村委会换届选举工作程序.docx

村委会换届选举工作程序 村委会换届选举工作是村民自治中的核心环节，干脆关系到村民自治的质量，扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建设中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作胜利的前提条件。历经四届实践，在第五届村委会换届选举工作中，我们确立了这样一个定位原则：介入而不旁观、参加而不干预，督导而不主导、监督而不裁决，重在以指导者角色并通过指导过程建立一个推动村民自治的动力系统。 村民自治的主体是村民，由于历史的、宗族的、文化的和经济的等诸多因素，在详细实践中村民还不能自觉地担当起真正的自治主体，以其政治上的过于冷淡和不关切等惰性总是令自己处于一种被动的角色，单一地由村民独立地由下而上完成换届选举工作尚缺乏一个动力系统。这个任务自然地落在政府及其职能部门的肩上，由政府通过由上而下的指导、培训、监督来完成，形成由下而上和由上而下的两个主动性的有机统一，激发村民关注和参加的热忱。 倾心打造方案明于定位 指导是动力系统的推动器，包括一系列工作原则和基本要求，通过整体方案来体现。方案时常一种摆设的形式，它事实上反映了法律、政策如何与实际状况紧密地结合在一起的理性思索，渗透着组织者的工作阅历、工作实践和对实践的相识水平，传导着组织者把握实践的实力、驾驭全局的素养和推动工作目标的决心，因而方案必需是“十月怀胎，一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下几点：一是要吃透村民委员会组织法及其实施方法与选举规程的基本精神，以体系化和条理化的要求转化为能够传达于别人的详细操作标准，并能一听就懂，一看就明白，一讲就能给群众以全貌的整体把握，知道怎样运作，而最为关键的是以自己的透彻理解使别人易学易知易懂易做。二是要吃透下清，通过调查，较为全面地了解村民对换届选举工作的关切程度、对选举学问的了解程度、对现任村委会成员的认可程度，从而在体现基本原则的详细要求之取舍上更为贴近村民的实际操作。三是精确地设计出关键环节，对每个关键环节的定位符合整个选举工作的逻辑发展，既能纲举目张、承上启下，又能连成一体，使每个关键环节能真正起到关键的作用；对每个关键环节的作用能够深化把握，深刻相识，知道每个关键环节的成因以及构成关键环节的各个要素在组合上的功能，使每个关键环节的详细措施各具特色、互为照应；每个关键环节的详细措施能整合非关键环节的措施，既宏观又详细，既有理性又充分留意到详细状况的改变，在详细操作中能够以其自身的“弹性”使操作者自由地调整与增减。我们在方案中设计了选民资格权、推选权、提名权、表决权和投票权等五个关键环节，规定了每个环节的主要任务、留意事项，并要求各乡镇在此基础上提出各自详细的实施方案，以此作为整个选举工作的指导大纲。 潜心培训设计攻于传导 培训既是方案转变为实践的中间环节，又是指导职能的进一步延长与扩展。假如说方案是把指导者站在指导立场上的理性思维以诉诸文字的形式整理成一种预设的动力规范，构画出从动身点到落脚点、从起点到终点的基本过程，那幺，培训就是将这种动力转化为规范化的模拟操作动力，其成效大小与指导的胜利成正比。这是以往在选举工作中重视不够而在实际工作往往导致首尾难顾的根本缘由，因而胜利的选举与培训工作的重要地位亲密相关，在相识上不能把培训看作是无关紧要的形式，更不能敷衍塞责、马虎了事，而要视为指导村委会换届选举在逻辑上的必定选择，高度重视，仔细对待，进行充分全面的打算。培训是和种“星火燎原”式的宣扬方式，也是一种“一传 十、十传百”的氛围营造途径，其内容应体现出“必定选择”的逻辑内涵。第一，起草和编写以选举程序为重要内容的培训提纲，由于现阶段国家和地方尚无这方面的培训教材，对组织者和指导者而言是一项富有挑战性的工作，同时也供应了在指导上的极大创建性。我们依据江西省实施方法和选举规程提炼出八个程序和五个环节，并以此为主要内容，编写培训提纲，增加了培训工作的指导性和针对性。其次，举办三级培训。这是体现指导原则的重要途径。县指导小组举办以乡镇分管领导、人大主席、民政所长和工作人员为对象的培训班；乡镇指导小组举办以村“两委”班子成员、选民登记员、县乡人大代表为对象的培训班；村党支部举办以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班。通过三级培训，能够有效地将县指导小组的意图传达到村民中去。第三，实行互动沟通。这是工作指导与详细操作的结合部。培训班不仅有灌输的作用，还应有释疑与反馈的功能。我们通过三级培训把下面提出的很多问题收集上来，统一解答，以求得统一相识、统一操作。 细心提出规范严于分类 规范是实施指导的有效手段，没有规范，指导就无法实施。除已有的法律规范外，还应有详细的操作规范。以指导为目标的规范有三项功能，一是强制性的，必需做到的；二是禁止性的，必需遵守而不能违反的；三是允许性的，没有明确规定或是规定不明确的。我们以要求的形式提出规范。对强制性的步骤与程序，要求“规定的步骤一个也不能少，确立的程序一项也不能变”；对禁止性的操作方法，发觉一项订正一项，不搞下不为例；对允许性的操作方法，提出一个总体原则，即必需符合“村民说了算”的原则，由村民选举委员会表决。 重心落在监督勤于调度 监督是落实指导的有效保证。由于村委会换届选举涉及面广，人口群浩大，而且村民从总体上说，在目前的政治构架中处于弱势地位。怎样来保证“村民说了算”原则下的有效选举，有效的手段就是实行整体监督与个别处理相结合的办 法，突出调度职能。所谓调度，就是收集各个区域的基本状况，对有效的数据进行详细分析，总结基本阅历，部署新的支配。通过调度，发觉问题，确立典型，改进方法，强化动力，提高效率，促进平衡，协调发展。调度的刚好性、针对性、合理性和有效性，能在相当程度上削减问题的存积和群体性上访事务的发生。在调度中，我们有三种类型：单项调度，一般为23天调度一次，用以收集进度；综合调度，一般为34天调度一次，用以分析状况，提出要求；阶段调度，一般为710天调度一次，为召开调度会作好打算。在上述各项调度中，阶段调度是重头戏，我们总共进行了四个阶段的调度，第一个阶段的调度，主要是考察宣扬动员、制订方案、举办培训、选民登记的状况与进度（如下表） 传达会议状况 是否制订方案（含各村状况） 培训状况 选民登记员人数 总人口数 总户数 选民数 选民公布日期 会议形式 参与会议对象 参与会议人数 乡镇 村 期数 人数 期数 人数 对 象 其 中 村民代表 户代表 党员 其它 这一阶段的调度作用在于：反映各乡镇对待换届选举工作的看法，了解其重视的程度；反映开展工作的深度，了解其工作的实与虚；反映工作的进度，了解其是否与县指导小组的统一部署保持一样，按时跟进。 其次阶段的调度，主要是考察村民选举委员会推选状况（如下表）， 村委会数 村小组数 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 选委会构成 选委会名单公布日期 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村民代表 党员 妇女 其作用在于：比较各投票形式的优劣和在投票方式的选择上是否适合实际状况；反映对村民选举委员会产生的看法，了解是否采纳了这三种强制性的方式；反映村选委会的构成是否符合允许性的要求。 第三阶段的调度，主要是考察提名初步候选人的状况（如下表）， 提名方式及投票 提名候选人构成（人） 提名候选人公布日期 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 主任数 副主任数 委员会 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 其作用在于：提示和强调只能采纳所规定的投票方式而不能采纳其它方式；反映提名候选人广泛性和参与提名候选人的参加度，了解初步候选人有否内定的违法状况。 第四阶段的调度，则是考察正式候选人的产生状况（如下表）， 村 委 会 职 数 正式候选人构成状况 规 模 建议职数 村民大会认定数 主任数 副 主任 数 委员数 名单公布日期 1500人口以下的村数 1500人口以上的村数 3000人口以上的村数 其作用在于：反映村委会的职数与村民的要求是否相吻合；比较正式候选人的构成及其数量是否贯彻了差额竞选的原则。 在强化调度过程的同时，着力提高调度会议的质量，突出会议的中心议题、探讨范围，解决问题的措施，坚持一个口子解答问题，一个调子处理问题，一个班子探讨问题，并且揭问题不捂盖子，揭短处不给面子，揭难处不另开口子，使每次调度会成为一轮新的高压态势，由此形成一个个动力源。每次调度会都由乡镇党委书记参与，不得指派其它人代理，保持了种高度严谨的氛围。 村委会换届选举程序 村委会换届选举工作程序 村委会换届选举 村委会换届选举操作程序 村委会换届选举讲义 村委会换届选举方案 村委会换届选举指南 浅谈村委会换届选举 村委会换届选举指南 村委会换届选举方法 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页