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建设工程造价从业人员管理研究 【内容摘要】 本文阐述了建设工程造价从业人员的职业区分，并总结新疆建设工程造价从业人员的队伍建设与管理现状，提出了只有通过工程造价从业人员接着教化和各层次职业教化人才培育的途径，才能满意新疆经济建设发展的新常态对高素养技术应用型人才的需求。 【关键词】 工程造价;从业人员;综合素养 【基金项目】 本文为新疆建设职业技术学院科研项目(编号:2022KY02)探讨成果。 建设工程造价从业人员综合素养涉及到的学问范围广，内容包括土木工程学、经济学和管理学等学科学问。目前随着新疆房地产、地铁等众多大型困难工程项目的涌现，工程造价管理行业对高素养复合型人才的需求也渐渐增多。高素养工程造价管理人员不但能有效限制成本，削减资金的流失，还在工程投资与建设中起着确定性作用。因此，加强新疆建设工程造价从业人员的资格管理，并通过各层次应用型人才培育，以达到提高从业人员综合素养的目的势在必行。 一、建设工程造价从业人员概述 (一)预算员与造价员的职业区分。 预算员与造价员从概念、工作范围、备案机制和证书运用范围等都有着不同的职业区分:一是预算和造价在专业技术工作上完全不同，预算仅是造价工作范围内某一个环节，而造价工作范围较广泛，涉及招投标、审计及工程询问等;二是预算员是通过本省(自治区)建设行业的考核取得职业岗位资格证(简称:上岗证)，而造价员是考取全国建设工程造价员资格证书，经登记注册后得到行业认可的从业印章;三是预算员一般来说只能在本省(自治区)从业，而造价员在全国范围内从业有效。 (二)造价工程师与造价员的职业区分。 造价工程师与造价员的备案机制和接着教化要求相同，都具备在全国范围从事工程造价活动的资格。但其级别和名称不同，造价工程师比造价员职业岗位级别高，造价工程师经注册取得国家造价工程师注册执业证书和印章，造价员经登记注册取得从业印章;权限不同，造价工程师具备编制和审核工程造价业务文件的资格，造价员只能编制没有审核权利;职称不同，造价工程师是中级职称，而造价员是初级职称;职业资格不同，造价工程师是国家依法设定的职业资格，是国家机关实施的行政许可，是职业市场准入，造价工程师具有相应造价文件的签字权并依法担当法律责任，而造价员是一种岗位设置，造价员证书属于职业水平证书，不具有行政许可的性质，也不是职业资格的市场准入，并且造价员的职责是帮助造价工程师完成造价工作，关键是造价员不具有独立的造价文件签发权。由此，本文的建设工程造价从业人员特指通过全国建设工程造价员考试，取得全国建设工程造价员资格证书，并经登记注册取得从业印章，从事工程造价活动的专业人员。 二、新疆建设工程造价从业人员的管理 (一)建设工程造价从业人员起源。 新疆的造价员职业岗位最早起源于20世纪90年头，当时名称为:建设工程概预算人员资格证，归口自治区安排委员会(现发展改革委员会)管理。进入21世纪新疆维吾尔自治区顺应市场经济发展规律，将安排经济的定额管理进行改革重组，业务划归至原自治区建设厅，详细负责由新疆维吾尔自治区工程造价管理总站和新疆建设工程造价管理协会。19101年国家实施注册造价工程师执业资格证制度后，为了与之连接2004年将建设工程概预算人员资格证改名为建设工程造价员资格证，并实行全疆统一考核取证管理;2022年由中国建设工程造价管理协会印发全国建设工程造价员管理暂行方法，实行建设工程造价员资格证在全国范围从业资格有效;2022年为进一步加强全国建设工程造价员的行业自律管理，再次印发全国建设工程造价员管理方法，对具有建设工程造价员资格的专业技术人员管理作了更严格的规定。 (二)建设工程造价从业人员管理现状。 为加强新疆建设工程造价从业人员队伍建设与管理，2022年新疆建设工程造价管理协会依据全国建设工程造价员管理方法，制定了新疆维吾尔自治区全国建设工程造价员管理方法实施细则(新建价协202217号文件)，对在新疆维吾尔自治区范围内从业的建设工程造价员资格取得、登记、证章管理、资格变更、接着教化、自律和监督管理等作了严格规定。 1造价员登记从业管理。 新疆造价员的从业活动实行登记从业管理制度。各地州的造价管理机构(造价站或协会联络站)负责辖区内造价员的初始登记的初审工作。对符合登记条件的人员核发造价员从业印章;取得资格证书的人员，经过登记取得从业印章后，方可以造价员的名义从业。同时规定造价员应在本人完成的工程造价成果文件上签字、加盖从业印章，并担当相应的责任。 2造价员资格管理和接着教化。 新疆造价员实行资格证书和从业印章的双向分级资格管理制度。造价员证章由中国建设工程造价管理协会统一印制资格证书，统一规定资格证书编号规则和从业印章样式;自治区建设工程造价管理协会负责资格证书及从业印章的制作;各地州市造价管理机构(造价站或协会联络站)负责资格证书和从业印章的发放。造价员证章是从事工程造价活动的资格和工作经验证明。由造价员本人保管、运用，每4年验证一次，验证的内容为本人从事工程造价工作业绩、接着教化、从业行为、遵守职业道德等状况。验证结论分为合格、不合格和注销三种。并强制规定每两年接受接着教化的时间累计不得少于20学时。 3造价员自律和监督管理。 为增加造价员诚恳守信的职业精神，新疆建设工程造价管理协会在造价员管理制度建设中，特地建立了职业道德守则，并通过签字和加盖印章的从业要求，实现担当相应的经济法律责任;并建立造价员信息查询和信用档案管理制度以及造价员信用档案记录和公示制度，对造价员的违纪违规行为赐予自律惩戒。 (三)新疆建设工程造价从业人员存在的问题。 1涉及的学问领域单一，实践阅历不足。 据调查，新疆建设工程造价从业人员呈散状分布在各行业，如政府主管部门、项目业主、施工企业、工程询问等。由于从事的岗位不同，涉及的学问领域比较单一，像政府主管部门的工程造价人员，对国家政策、审批流程比较了解，但对设计、施工等不熟识;如:项目业主造价从业人员对施工流程了如指掌，但对政府审核过程学问缺乏，对设计询问了解甚少;施工企业造价员熟识施工步骤，但是对政府部门的审批等程序不了解。这种从业的局限性，干脆导致部门间的沟通欠缺，从而影响工程从设计到审批到施工的整个过程。另外，我国工程造价行业较之其他国家发展较晚，从业人员理论学问水平低，工作阅历积累少，甚至有的从业者没有经过专业学校的培育，仅靠自学的阅历参加实际工作。这批从业人员在某种程度上已无法面对当前我国经济发展改革的现实，对技术进步起到了阻碍作用。因此，加快培育集法律、经济、技术、管理于一身的高素养造价从业人员，成为亟待解决的难题。 2观念陈旧，缺乏创新意识。 在长期安排经济体制下的工程造价从业人员，总是本着定额+费用+文件规定的规律确定造价，由于这种陈旧的工程管理，已不能适应市场经济规律，很大程度上阻碍了工程管理发展。2003年我国实施工程量清单计价模式以来，部分造价从业人员至今仍旧从根本上无法接受新规范，严峻影响工程造价管理水平的提高，更何谈与国际化工程管理标准接轨。 3职业素养低，专业水平不高。 随着建筑市场的不断改变，工程造价等行业也面临着严峻的挑战，一些工程造价人员由于自身素养较低，无法抵抗利益诱惑，通过迎合托付方、高估冒算以及肆意压级压价等方式，追求个人私利，严峻危害了国家利益和建筑市场的良好秩序，在社会上影响极其恶劣。另外，工程造价从业人员业务水平参差不齐，有些人员缺乏专业培训，在造价工作中出现错误频率过高，比如漏算、错算、缺项等，这些现象在工程造价业务中也是一种普遍现象，给工程造价工作埋下了隐患。 4工程造价管理岗位缺乏综合素养管理人员。 工程造价专业在新疆现有高等教化领域，长期以来始终停留在高职(专科)教化层面，本科教化以工程管理开设专业，多年来基本没有新疆本地高校培育的工程造价专业本科或探讨生人才。导致早期的工程造价管理人员多数由相关部门派遣，使得管理人员缺乏工程造价行业的阅历，同时相比其他行业来讲，我国的法律法规仍不完善，对于从业人员的审核和评价体系也不健全，所以根本不能切合工程实际进行有效管理，只能通过硬性的规章制度开展管理，严峻阻碍工程造价管理的良性发展。 三、提高新疆建设工程造价从业人员职业素养和专业水平的途径 (一)建设工程造价从业人员的综合素养。 1高尚的思想修养和职业道德。 目前，新疆正处在城镇化进程快速发展中，承建工程多以国有投资为主，一项工程造价可能超过几千万或者是上亿资金，工程造价是否精确无误，都会对项目投资造成很大影响。所以工程造价从业人员的综合素养和思想意识不仅关系到个人利益，更大层面关乎国家经济发展，所以一名合格的工程造价从业人员其职业道德修养和个人综合素养是最重要的先决条件。工程造价从业人员必需以职业道德准则为指导，以国家和公共利益为第一需求，不断培育个人从业的综合素养，才能适应国家经济发展须要。 2坚实的基础理论学问和专业技术水平。 对于工程设计、建立、施工而言，工程造价从业人员不仅涉及到项目资金的周转、融资、项目的投资管理等，还涉及到法律、经济、管理等学问，工程造价从业人员必需具备综合管理实力，才能胜任此项工作，所以专业技术的综合应用和专业素养的长期积累，才是成为优秀工程造价从业人员的前提。 3高水平的市场调研、分析实力和敏锐的市场视察力。 工程造价管理工作主要通过量和价来进行评估，所谓量是现场测量或者是图纸设计的评估;价则是顺应市场改变而改变，并没有一个墨守成规的准则，价的内涵，只有正确了解市场，驾驭市场规律，才能合理进行价格评估。对市场的改变，要求工程造价从业人员随时关注新材料、新工艺的变革，为工程节约预算开支。对于市场的驾驭状况，可以通过专人调研、采集和最精确、最前沿的实时资讯，只有这样才能在建筑市场中保持较强的竞争力。 (二)加强建设工程造价从业人员管理与培育的途径。 1以管理为切入点，建立从业人员管理制度。 (1)加强职业道德，提升综合素养。工程造价从业人员应禁止接受施工单位等利益相关方的吃请;禁止与施工单位等利益相关方私下接触;禁止包庇、默许和参加施工单位或建设单位弄虚作假，捏造数据等有欺诈、伪造、作假的违规行为;禁止收受施工单位等利益相关方的现金、礼品、有价证券等礼物;禁止假借工作所需，向成员企业、施工单位等利益相关方提出不正值要求或报销有关费用。禁止接受成员企业、施工方等利益相关方供应或资助的参观旅游及营业性消遣活动;禁止利用知悉或者驾驭的内幕信息谋取利益;应保守造价工作相关各方的技术和商务隐私;禁止私自从业和私自出具造价成果文件，未经允许不得从事任何形式的其次职业;对于触犯法律的相关条款，应担当法律责任。 (2)提出从业要求，规范个人行为。加强新疆建设工程造价从业人员管理，规范其建设工程计价行为，对合理确定和有效限制工程造价，维护建设工程当事人合法权益是特别有必要的。因此，结合自治区实际，切实加强管理，提出工程造价从业要求:一是从业人员只能在一个单位执业，其资格印章不得转借他人，若有变更必需刚好办理变更手续;二是从业人员三年无业务成果或未参与接着教化，将取消其从业资格;三是投标单位的从业人员参与招标时，必需携带地州建设局发放的建设工程造价管理手册到场，假如发觉在投标报价中有不良行为将记入该手册的记事栏内，并按有关规定处理。 2以培训为手段，建立从业人员接着教化制度。 对于工程造价从业人员来说，顺应时展，努力学习和积累法律、经济、技术、管理层面的学问，尤其是在学问经济的当今社会，从制度层面针对从业人员要求必需进行接着教化，提高业务素养，更新学问，学习新技术、新技能、新方法、新规范是特别有必要的。因此，造价从业人员理应自觉接受每两年累计不应少于20学时的接着教化培训。新疆建设行政主管部门对通过接着教化考试成果合格的工程造价从业人员，准予其全国建设工程造价员接着教化证书登记盖章。接着教化是续期验证、持续注册的必要条件之一。造价员从业资格证每四年验证一次。验证内容为工程造价从业人员业绩、接着教化状况、从业行为、职业道德等。申报材料应客观真实，不得伪造业绩、供应虚假证明。验证合格的由管理机构在资格证书验证记录栏内签署验证日期、加盖有效期四年印章和公章。重新核发包含造价员姓名、从业单位名称、证书编号和有效期的资格专用章。 3从源头入手，提高新疆工程造价专业职业教化教学质量。 2022年新疆建设工程造价协会牵头，公开出版新疆工程造价从业人员职业教化系列教材，旨在通过统一规范职业教化教学内容，从源头上提高从业人员的基本理论水平和综合素养。该教材从法律法规、定额计价、工程量清单计价以及工程造价管理与限制等四方面全面推行自治区现行工程造价管理运行的新模式，大力普及工程量清单计价管理方式，从根本上促进工程造价从业人员管理水平的大幅度提高。同时，建议应着力推动工程造价专业应用型本科和专业硕士教化，为培育适应新疆经济建设新常态的工程造价管理高层次人才而奠定基础。 四、结语 新疆建设工程造价从业人员队伍的建设管理与专业培育，任重而道远，理应通过政府、行业、学校等社会各界力气，大力培育多层次工程造价专业应用型人才，以提高建设工程造价管理的技术水平，保证新疆建设工程产生良好的经济、社会和环境效益。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页