市2018年农业水价综合改革下半年工作总结.doc

*市2018年农业水价综合改革下半年工作总结一、农业水价改革工作进展 为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业生产方式转变，根据省、市农业水价改革工作要求，我市成立了农业水价综合改革工作领导小组(昆山市农田水利（小型水利工程）设施产权制度改革和创新运行管护机制领导小组)，印发了昆山市农业水价综合改革实施方案（20162020年）、市政府办公室关于印发昆山市2018年农业水价综合改革实施计划的通知（昆政办发20188号）、昆山市2018年度农业水价综合改革工作要点和关于进一步细化落实2018年度农业水价综合改革任务的通知（昆水201864号），综合考虑昆山实际，在去年锦溪改革试点镇的基础上，确定张浦镇、千灯镇和锦溪镇为2018年度改革推广镇，改革面积8.01万亩，各推广示范区各项工作正有序开展。 二、推广示范区工作开展情况 1.1.推广示范区概况和进展推广示范区概况和进展昆山市2018年度计划改革面积共计8.01万亩，截止6月，已完成3.67万亩。其中，张浦镇，下辖行政村21个，计划改革面积3.64万亩，截止12月，已完成0.938万亩（4个村）；千灯镇，下辖行政村18个，计划改革面积2.75万亩，截止6月，已完成2.75万亩（18个村）；淀山湖镇，下辖行政村11个，计划改革面积1.62万亩，截止6月，已完成0.117万亩（1个村）。2018年下半年我市各镇均积极按昆山市农业水价综合改革实施方案推进改革部署，组织成立了镇级农业水价综合改革领导小组，并采取先打造样板村再复制推广的模式进行农业综合水价改革工作。 2.2.主要举措主要举措（1 1）完成小农水产权制度改革。）完成小农水产权制度改革。以农业水价综合改革为牵引，统筹推进小型农田水利工程管理体制改革。一是明晰了所有权，落实了使用权和管护责任主体。一是明晰了所有权，落实了使用权和管护责任主体。按照“谁投资、谁所有”的原则，由镇政府核发小型水利工程产权证，根据工程性质，按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权。其中，灌溉泵站、灌排渠道、砼衬砌明渠、配套建筑物及其输水管道等按照投资者和属地原则，84%的农田灌溉设施所有权归区镇，16%归所在村集体所有；100%的排涝闸站、三闸和圩堤归所在镇人民政府所有。二是制定管护办法，落实奖补经费，实现长效管理。二是制定管护办法，落实奖补经费，实现长效管理。明确了管护资金筹措原则，落实了管护经费。其中，落实节水奖励资金50万元，落实精准补贴资金150万元。 （2 2）完善供水计量设施）完善供水计量设施全市灌区渠系配套及节水设施建设逐步列入年度农水工程建设计划。其中小型农田水利重点县（2015-2018年）项目已覆盖淀山湖、千灯、周市、高新区、巴城、锦溪、张浦和花桥8个区镇。新建水源工程7座，灌溉渠系工程52公里，排水沟49.42公里，排水泵站4座，配套建筑物10座，高效节水灌溉工程120亩，流量计35套。 （3 3）农业用水量测算）农业用水量测算我市各镇选取设施设备较全的样点灌溉站进行测算，各村农业用水总量根据昆山市“十三五”灌溉水利用系数测算期间建立的耗电量与毛灌溉水量幂指数模型进行估算，进而根据测定水量确定水价，可逐渐推广。 （4 4）供水成本的估算）供水成本的估算供水成本与水价的确立直接挂钩，是水价精确性的基石，涉及到农民的切身利益。根据我市出台的昆山市农业水价和节水奖补管理办法（试行）（昆水2018128号），农业水费由电费、人工费、设施运行费和燃料及动力费等组成。我市各镇根据上年度灌区管护情况确定全年维护成本，并在此基础上计算各村或灌区运行维护水价和全成本水价，并按运行维护水价收取水费。 （5 5）农业用水协会的建立）农业用水协会的建立根据昆山市农业水价综合改革实施方案，成立农业用水合作组织。我市各镇借鉴上年度锦溪镇农业水价综合改革经验，采取镇政府同各村合作社签订委托协议，协议内规定各村合作社应当承担农民用水合作组织的相关职能。 三、下阶段工作计划 下一步将积极按照昆山市农业水价综合改革实施方案推进改革。 1.以我市各镇样板村为基础，继续完善用水定额的计算方式，使数据更能贴近实际农业用水量，并逐步向其他行政村推广；通过各种高效措施，逐年减少用水量，最终达到目标用水定额；将根据供水定额与供水成本联合物价局确定水价。 2.根据我市出台的奖补办法，落实补贴和奖励。 2018年下半年农业水价综合改革工作总结一、主要工作（一）编制2018年度我省农业水价综合改革工作计划为进一步推进我省农业水价综合改革工作，明确工作任务，落实工作责任，省物价局、省财政厅、省水利厅、省农委四部门共同会商，研究确定我省2018年度农业水价综合改革工作计划，并由省农业水价综合改革领导小组办公室印发至各市农业水价综合改革领导小组办公室，同时抄送相关部门，要求各地按照国家发改委等四部委和安徽省推进农业水价综合改革实施方案以及李国英省长“坚持问题导向、坚持改革创新、做好顶层设计、先行试点探索”的指示精神，进一步加大工作力度，确保我省农业水价综合改革开好头、布好局。（二）开展农业水价综合改革督查为推动我省农业水价综合改革工作，按时完成安徽省推进农业水价综合改革实施方案各项改革任务，9月份，省物价局、省财政厅、省水利厅、省农委联合印发关于开展农业水价综合改革督查的通知，对各地农业水价综合改革的组织领导和任务明确情况、出台实施方案情况、明确市级重点改革县情况、制定年度实施计划情况、改革实际进展等开展督查。分别于10月、12月赴滁州市南谯区、定远县、舒城县、太湖县4个重点县区开展实地督查，进一步推动各地农业水价综合改革工作。（三）督促各市制定农业水价综合改革实施方案和明确市级改革重点县区按照安徽省推进农业水价综合改革实施方案的要求，督促各市尽快制定农业水价综合改革实施方案和明确市级重点改革县区。截至目前，我省16个市已有15个市出台了农业水价综合改革实施方案。13个市明确了14个县区作为市级重点县区，要求5年内基本完成改革任务。同时，省里明确了农田水利建设管理工作扎实、地表水灌区骨干工程和末级渠系工程状况良好的滁州市定远县、南谯区、六安市金安区、六安市裕安区、舒城县、安庆市太湖县等6个县区作为农业水价综合改革省级重点县区，要求3年内基本完成改革任务。（四）明确我省2018年度农业水价综合改革实施面积我省6个省级重点县区2018年度农业水价综合改革实施面积合计14.56万亩。此外，根据水利部等5部委关于印发十三五新增1亿亩高效节水灌溉实施面积实施方案的通知精神，要求原则上高效节水灌溉面积均应实施水价改革。为有效推进我省农业水价综合改革工作，我省明确单村面积超过5000亩以上高效节水灌溉面积纳入农业水价综合改革范围，共涉及9个县区，9.46万亩。以上两项合计24.02万亩。二、存在的主要问题一是各地水资源差异较大。我省江淮之间，雨水充沛，农田灌溉主要依靠乡镇小型水库和当家塘，对水利工程供水现实需求不高，地方政府和农民的节水意愿不强，尤其是不少地市常年不向农民收取水费，一些地方对农业水价综合改革的积极性不高。二是农田水利基础设施建设滞后。农业水价改革是一项综合性的改革，前提是农田水利建设尤其是末级渠系基本完备，能够总体达到节水目的。但由于我省地形地貌复杂，长期以来农田水利设施不完善，农田水利改造所需资金投入较大，加上农业水价综合改革配套节水奖励机制和精准补贴机制的建立，都需要地方投入相当的财政资金，在当前地方财政负担较重、农田水利建设资金缺口较大、水利工程不配套的情况下，全面推进农业水价综合改革的难度较大。三、下半年工作打算一是进一步完善政策。按照我省实施方案及重点任务分工，督促省直相关部门根据各自职能完善、出台相应的政策措施，同时结合实际，区分水利工程分布和各地水资源需求情况，对农业水价改革区域和相关要求作适当调整，通过点面结合，资金引导、工程配套等办法，确保国家改革方案在我省如期推进、顺利完成。二是进一步加强宣传。及时通过媒体发布农业水价综合改革政策和水价相关信息。要求项目试点区对农业水价改革的意义、目标要求、工作任务等加强宣传，建立健全水费执收、精准补贴、节水奖励等公示制度，营造良好的改革氛围。三是进一步做好培训指导。针对6个重点县（区）农业水价综合改革实地督导存在问题和各地的反映，在有针对性的完善相关政策的基础上，加强培训引导，减少水价改革推进工作中的矛盾，指导各地按照要求有序推进改革。建议国家要针对农业水价综合改革工作中出现的情况和问题，及时完善相关政策。同时要进一步落实相关部门责任，水利部门要督促各地加大对农田水利建设配套改革力度，改变目前单一由价格部门通过提高水价、改革征收方式的改革模式；财政部门要统筹资金来源，落实农业水价综合改革所需农田水利建设及精准补贴、节水奖励经费。