闲农业的发展水平献才智。 3.1.4分级负责 前期星级示范创建工作的顺当开展，离不开各省牵头单位的大力支持。分会的人员和精力非常有限，不行能充分了解各省企业的详细状况，对参与星级示范创建企业信息的真实性，须要各省牵头单位进行审核。尤其要留意审核企业的诚信遵守法律经营状况、可持续发展实力和带动三农的作用。必需保证全部星级企业都是遵纪遵守法律，诚信经营，依法纳税，符合国家土地运用政策的合法企业。这是红线，这方面的审核主要靠各省牵头单位来把关。要确保举荐的企业不出问题，省级牵头部门要特殊关注；要给县级主管部门讲清晰，经过审核的企业要经得起检验，审核部门要负起责任。 3.1.5申报不降档 所谓申报不降档就是申报了五星级企业，分会就只根据五星级的标准来审核，假如企业没达到五星级标准，就不能降低星级，下次要重新申报。其实在我看来，三星级企业与五星级企业本质区分在于市场定位不同，服务的消费人群不同,就像宾馆一样，有些消费者经济实力有限是不会选择五星级宾馆。之所以实行申报不降档的原则，是因为这样既有利于企业因地制宜，实事求是的明确自我创建的目标，保证自我创建的水平，也有利于星级示范创建工作的有序开展。 上述五个原则是一个统一的体系。申报不降档原则是为了保证企业自我创建的有效性；分级负责原则是加强对企业资料真实性的审查力度；坚持标准和谨慎推动原则是为了保证评上的企业达到应有的水平；动态管理原则是为了保证评上的企业能够保持较高的水平，不退步。我们的星级示范创建工作肯定要根据这五个原则来开展。 3.2星级示范创建工作程序 为规范全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作，我们总结2022年的创建工作阅历，制定了星级示范创建工作程序： 3.2.1自愿申报 分会下发通知，组织拟申报星级创建的会员单位自愿报名。 3.2.2企业（园区）选定内审员 自愿申报参与星级创建的单位指定3名以上管理人员作为星级创建工作内审员，负责本企业的自我创建和自测初评等有关工作，同时填写内审员登记表。 3.2.3内审员培训 分会组织对拟申报星级创建的企业（园区）内审员进行培训，考试合格后颁发培训证书。 3.2.4申报材料 参与内审员培训的会员单位打算申报材料。经内审员自我评审达到三星级以上标准后，向所在地县农业和旅游部门提交申请书和申报材料。 3.2.5县级初审 经县级主管部门初审合格后，向省级牵头实施单位提出申请。 3.2.6省级复审省（区、市）示范创建工作牵头实施单位遴选本地区参与三星级、四星级、五星级试评的会员单位，汇总后向分会申报。 3.2.7审核材料 分会组织专家对各省申报材料进行审核（包括省级牵头实施单位确认文件、会员资格、申报材料及相关证明材料的完整性）,通过审核后确定拟进行验收企业名单。 3.2.8验收打算 分会组建由分会领导、专家和省级牵头实施单位管理人员组成的验收小组；申报企业打算材料并对申报星级进行再确认，并由省级牵头实施单位汇总后报分会。 3.2.9组织验收 分会根据分级评审原则进行验收工作。四星级与五星级验收程序详细如下：现场考核和随机实地考核。分会组织验收小组根据评分标准，现场具体考核申报五星级企业基础设施、环境、平安、卫生、参加体验项目、民俗文化项目、住宿餐饮等软硬件条件。并随机对申报四星级的企业进行实地考核。现场考核进行现场打分，但不当场公布考核得分；看法反馈。验收小组对企业考核状况进行探讨后，与企业管理人员和内审员座谈，提出整改看法和建议；复议定级。验收小组结束现场考核后，写出评审总结报告，提出评审建议结果，报评定委员会，经评定委员会探讨后确定验收结果及星级。 3.2.10备案 全部级别的星级企业（园区）都要经过全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建评定工作评定委员会探讨确定，并报农业部乡镇企业局、国家旅游局规划财务司备案。 3.2.11公示 经评定委员会确定的星级示范企业（园区），将在“中国休闲农业（乡村旅游）网（网址：）”上进行7个工作日的网上公示，接受社会和公众的监督。 3.2.12授牌 通过公示后的星级示范企业（园区），由分会统一发文向社会公布，分别授予“全国休闲农业与乡村旅游*星级企业（园区）”的称号，并颁发统一制作的牌匾和证书。 3.2.13管理 对获得“全国休闲农业与乡村旅游×星级企业（园区）”称号的单位将实行动态管理，有效期三年。同时将组织专家委员会不定期以明查暗访等方式进行抽查，发觉弄虚作假、不符合创建条件的单位将取消其称号。 以上工作程序和支配基本参照了2022年星级示范创建的工作步骤，在此基础上，经分会会长、秘书长办公会探讨，进行了小调整，即“先开展内审员培训，再组织企业（园区）申报”。 4.开展星级示范创建要把握好的几个关键问题 2022年，分会开展全国休闲农业与乡村旅游星级创建试点试评工作取得了明显成效，受到各地主管部门和企业的高度认可。总结去年的工作，开展星级示范创建活动，须要把握好以下几个关键问题： 4.1科学制定标准 星级示范创建标准，应当是相应星级企业园区应当具备的水平，也是创建过程中园区（企业）的努力方向和目标；五星级园区的标准是当前休闲农业与乡村旅游的最高标准。这个标准要符合当前我国休闲农业与乡村旅游的发展实际，各项指标既不能过高，又不能太低，把握不当，就会失去意义。分会对标准的制定高度重视，分会领导多次探讨探讨，甘会长等分会领导还多次到基层调研。在制定标准的过程中，坚持从实际动身，广泛听取专家、省级相关部门和园区的看法，反复修改，现行试验，不断完善。去年运用的2022年试行版评分标准，包含10大类43个方面，共101分。通过试点试评，针对该标准存在的欠缺进行了修改，突出“三农”、突出重点、突出特色、增加可操作性，细分了各项检查项目的详细要求。同时，在框架结构、分值权重等方面作了肯定调整。一是分值从101分扩大到1010分。二是星级达标实现双控。除了达到相应等级须要的分值外，还须要在评分的五大方面达到60%的分值。三是框架结构更加清楚。把原稿的交通条件、阅读条件、平安等10大审查项目，归类为硬件、软件、生态环境、平安卫生、生产经营状况5个方面。信任新标准对顺当开展休闲农业与乡村旅游星级创建工作、对指导和引导各地发展休闲农业和乡村旅游都将发挥了重要的作用。 4.2合理限制星级企业（园区）数量 设定数量限制，主要是保证质量，达到优中选优、宁缺毋滥，也是出于星级创建品牌建设的考虑。尤其是五星、四星级的园区，必需是响当当的精品，名副其实，经得起消费者的检验，这样星级创建才能有生命力，才能为园区带来效益。基于以上考虑，对星级企业（园区）的数量进行限制，即申报企业（园区）首先要满意相应星级的评分标准，这是首要条件，在此基础上，根据各地工作进展的实际状况对评定的总量进行指标限制。既要保质，又要保量，这样就能既减轻各省的压力，便利工作，又能保证星级创建工作持续下去。 4.3严格程序，层层严格把关 创建活动要有严密的程序，制定了13个工作程序，每个程序的工作内容也特别明确，根据这些程序操作，就能经得起检验。各省牵头部门和县级管理部门，要对申报企业（园区）的材料进行严格审核，尤其是土地运用、环保、依法经营等这些比较重要、比较敏感的问题，肯定要严格把关。最终的评审结果要在网上公示，假如在公示中出了问题，甚至是被媒体曝光，不仅是对相关地区、园区的损害，也是对星级创建的损害。因此，有关部门要仔细负责，把好初审关。对企业（园区）申报的星级要进行严格审核，我们的原则是“申报不降档”，企业申报的是五星，我们就要根据五星的标准验收，五星达不到，那就评不上，下次还要重新申报。要明确那些园区可以参与创建。并不是全部的休闲农业与乡村旅游企业（园区）都可以参与星级示范创建工作，我们开展星级示范创建主要是针对分会的会员单位。对申报企业（园区）的资格，进行了限定，要求必需是会员单位，不是会员单位的企业（园区）先办理入会手续，入会满一年，并且履行会员义务缴纳会费的，才能申报参与星级创建活动。 4.4企业要高度重视 分会开展的活动，前提是会员单位自愿参与，因为组织者是分会，不能强迫吩咐。星级示范创建工作的主体是休闲农业与乡村旅游企业（园区），必需让申报企业（园区）充分相识到星级示范创建的重要意义和作用，把星级创建变成自觉行为，这样企业才能高度重视星级示范创建。从去年试点试评的阅历看，申报企业（园区）对星级创建工作重视的，各项工作做得也比较好，验收的时候就比较顺当。假如申报企业（园区）不重视，不做好打算，条件达不到我们的要求，那就评不上相应的星级。五星级园区辽宁葫芦山庄的刘国林董事长说，五星级的牌子不仅仅是荣誉，更重要的是责任，要不断完善，不断提高。我们实行动态管理，也是督促企业要不断进步，不断发展，才能保持相应星级的荣誉，也是给企业一项压力。 休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作是一个较为困难的系统工程，须要我们分会制定完善的工作制度，须要省级牵头部门的大力支持，也须要休闲农业与乡村旅游企业（园区）的协作，让一起共同努力，完成好星级示范创建各项工作，提升行业发展水平，促进休闲农业与乡村旅游产业快速、健康、规范发展。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 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