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煤矿事故报告和调查处理制度第一章 总 则第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，严肃事故责任追究，防止和减少生产安全事故，根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局煤矿生产安全事故报告和调查处理规定等法律法规规定，结合企业实际，集团公司特制定本制度。第二章 事故分类第二条 伤亡事故等级分类：（一）特别重大事故：是指造成 30 人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者1000 万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第三条 非伤亡事故等级分类：（一）一级非伤亡事故：凡出现下列情况之一的为一级非伤亡事故：1、发生的事故使矿井停工 16h 以上或采掘工作面及生产系统停工3 昼夜以上的；2、瓦斯煤尘燃烧、爆炸的；3、煤与瓦斯突出，其突出煤量超过 10t（含 10t）的；4、井下发火封闭工作面或影响安全生产的；5、火灾使矿井或采区停止生产的；6、 采区通风系统不完善、 不独立，出现风流中瓦斯超限或瓦斯积聚，造成停产的；7、主要通风机停风超过 10min，局部通风机停风超过40min 的；8、水灾使矿井全部或一翼停止生产的；9、 提升设备断绳、 墩罐、 坠罐；主井、 副井提升绞车全速过卷超过0.5m 以上的；10、无计划停电使矿井全部停止生产的；11、采煤工作面冒顶长度超过10m （含 10m）、冒顶高度 1m 以上的；掘进工作面冒顶长度超过 5m（含 5m）、冒顶高度 1m 以上的；巷道冒顶长度超过 10m （含10m）、冒顶高度 1m 以上的；12、直接经济损失在 50100 万元（含100万元）的；13、地面发生火灾造成直接经济损失 1020万元（含10 万元）的；14、 其它认定为性质恶劣的，情节特别严重的非伤亡事故。（二）二级非伤亡事故：凡出现下列情况之一的为二级非伤亡事故：1、 发生的事故使矿井停工 4h 以上但不足 16h 或使采掘工作面、生产系统停工16h 以上，但不足3 昼夜；2、井下发生内、外因火灾事故的；3、煤与瓦斯突出，其突出煤量在 10t 以下的；4、高瓦斯矿井局部通风机无计划停风 1040min 的；5、采掘工作面通风不良，风流中瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造成停产的；6、因水灾使采区停产的；7、采煤工作面冒顶长度超过 5m（含 5m）、冒顶高度1m 以上的；掘进工作面冒顶长度超过3m（含 3m）、 冒顶高度 1m 以上的；巷道冒顶长度超过 5m（含 5m）、 冒顶高度 1m 以上的；8、无计划停电使采区停止生产的；9、斜井跑车的；10、大型物件坠入井筒的；11、井下电缆或电气设备着火的；12、主排水泵停泵，造成泵房进水或淹泵的；13、直接经济损失在 1050 万元（含 50万元）的;14、压力容器、压风机风缸、风包及风管爆炸的；15、有毒、有害气体容器及管路泄露造成严重后果的；16、35kv 以上供电系统误停、误送电的；17、 地面发生火灾造成直接经济损失在110万元（含1 万元）的；18、 矿井内积水较多，主平硐、 35kv 变电所存在进水可能的；19、其它认定性质达到二级非伤亡事故。（三）三级非伤亡事故：凡出现下列情况之一的为三级非伤亡事故：1、 凡所发生的事故使矿井停工 14h或使采煤工作面、生产系统停工416h 的;2、通风不良或局部通风机无计划停电，使风流中局部瓦斯积聚，瓦斯浓度超过2%的；3、局部瓦斯超限（超过 1%），不采取措施作业的；4、防尘设施不完善，造成煤尘堆积（厚度2mm、长度2m），不采取措施作业的；5、高瓦斯矿井用风地点无计划停风 10min 以内的；6、采区通风系统不完善，采用临时通风设施构成的临时通风系统作业的；7、矿井超通风能力、超抽采能力生产的；8、突出矿井两个“四位一体”不落实组织作业的；9、生产或基建矿井安全监控系统不能正常运行的；10、无计划停电使矿井一个采掘面停止生产的；11、因水灾使一个采掘面停止生产的；12、直接经济损失 110万元（含 10 万元）的;13、 提升设备的断股、 卡罐、 起吊设备断绳，副井提升绞车全速过卷0.5m 以内的；14、 锅炉缺水，压风机风缸捣毁，压力容器安全阀失效的；15、溜子拉翻机头或机尾，拉翻绞车的；16、 采煤工作面冒顶长度超过3m（含3m）、 冒顶高度1m 以上的；掘进工作面冒顶长度超过 3m 以下、冒顶高度1m 以上的；巷道冒顶长度超过 3m 以下、冒顶高度 1m 以上的；17、地面发生火灾造成直接经济损失 200010000 元的；18、其它认定为性质达到三级非伤亡事故。（四） 重大未遂事故。第三章 事故报告和事故调查第四条 事故报告程序：（一）事故发生后，事故现场有关人员要立即报告矿（厂、公司）调度室，并报告当班值班领导及主要领导。（二）矿（厂、公司）调度室接到事故报告后，要立即报告子分公司总调度；子分公司总调度请示值班领导后，立即报告集团公司调度信息中心，然后逐级分别上报有关部门。事故报告时间不得超过 1 小时。报告内容包括事故发生单位、 时间、 地点、 伤亡情况、 简要经过、 初步原因分析、 已采取的措施等。（三）发生事故的单位要迅速采取一切必要措施，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，并要保护好事故现场。第五条 事故调查规定：（一）轻伤、重伤事故，由各单位安监部门组织生产、调度、 技术、 监察、 人力、 工会等有关部门相关人员组成调查组进行调查，事故调查处理报告书要在每月 5 号前上报所属子分公司安监部门。（二）轻伤、重伤事故经调查处理后，工伤人员的工伤票据必须由单位安监部门负责填报、审批，并在每月5 号前统计上报所属子分公司安全监察部门。重伤事故审批后要到所属子分公司安全监察部门加盖工伤审核专用章，便于今后对重伤的管理及伤残等级鉴定。（三）凡发生 3 人以下死亡事故，根据事故调查处理权限，由企业所在地煤矿安全监察部门组织事故调查，报山西煤矿安全监察局批复结案。凡发生3 人以上死亡事故，由上级安全监察部门组织事故调查，并按事故调查处理权限进行批复结案，集团公司及子分公司安监、 监察、 人力、 工会等有关部门配合，对事故进行调查分析处理。（四）凡发生二、三级非伤亡事故，由事故单位有关业务保安部门组织，安监部门参加，对事故进行调查，调查处理结果报所属子分公司安监部门及有关业务保安部门。（五）凡发生一级非伤亡事故和重大未遂事故，由各子分公司有关业务部门组织，安监部门参加；集团公司有关业务保安部门、安监部门派人参加；对事故进行调查，调查处理结果报集团公司安监局及有关业务部门。（六）事故调查组成员应符合以下条件：1、具有事故调查所需要的某一方面的专长；2、与所发生事故没有直接利害关系。（七）事故调查组职责：1、 查明事故发生的经过、 原因和人员伤亡、 经济损失等情况；2、认定事故的性质和事故责任；3、提出事故处理意见和防范措施的建议；4、提交事故调查报告。（八）事故调查组有权向发生事故单位的有关人员了解情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得阻碍、拒绝，或干涉事故调查组的正常工作。第四章 事故分析第六条 事故调查结束后，进入事故分析和事故责任确定及责任追究程序，具体执行以下规定：（一）基本原则：1、实事求是、客观公平原则；2、依法办事、规范处罚原则；3、惩前毖后、治病救人原则；4、科学分析、超前防范原则。（二）分析步骤：1、整理和阅读调查材料；2、按以下七项内容进行分析：受伤部位；受伤性质；起因物；致害物；伤害方式；不安全状态；不安全行为。（三）确定事故的直接原因：直接原因是指直接引发事故的因素，包括：人的不安全行为，如误操作、 违章作业、 违章指挥、 违反劳动纪律等；物的不安全状态，如机械、 物质、 环境等方面的事故隐患等。（四）确定事故的间接原因：间接原因是指管理上出现纰漏，或没有有效预防事故，或在一定程度上促进了事故发生，或造成事故后果扩大的因素，包括：1、设计、技术、管理机制或制度上的缺陷；2、劳动组织不合理；3、未经培训或教育培训不够，缺乏或不懂安全操作技术；4、没有操作规程、安全技术措施或不健全、不完善；5、对现场工作缺乏应有的检查、指导或指导错误；6、对事故隐患没有及时整改或整改不力；7、没有或不认真实施事故防范措施；8、其他。（五）事故责任分析：根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、间接责任者。直接责任：凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。间接责任：产生人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等间接原因的人员责任属间接责任。事故责任人员一般分为四类责任：直接责任者、主要责任者、重要责任者和一般责任者。直接责任者主要是指因违章操作或违章指挥直接导致事故发生的人员。 主要责任者、 重要责任者、 一般责任者属于间接责任，主要是指各级管理人员，包括现场班组长、监护人员、 区队（车间）管理人员、 科室（处室）业务管理人员、矿（厂、 处、 公司）级领导。 其中领导责任又分为：主要领导责任者、重要领导责任者和一般领导责任者。第五章 事故处罚规定第七条 依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定，结合企业实际情况，对国有企业工作人员的处分种类分为警告、 记过、 记大过、 降级、 撤职、 留用察看、 解除劳动合同。第八条 事故处罚规定：（一）矿井发生一起死亡 1 人生产安全事故，对子分公司罚款 300 万元：地面单位发生一起 1 人重伤事故，处以事故单位当月总工资 20%的罚款；取消子分公司领导班子当月安全奖，并按规定进行行政问责。（二）矿井发生一起死亡2 人生产安全事故，对子分公司罚款800 万元：地面单位发生一起1人死亡事故，处以事故单位当月总工资 50%的罚款；取消子分公司领导班子当月安全奖和季度安全抵押兑现；并按规定进行行政问责。（三）矿井发生一起死亡3 人及以上生产安全事故，对子分公司罚款1500 万元；地面单位发生一起 2 人死亡事故，处以事故单位当月总工资 80%的罚款；取消子分公司领导班子当月安全奖、 季度安全抵押兑现以及全年安全抵押本金，重行进行抵押；并按规定进行行政问责；取消集团公司机关月度安全奖。（四）发生一起一级非伤亡事故，对子分公司罚款 200 万元。（五）发生一起二级非伤亡事故，对子分公司罚款 100 万元。（六）发生重伤及三级非伤亡事故由各子分公司负责制定具体办法。（七）发生一起重大未遂事故，对子公司罚款 100 万元。（八）发生事故单位迟报或者漏报事故的，依照以下规定处以罚款：1、发生一般事故的，处以 100 万元罚款；2、发生较大及以上事故的，处以 200 万元罚款。（九）发生事故单位谎报、瞒报和漏报事故的，依照以下规定处以罚款：1、发生一般事故的，处以 300-1500 万元罚款；2、发生较大及以上事故的，处以 1500 万元以上罚款。（十）对事故有关责任人的处理意见，严格按照有关处理规定执行。第九条 相关处罚规定：（一）事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措施，由单位安监部门负责跟踪落实。（二）凡发生二级以上非伤亡事故、 重大未遂事故以及伤亡事故后未在规定时间内向集团公司汇报，拖延8 小时以上、 12 小时以上、 24小时以上者，分别处以3万元、 5万元、 10万元的罚款。第六章 附 则第十条 以上罚款，从子分公司年度工资总额中予以扣除。第十一条 本制度与国家有关法律、法规相抵触者按上级规定执行。第十二条 本制度解释权属集团公司安全生产委员会。