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以大数据促进国家治理现代化 以大数据促进国家治理现代化 作者：周文彰 光明日报（ 2022年11月25日 15版） 当前正是利用大数据推动国家治理现代化的珍贵时机。对这一轮大数据革命，我国作出了特别刚好的战略响应。7月1日，国务院办公厅发布了关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干看法；7月4日，国务院发布了关于主动推动“互联网+”行动的指导看法；9月5日，国务院发布了促进大数据发展行动纲要。这几份重磅文件密集出台，标记着我国大数据战略部署和顶层设计正式确立。 大数据是一场管理革命，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，会给国家治理方式带来根本性变革。 “四个结合”助力国家大数据战略 实施国家大数据战略部署和顶层设计，须要我们做到“四个结合”：把政府数据开放和市场基于数据的创新结合起来。政府拥有80%的数据资源，假如不开放，大数据战略就会成为无源之水，市场主体假如不主动利用数据资源进行商业创新，数据开放的价值就无从释放；把大数据与国家治理创新结合起来。国务院的部署明确提出，“将大数据作为提升政府治理实力的重要手段”“提高社会治理的精准性和有效性”，用大数据“助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变”“借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透亮化管理，完善大数据监督和技术反腐体系”，并详细部署了四大重大工程：政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程；把大数据与现代产业体系结合起来。这里涉及农业大数据、工业大数据、新兴产业大数据等，我国的产业结构优化升级迎来难得的历史机遇；把大数据与大众创业、万众创新结合起来。国务院特地支配了“万众创新大数据工程”，数据将成为大众创业、万众创新的肥沃土壤，数据密集型产业将成为发展最快的产业，拥有数据优势的公司将快速崛起。 此外，我国作为世界制造业第一大国，须要高度关注一个现实大数据重新定义了制造业创新升级的目标和路径。无论是德国提出的工业4.0战略，还是美国通用公司提出的工业互联网理念，本质正是先进制造业和大数据技术的统一体。大数据革命隧然变更了制造业演进的轨道，加速了传统制造体系的产品、设备、流程贬值淘汰的进程。数字工厂或称智能工厂，是将来制造业转型升级的必定方向。我国面临着从“制造大国”走向“制造强国”的历史重任，在新的技术条件下如何适应改变、如何生存发展、如何参加竞争，是特别现实的挑战。 推动大数据在国家治理上的应用 在大数据条件下，数据驱动的“精准治理体系”“才智决策体系”“阳光权力平台”将渐渐成为现实。大数据已成为全球治理的新工具，联合国“全球脉动安排”就是用大数据对全球范围内的推特（Twitter）和脸谱（Facebook）数据和文本信息进行实时分析监测和“心情分析”，可以对疾病、*、种族冲突供应早期预警。在国家治理现代化进程中推动大数据应用，是我们繁重而紧迫的任务。 在政府治理方面，政府可以借助大数据实现才智治理、数据决策、风险预警、才智城市、才智公安、舆情监测等。大数据将通过全息的数据呈现，使政府从“主观主义”“阅历主义”的模糊治理方式，迈向“实事求是”“数据驱动”的精准治理方式。 经济治理领域也是大数据创新应用的沃土，大数据是提高经济治理质量的有效手段。互联网系统记录着每一位生产者、消费者所产生的数据，可以为每个市场主体进行“精确画像”，从而为经济治理模式带来突破。推断经济形势好坏不再仅仅依靠统计样本得来的数据，而是可以通过把海量微观主体的行为加总，推导出宏观大趋势；银行发放贷款不再受制于信息不对称，通过贷款对象的大数据特征可以很好地预料其违约的可能性；打击假冒伪劣、建设“信用中国”也不再须要消耗大量人力、物力，大数据将使危害市场秩序的行为无处遁形。 在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，将会极大地提升人们的生活体验，才智医疗、才智教化、才智出行、才智物流、才智社区、才智家居等等，人们享受的一切公共服务将在数字空间中以新的模式重新构建。 加强大数据动态的跟踪探讨 我国要从“数据大国”成为“数据强国”，借助大数据革命促进国家治理现代化，还有几个关键问题须要深化探讨。 切实建设数据政策体系、数据立法体系、数据标准体系。以数据立法体系为例，肯定要在数据开放和隐私爱护之间权衡利弊，找到平衡点。 重视对“数据主权”问题的探讨。借助大数据技术，美国政府和互联网、大数据领军公司紧密结合，形成“数据情报联合体”，对全球数据空间进行掌控，形成新的“数据霸权”。思科、IBM、谷歌、英特尔、苹果、甲骨文、微软、高通等公司产品几乎渗透到世界各国的政府、海关、邮政、金融、铁路、民航系统。在这种状况下，我国数据主权极易遭到侵蚀。对于我国来说，在服务器、软件、芯片、操作系统、移动终端、搜寻引擎等关键领域实现本土产品替代进口产品，具有极高的战略意义，也是维护数据主权的必要条件。 “数据驱动发展”或将成为对冲当前经济下行压力的新动力。大数据是促进生产力变革的基础性力气，这包括数据成为生产要素，数据重构生产过程，数据驱动发展等。数据作为生产要素其边际成本为零，不仅不会越消耗越少，反而保持“摩尔定律”所说的指数型增长速度。这就可能给我国经济转型升级带来新动力，对冲经济下行压力。 须要建设一个高质量的“大数据与国家治理实践案例库”。国家行政学院始终重视案例库的建设，在中心的重视和支持下，就大数据促进国家治理这一主题，各部门、各地方涌现出大量创新性的实践案例，亟须进行系统梳理和总结，形成一个权威的“大数据与国家治理实践案例库”，以便利全国领导干部进行借鉴和推广。 在大数据时代，个人如何生存、企业如何竞争、政府如何供应服务、国家如何创新治理体系，都须要重新进行谛视和考量。我们不能墨守成规，固步自封，而是要擅长学习，勇于创新，根据党中心、国务院的战略部署，政府和市场两个轮子一起转，把我国建设成“数据强国”。 （作者为全国政协委员、国家行政学院原副院长、中国行政体制改革探讨会副会长） 以大数据促进国家治理现代化 国家公务员考试申论：以大数据助力国家治理现代化 从大数据看税务现代化 大数据与政府治理现代化心得体会 国家治理现代化要从治理 “为官不为”起先 推动国家治理体系和治理实力现代化 以治理现代化助推中国梦实现 治理体系现代化 申论热点：国家治理体系和治理实力现代化 国家治理现代化进程中的社会治理创新 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页