国家安监总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见安监总政法〔〕137号.docx

国家安监总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见安监总政法137号 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 在高危行业推动平安生产责任保险的指导看法 安监总政法2009137号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产监督管理局，各省级煤矿平安监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织： 党中心、国务院高度重视平安生产，近年来实行了一系列重大措施加强平安生产工作，使全国平安生产状况呈现逐年好转的态势。但是，煤矿、非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业生产平安事故仍旧居高不下，重特大事故时有发生，给人民生命财产平安造成重大损失。有效预防生产平安事故，化解事故风险，仍是当前一项非常重要而紧迫的任务。充分发挥保险在促进平安生产中的经济补偿和社会管理功能，对于加强平安生产管理、促进平安生产形势稳定好转具有非常重要的意义。 平安生产责任保险是在综合分析探讨工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和阅历，提出来的一种带有肯定公益性质、实行政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。它的特点是强调各方主动参加事故预防，主动发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现平安与保险的良性互动。推动平安生产责任保险的目的是将保险的风险管理职能引入平安生产监管体系，实现风险专业化管理与平安监管监察工作的有机结合，通过强化事前风险防范，最终削减事故发生，促进平安生产，提高平安生产突发事务的应对处置实力。 为了更好地贯彻国务院关于保险业改革发展的若干看法（国发200623号）精神，有效推动平安生产责任保险，充分发挥保险机制在加强平安生产工作中的重要作用，在各地探究实践的基础上，提出以下指导看法： 一、充分相识推动平安生产责任保险的重要意义 实现平安生产形势持续稳定好转必需坚持综合治理，充分调动和发挥一切有利于加强平安生产工作的因素，从不同层面加大工作力度，这是平安生产方针和建立平安生产长效机制、实现长治久安的基本要求。在平安生产领域引入保险制度，特殊是高危行业推动平安生产责任保险，是平安生产工作综合治理的一项重要措施，在国际上被证明是一种行之有效的做法。 一是有助于发挥保险的社会管理功能，促进平安防范措施的落实，降低生产平安事故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后，就与企业一起共同构成了风险共担的关系主体，他们出于对各自利益的考虑，必需要实行一些措施，加强对企业平安生产的监督，以期削减事故、削减赔偿。同时，企业引入保险机制后，就能给本单位引入一个从自身利益动身、关注企业平安生产的市场主体，有利于防范生产平安事故的发生。 二是有利于形成企业平安生产自我约束机制，提高企业员工的平安意识。保险公司为了降低事故赔偿，通常会设计一些激励约束相兼容的制度条款来调动企业加强平安管理的主动性，提高企业管理人员做好平安生产工作的责任心。同时，由于保险公司为了削减平安事故的发生，往往会主动宣扬平安生产工作，有利于广阔从业人员提高平安意识，实行正确的平安生产方式。 三是能够保证生产平安事故发生后补偿损失的资金来源，减轻政府的负担。生产平安事故发生后，尤其是中小企业发生重大、特殊重大生产平安事故后，政府要刚好组织抢险和救援，并介入善后工作，保证受难者家属能够得到肯定的经济补偿。引入保险机制后，可事先通过保费的形式，将各生产经营单位的资金集中起来，在事故发生后，保险机构在承保范围内供应补偿。这样通过引入保险机制，供应了一条新的弥补损失的资金来源，能有效减轻政府的财政负担。 二、推动平安生产责任险的指导思想和基本原则 指导思想：以科学发展观为指导，坚持平安发展理念和“平安第 一、预防为主、综合治理”方针，从建立平安生产长效机制动身，实行政府推动和市场化运作相结合的方式，在高危行业主动推动平安生产责任保险，充分利用保险的风险限制和社会管理功能，加强事故预防和平安管理，建立平安监管部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制，有效促进平安生产状况的持续改善和平安生产形势的稳定好转，最终实现根本好转。 基本原则： （一）坚持立法强制和政策引导相结合。在煤矿、非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹等行业推动平安生产责任保险的同时，主动争取通过立法的形式，强制推行。在税收、资金、目标责任考核、行业发展战略等方面，探讨制定一些有利于企业主动投保平安生产责任保险的政策，引导企业主动投保。 （二）坚持政府推动和市场化运作相结合。政府有关部门通过行政手段主动组织、沟通、协调保险机构和高危行业生产经营单位，设计适合行业和地方须要的平安生产责任保险产品和条款，建立健全责任保险服务体系，共同推动平安生产责任保险的开展。在运行中充分敬重保险公司与投保单位的意愿，实行市场化双向选择，逐步达到保险公司与投保单位互利共盈的局面。 （三）坚持不过多增加企业负担。在充分测算企业平安生产投入、事故损失、风险抵押金等各项平安生产费用开支的基础上，合理确定平安生产责任保险费率和保险水平，让企业真正感到没有过多增加经济负担，并能享受投保平安生产责任保险所带来的实惠。 （四）坚持试点先行，以点带面，全面推动。要把推动平安生产责任保险作为一项重要工作来抓。通过确定试点地区、行业，加大工作力度，刚好总结阅历，在试点的基础上在高危行业逐步推开。 三、处理好推动平安生产责任保险中一些重点问题 （一）参保企业及保险范围。原则上要求煤矿、非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等高危及重点行业推动平安生产责任保险。保险范围主要是事故死亡人员和伤残人员的经济赔偿、事故应急救援和善后处理费用。对伤残人员的赔偿，可参考有关部门鉴定的伤残等级确定不同的赔付标准，并在保险产品合同中载明。 （二）保额的确定与调整。由各省（区、市）依据本地区的经济发展水平和平安生产实际状况分别制定统一的保额标准。目前，原则上保额的低限不得小于20万元/人。 （三）费率的确定与浮动。首次平安生产责任保险的费率可以依据本地区确定的保额标准和本地区、行业前3年生产平安事故死亡、伤残的平均人数进行科学测算。各地区、行业平安生产责任保险的费率依据上年平安生产状况实行一年浮动一次。详细费率执行标准及费率浮动方法由省级平安监管部门和煤矿平安监察机构会同有关保险机构共同探讨制定。 （四）处理好平安生产责任保险与风险抵押金的关系。平安生产风险抵押金是平安生产责任保险的一种初级形式，在推动平安生产责任保险时，要根据国务院国发200623号文件要求接着完善这项制度。原则上企业可以在购买平安生产责任保险与缴纳风险抵押金中任选其一。已缴纳风险抵押金的企业可以在企业自愿的状况下，将风险抵押金转换成平安生产责任保险。未缴纳平安生产风险抵押金的企业，假如购买了平安生产责任保险，可不再缴纳平安生产风险抵押金。 （五）有关保险险种的调整与转换。平安生产责任保险与工伤社会保险是并行关系，是对工伤社会保险的必要补充。平安生产责任保险与意外损害保险、雇主责任保险等其他险种是替代关系。生产经营单位已购买意外损害保险、雇主责任保险等其他险种的，可以通过与保险公司协商，适时调整为平安生产责任保险，或到期自动终止，转投平安生产责任保险。 （六）发挥中介机构的作用。在推动平安生产责任保险工作中，可以依据须要选择保险经纪公司代理保险的投保、赔付、参加事故预防工作等相关事宜。激励选择有实力、有信誉、有良好服务水平的保险经纪公司代理保险业务，发挥保险经纪公司专业化服务的作用。 （七）保险公司和保险经纪公司的准入。平安生产责任保险是一项新的制度和险种，涉及的领域多、范围广，社会敏感性大，有的事故赔付额度巨大，必需选择有条件的保险公司、保险经纪公司进行投保。国家平安监管总局将组织有关专家对申请办理平安生产责任保险的保险机构资质进行审核，并公布审核结果。已经选择保险机构开展投保业务的地区，省级平安监管部门、煤矿平安监察机构要将选择状况报国家平安监管总局备案。 （八）加大在煤炭行业推动平安生产责任保险力度，并逐步推广到其他高危行业。煤炭行业作为一个危急性较大的特别行业，推动平安生产责任保险有较好的基础和胜利的阅历。依据有关法律法规和国务院有关规定，在煤炭行业推动平安生产责任保险，各方面的条件比较成熟，应实行有效措施，加大力度，主动推动。非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹等高危行业也要主动推动平安生产责任保险。 四、推动平安生产责任保险工作的基本要求 （一）加强对推动平安生产责任保险工作的组织领导。各省级平安监管部门、煤矿平安监察机构要把在高危行业推动平安生产责任保险作为一项重要工作来抓，有条件的地区可以确定35个市先行试点，积累阅历。推动平安生产责任保险是一项困难的工作，关系到各方利益的调整，不仅涉及面宽，而且政策性强，必需加强政府对推动平安生产责任保险工作的领导，刚好探讨解决工作进程中遇到的各种困难和问题。平安监管部门、煤矿平安监察机构要加强与保险监管部门的亲密合作，建立沟通和协调机制，履行好自身的职责，共同做好推动平安生产责任保险工作，对于好的做法和阅历刚好组织推动和沟通。 （二）加强政策探讨，完善工作机制。要深化开展在平安生产领域引入保险机制的理论和政策探讨，并结合实际，探讨解决投保平安生产责任保险实际运行过程中出现的冲突和问题。通过深化的探讨，为平安生产领域引入保险机制供应政策支持。 （三）把事故预防作为推动平安生产责任保险工作的重点。事前预防是平安生产工作的首要任务和价值所在。保险机构应加大平安生产的预防性投入，主动开展公益性、社会性的平安生产宣扬教化培训和平安文化建设，以增加从业人员和社会公众的平安意识，实施超前预防，从而削减事故、降低赔付，实现保险机构的经济效益与社会效益的统一。 （四）建立平安生产与保险业良性互动机制。借鉴国内外在平安生产领域引入商业保险的做法和阅历，不断开发、完善适合于我国不同高危行业的平安生产责任保险产品，逐步形成服务于平安生产的专业化产品体系。进一步强化保险的社会协助管理功能，逐步实现保险业由单一产品营销服务模式，向服务平安生产的平安评价、风险预警和限制、应急救援、事故评估等多功能职能模式转变，为促进平安生产形势持续稳定好转做出贡献。 （五）加大宣扬力度，营造有利的舆论环境。要实行多种形式，加大宣扬力度，提高有关方面及全社会的认知、认同感，提高平安保险意识，使推动平安生产责任保险工作在全社会形成广泛共识，营造一个良好的氛围。 各级平安监管部门、煤矿平安监察机构，各有关生产经营单位要站在科学发展、平安发展、构建社会主义和谐社会的高度，充分相识推动平安生产责任保险对加强平安生产工作、促进平安生产形势稳定好转的重要意义。要切实加强领导，仔细探讨制定推动本地区平安生产责任保险工作方案，实行有力措施，并抓好落实，力争使这项工作取得新的突破，为实现全国平安生产形势的持续稳定好转，最终实现根本好转做出贡献。 国家平安生产监督管理总局 二九年七月二十日 国家安监总局关于在高危行业推动平安生产责任保险的指导看法安监总政法137号 平安生产宣扬工作要点(安监总政法54号) 安监总局 安监总政法172号关于印发平安文化建设“十二五”规划的通知 5安监总政法11号 国家平安监管总局关于深化开展平安社区建设工作的指导看法 总局关于做好平安生产许可证延期换证工作的通知(安监总政法127号) 在高危行业推行平安生产责任保险探讨 安监总政法【】72号国家平安监管总局关于宣扬贯彻企业平安生产标准化基本规范的通知 (安监总政法183号)平安生产监管年度执法工作安排编制方法 国家安监总局关于开展平安质量标准化活动的指导看法 安监总局等7部委关于加强小煤矿平安基础管理的指导看法(安监总煤调95号) 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页