2022年[工交经贸]食品检验检测体系化建设调研报告.docx

2022年工交经贸食品检验检测体系化建设调研报告 工交经贸 食品检验检测体系化建设调研报告 区市场监管局供稿检验检测体系化建设是XX区市场监督管理局在“三局 合一”新形势下融合职能、创新食品监管手段的重要举措。自20XX年起经过一 年多的实践， 以全面建成“综检中心法检、分局食品快检、 农贸市场自检”“三 位一体”检验检测体系， 着力通过快检初筛发觉问题提升食品抽检的靶向性， 为创新食品平安监管模式和提升执法质量供应了有力的抓手。一、 XX区检测体系化建设现状 检测体系化建设工程实施两年以来，业已形成较为完整的三级检测网络体系，即以综合检验检测中心为龙头，分局食品快检室为骨干，农贸市场快 检室及农产品生产基地快检室为补充的检测体系， 做到了从生产到流通， 从田头到餐桌全覆盖，从源头限制和消费终端把关两个方面有力保障了全区广阔老一百零一姓食品平安。 区综合检验检测中心于 20XX年 6 月通过了食品检验计量资质认定，具备了食品类 14 个产品， 203 个参数及农产品 61 个检测参数的检验资质，有中高级等各类检验检测人员 15 名，硬软件设施在同级检测机构中属领先地位。主要负责全区范围内的食品 监督抽检和风险评估检测， 并负责下两级快检室的业务培训与指导。 个分局快检室根据国家食药总局关于基层食品快检室建设要求进行了 标准化的建设与仪器设备配置， 实行“六统一”管理 ，具备了 91 个食品快检参数的检测实力。主要负责辖区范围内流通环节食品快检，为 日常食品平安监管供应技术支撑。 个农贸市场及 15 个农产品生产基地快检室主要针对高毒高残留农药筛查及生产用药平安间隔期的把控。 20XX年三级检验检测网络体系建成以来，全区共完成食品 快检 10 万批次，食品平安监督抽检131018 批次，检出不合格食品260 批次，食 品合格率达 101%。专职检测人员刚好将快检和监督抽检信息录入市场监管信息管 理平台，经过平台的数据汇总和科学分析，刚好发布食品平安预警信息，助力执 法监管人员靶向性监管执法，同时也建立了高效、 公正、透亮的食品平安监管信 息公示模式，通过网络等媒体和公共场所显示屏刚好发布食安信息，增加了食品 平安信息的群众知晓率和透亮度。 二、检测体系化建设成效 检验检测体系的建立和运行，加快了“三局合一”后生产、流通、餐饮三 个领域食品监管融合的进度， 提升了基层一线人员开展食品平安监管的实力和信念，增加了对问题食品精准打击的力度。详细成效主要体现在以下六个方面： 1革新了“一个观念”。 过去的食品监管多为查看证照、 票据等是否齐全， 对消费者最为关切的食品质量问题，还停留在“手摸、眼看、鼻嗅、口尝”的初 级阶段，满意不了老一百零一姓的质量消费诉求，或者抽检时针对性不强， 合格的检验 结果往往与投诉人的预判形成较大的反差。现在有了体系化检测的保障， 监管人 员将快速检测作为常规手段， 提高了现场检查的技术含量， 提升了食品监管的靶 向性和权威性，增加了消费者的消费信念和满足度。 2形成了“一套机制”。一是建立规范管理制度，编撰，纳入“人、机、 料、法、环”的相应管理制度，进一步提升基层试验室的运行质态。二是建立绩 效考核制度， 制定，将各快检室运行效果纳入绩效考核，保证了检验检测体系的 稳定高效运行。三是建立联合研判制度，发布年度和月度，综检中心、食品科、 指挥中心定期联合分析研判食品平安问题并指导基层开展快检工作，监管人员对 季节性、区域性或者群众投诉多的问题食品通过抽样送快检初步锁定问题食品的 种类、项目，执法人员依据线索抽样送法检，固定不合格证据后立案进行查处。 3培育了“一支队伍”。通过内部挖潜、外部选优的模式，培育了一支适 应监管要求、符合体系标准的检验检测队伍。综检中心获得食品检验资质证书， 扩展了法检人员食品检验实力，成为检验检测体系重要的技术支持力气。分局固 定 1 名副分局长和 1 名监管人员参加基层试验室的管理和检验， 做好检验与监管执法条线的连接。辖区乡镇招录 1 名劳派人员作为分局的专职检验人员，保证了检验实力水平的持续提升。 综检中心定期开展全区检测人员食品检验技能“大培训、大考试、大应用、大提升”活动，带出一支具有技术特色的检验队伍，在 20XX年度 XX区检验检测技能大比武中， 基层检验员王乾惕勇夺冠军， 荣获区“劳动五一奖章”和“金牌职工”称号。 4查处了“一批案件”。检验检测体系运行两年来，围绕食品监管重点、难点，破解行业潜规则， 取得显著成效。 针对银耳产品为了获得好的外观和较长的保质期而滥用二氧化硫类添加剂的行业潜规则， 指导分局开展专项检查， 20XX 年上半年，二氧化硫参数快检不合格 84 个，送综检中心法检不合格 14 个，通过快检汇总数据，分析研判后指导分局开展监管执法活动，成为行之有效的手段， 并由此查处一批银耳产品二氧化硫不合格、 卤肉制品亚硝酸盐不合格、 火锅底料罂粟不合格、低价高度白酒酒精度不合格等系列食品案件， 大大提升了监管执法效率，有效打击了食品违法行为。 5拓展了“一个平台”。检验检测体系与信息化监管平台实行无缝对接， 从快检抽样到法检结果公示的全过程录入到局市场监督管理局信息监管平台，全 局人员均可一键调取快检、 法检不合格的食品种类、 参数、生产经销商户等信息， 用于指导网格内的监管执法活动； 利用“单兵系统”综检中心可以实时了解抽检 现场食品的品种规格、包装形式、生产批次、适用标准、库存数量等信息，指导 监管人员现场抽取食品样品。 检验检测体系与信息化监管手段的有机结合，既拓 展了信息化监管平台的内涵，也更有效地发挥了检测体系的作用。 6建成了“一张网络”。1 个食品检验法检机构、 13 个分局食品快检室、 19 个农贸市场农产品快检室、2 辆流淌食品快检车， 76 名法检及 管理人员， 300 余台法检设备，实实在在打造了一张覆盖全区的食品平安预警、爱护网，为一百零一姓的食品平安建立一道坚实的屏障。 三、目前检测体系化建设过程中存在的问题 1抽检产品和对象的针对性有待加强。 虽然目前区综检中心在食品抽检对象的选择上， 加强了综合研判， 针对不同时段、 不同品种和不同领域的食品抽检进行了科学提示。 但是基层抽检人员在抽检提示的执行力上还不够， 在抽检对象和产品的选择上还存在随机性、简洁化的问题，不能完全做到有的放矢。 2农产品交易市场检测信息的公示和不合格农产品的处置力度有待加强。 目前 XX区农贸市场均设立了信息公示屏，但有些市场仍存在信息公示屏平常不 开，应付检查时才开，发觉的不合格产品担忧不好处置就不公示、 不上传的现象，导致了消费者无从选择质量好的商品， 监管部门抓不住有问题的商品， 销售经营者滥竽充数，无视产品质量平安。 3基层检验人员流淌性大， 乡镇农产品检测站运行质态有待加强。 基层快检员一般为政府聘请的劳务派遣人员， 存在肯定的不稳定性， 人员的更换现象频繁发生，降低了检验检测的工作质量同时， 乡镇农产品检测站由于管理部门机构改革等缘由现检测工作已停止运行，“田头”管理和产地准出制度缺乏实效。 4检验检测实力有待进一步提高。区综合检验检测中心为检验检测体系化 建设的龙头，为全区快检、监管执法、便民惠民等工作供应技术支持和服务，但 中心现有检测实力与社会需求还有肯定差距， 存在专业技术人员少， 大型检测仪器设备缺的问题。 食品抽样是一项技术要求相对较高的工作， 特殊是涉及到散装食品、微生物检测、 需冷链保存的食品要求更高， 这须要检测人员具有较强的专业水平。但目前由于基层抽检人员流淌性大等因素， 在肯定程度上影响了基层抽检人员的实力提升， 基层抽检人员的实力水平与完全担当起食品抽检工作的要求还存有肯定差距， 这导致出现一些抽样程序不规范的现象， 带来很大的执法风险和诉讼隐患。 四、优化检测体系化建设的建议 1统筹统管，发挥区食安办指挥协调作用，做到“无缝隙”检测覆 盖。 全面梳理、汇总各部门现有快检品种、项目等实力建设及快检产品、设备等设施配备状况，依托现有体制完善横向连接机制，将镇农产品质量平安检测站对农产品生产基地的快检纳入检测体系， 进一步完善从“田头”到“市场”再到“餐桌”的全程覆盖， 实现快速检测领域、 区域的连接互补； 进一步明确区综合检验检测中心的业务指导地位， 与指挥中心、食品科等部门开展深度合作，研判本地区食品问题易发品种、区域、时间段，统筹制定年度快检工作 方案和月度食品快检提示， 将各部门及各快检室运行质态纳入相应各级的绩效考核体系。 2配套规范，制定食品平安快速检测规范标准，确保“人、财、物”保障有力。 强化检验检测标准体系建设， 依据食品、农产品现行法律规定规范， 制定，探究建立一整套更为切合实际、 严密规范、 统一通用的检测程序和制度。 扶持食品快速检测队伍建设， 加强全区食品快速检测人员的业务培训， 考核认定后持证上岗，区综检中心培育 1-2 名食品检测高级职称人才。 明确财政和政策专项支持，实现食品快速检测设备、试剂及易耗品的刚好维护、补充，明确购样、送样等操 作流程的检测经费来源， 确保快检工作的正常高效运转。 加大对食品快速检测车、基层检测室快检设备的配备和应用， 对各新建农贸市场快检室根据按“六统一”要求推动标准化建设。 3上下借力，通过信息对接、人员联动，形成“一网式”监管到位。 开发检验检测信息管理软件， 将省局现有的各类食品 信息平台数据进行整合， 建立制度化、 规范化的快检和法检数据实时推送， 实现区级层面的信息互享， 确保快检处置工作“牵一发而动全身”。 打破部门、区域限制，建立食品监管、 检验专家库， 定期抽调基层人员组成专项小组跨区域开展食品平安督查、 快检活动， 通过实地练兵快速提升检测实力， 发挥快检初步筛查的预警导向作用和联动监测效能。 将检验结果与当事人的食品经营诚信等级挂钩，针对性的调整抽检的对象、频次、项目，做到有的放矢，合理配置检测资源，提高快速检测的公信力。 4借船出海， 推动组建南通地区检验机构技术联盟，实现“一体式”资源 共享。 食品快检是发觉不合格食品的“过滤网”，借助仪器、试剂盒等技术手段 替代 “摸、看、嗅、尝”的传统方法， 起到初筛作用， 最终通过法检定性定量、 出具检验报告作为实施行政监管和惩罚的依据。XX区综合检验检测中心作为新 建的检验机构，由于条件限制在检测参数的实力上还不能完全满意当地食品监管 的须要。为了更好地发挥综检中心在检验体系化中的业务指导作用， 为基层分局食品监管执法供应刚好有效的指导和服务， 在通过苦练内功、 引进新人才和添置设备，进一步拓展食品检验参数的同时，应加强与南通市其它检验机构的沟通联系，组建南通地区检验机构技术联盟， 开展技术合作，订立技术合作协议，在检测实力上互通互补， 统一约定检测时间、 费用，缩短从快检发觉问题到法检出具报告的时间， 提高整个检测体系的运行效果， 真正形成围绕监管精检测， 依托检测抓监管的互促局面。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页