学前教育政策法规（高向东）.ppt

我国学前教育主要政策法规我国学前教育主要政策法规认识、学习、交流认识、学习、交流安庆师范学院教育学院安庆师范学院教育学院2014年年11月月10日日 “换只手举换只手举” 张老师的班里有这样一位学生，每当老师在课堂上张老师的班里有这样一位学生，每当老师在课堂上提问时，这位学生总是积极地举起手；可是，当老提问时，这位学生总是积极地举起手；可是，当老师真的让他站起来回答问题时，他又回答不上来。师真的让他站起来回答问题时，他又回答不上来。为此，引来了不少同学对他的讥笑。为此，引来了不少同学对他的讥笑。 张老师细心地询问他为什么要这样做。这位学生红张老师细心地询问他为什么要这样做。这位学生红着脸说：着脸说：“我不举手回答问题，怕同学们笑话我是我不举手回答问题，怕同学们笑话我是大笨蛋；可我举手了，又怕老师真的问道我大笨蛋；可我举手了，又怕老师真的问道我”说说完，稚嫩的脸上留下了两行热泪。完，稚嫩的脸上留下了两行热泪。 颇有教学经验的张老师听完这番话说：颇有教学经验的张老师听完这番话说：“这样吧，这样吧，下次老师上课提问时，你要是有把握回答，就举右下次老师上课提问时，你要是有把握回答，就举右手；要是没把握回答，就举左手。但要记住，今后手；要是没把握回答，就举左手。但要记住，今后在学习上要建立自信心，千万不能不懂装懂。在学习上要建立自信心，千万不能不懂装懂。”这这以后，这位同学真的按照张老师的要求去做了。以后，这位同学真的按照张老师的要求去做了。 编者在文后的编者在文后的“解析解析”中充分肯定张老师中充分肯定张老师的做法，称赞张老师有的做法，称赞张老师有“善心善心”、“诚心诚心”和和“耐心耐心”。 您的观点：您的观点： ？ 1.师生二人对举手的真实含义心照不宣，但师生二人对举手的真实含义心照不宣，但隐瞒在场的其他人，行为性质属于联手作假。隐瞒在场的其他人，行为性质属于联手作假。 2.该行为的动机不便随意推测，但当事人获该行为的动机不便随意推测，但当事人获得的好处显而易见：学生保住了面子，老师保得的好处显而易见：学生保住了面子，老师保住了课堂上的热烈气氛。住了课堂上的热烈气氛。 3.如果没有伤害任何人，那么这种作假类似如果没有伤害任何人，那么这种作假类似魔术，是可接受的。但问题正在这里：课堂上魔术，是可接受的。但问题正在这里：课堂上虚假热烈的气氛掩盖了教学过程的低效，无形虚假热烈的气氛掩盖了教学过程的低效，无形中误导那些尚未完全理解教程的其他学生单方中误导那些尚未完全理解教程的其他学生单方面自责，增加了他们的心理负担和课后的复习面自责，增加了他们的心理负担和课后的复习负担。负担。 5.这样看来，受益的只有老师，所有的学生均受这样看来，受益的只有老师，所有的学生均受到不同程度的伤害，因此这位老师的做法是违反到不同程度的伤害，因此这位老师的做法是违反师德的。师德的。 6.再进一步分析课堂舆论环境。案例原文用了再进一步分析课堂舆论环境。案例原文用了“讥笑讥笑”一词，客观上强调了该班存在不友善的群一词，客观上强调了该班存在不友善的群体心理。如果的确如此，老师就有责任引导化解体心理。如果的确如此，老师就有责任引导化解。但原编者未置一词。这就留下一个疑问：案例。但原编者未置一词。这就留下一个疑问：案例中的这位老师究竟是缺乏这方面的认识，还是对中的这位老师究竟是缺乏这方面的认识，还是对这种消极现象不作为？若为前者，则属无知；若这种消极现象不作为？若为前者，则属无知；若为后者，则属失责。为后者，则属失责。 4.此外，该老师不仅没有试图纠正该学生不懂装此外，该老师不仅没有试图纠正该学生不懂装懂的性格缺陷，反而鼓励他用假举手的方式满足懂的性格缺陷，反而鼓励他用假举手的方式满足虚荣心，诱导学生变通取巧地作假，因此该学生虚荣心，诱导学生变通取巧地作假，因此该学生也是受害者。也是受害者。 7.7.做一个合理的推测：当校长来检查听课，或在做一个合理的推测：当校长来检查听课，或在更大范围的公开课上，想必案例中的两位当事人一定更大范围的公开课上，想必案例中的两位当事人一定还是配合默契。这种现象若被识破还真难交代，就像还是配合默契。这种现象若被识破还真难交代，就像生活中常见的瞒上欺下的双簧戏呢。讲到这里，我联生活中常见的瞒上欺下的双簧戏呢。讲到这里，我联想到一句俗语：种瓜得瓜，种豆得豆。社会上很多不想到一句俗语：种瓜得瓜，种豆得豆。社会上很多不良现象不能怪老师，但老师至少不要成为不良品行的良现象不能怪老师，但老师至少不要成为不良品行的播种者呀。播种者呀。 8.8.其实我倒觉得原文其实我倒觉得原文“讥笑讥笑”一词言重了。很多一词言重了。很多时候，群体中的相互取笑不仅没有恶意，反还诱发一时候，群体中的相互取笑不仅没有恶意，反还诱发一种轻松幽默的气氛，有利于增进人们相互之间的理解种轻松幽默的气氛，有利于增进人们相互之间的理解和友谊。即使真的有轻蔑的意思，作为老师，也应该和友谊。即使真的有轻蔑的意思，作为老师，也应该巧妙引导化解。这就不仅需要师德啦，还要经验和智巧妙引导化解。这就不仅需要师德啦，还要经验和智慧呢。慧呢。 我国和我省近期在学前教育的相关举措会我国和我省近期在学前教育的相关举措会将不断加大。将不断加大。 比如：小学、幼儿园的职称评聘与中学职比如：小学、幼儿园的职称评聘与中学职称差距的缩小；称差距的缩小； 中小学教授岗的落实；中小学教授岗的落实； 国家级幼儿教师培训计划等。国家级幼儿教师培训计划等。 截至截至20102010年底，全省共有幼儿园年底，全省共有幼儿园65206520所，其中公所，其中公办幼儿园办幼儿园1689 1689 所，占幼儿园总数比例所，占幼儿园总数比例25.9%25.9%；民；民办园办园48314831所，占幼儿园总数比例所，占幼儿园总数比例74.1%74.1%。在园幼儿。在园幼儿104104万人，其中公办幼儿园万人，其中公办幼儿园55.155.1万人，占在园幼儿万人，占在园幼儿总数总数53%53%；民办幼儿园；民办幼儿园48.948.9万人，占在园幼儿总数万人，占在园幼儿总数47%47%。 学前三年毛入园率学前三年毛入园率50%50%。幼儿园专任幼儿教师。幼儿园专任幼儿教师4700447004人，全省师幼比人，全省师幼比1:22.11:22.1，其中公办幼儿园，其中公办幼儿园2265622656人，占专任教师总数人，占专任教师总数48.2%48.2%；民办幼儿园；民办幼儿园2434824348人，占专任教师总数人，占专任教师总数51.8%51.8%。 安徽学前教育的举措安徽学前教育的举措 深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针和学深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针和学前教育的公益性、普惠性，加快构建覆盖城乡、布前教育的公益性、普惠性，加快构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系，办好局合理、保障基本的学前教育公共服务体系，办好人民满意的学前教育。坚持政府主导、社会参与、人民满意的学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，落实各级政府责任，充公办民办并举的办园体制，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性，努力提高学前教育普及程度，分调动各方面积极性，努力提高学前教育普及程度，加快幼儿园覆盖步伐。坚持改革创新、因地制宜、加快幼儿园覆盖步伐。坚持改革创新、因地制宜、完善机制，加大经费投入，加强教师队伍建设，激完善机制，加大经费投入，加强教师队伍建设，激发办园活力。坚持重心下移，突出重点，着力解决发办园活力。坚持重心下移，突出重点，着力解决农村留守儿童入园问题。坚持依法管理，规范办园，农村留守儿童入园问题。坚持依法管理，规范办园，科学保教，遵循幼儿身心发展规律，提高保育教育科学保教，遵循幼儿身心发展规律，提高保育教育质量，促进幼儿身心健康、快乐成长。质量，促进幼儿身心健康、快乐成长。 到到20132013年，全省幼儿园增加年，全省幼儿园增加22502250所，总数所，总数达到达到87708770所，其中，公办幼儿园增加所，其中，公办幼儿园增加19281928所，民办幼儿园增加所，民办幼儿园增加322322所。在园幼儿增加所。在园幼儿增加2626万人，达到万人，达到130130万人。幼儿园专任教师新万人。幼儿园专任教师新增增4 4万人，达到万人，达到8.78.7万人。全省师幼比达到万人。全省师幼比达到1:151:15。学前三年毛入园率达到。学前三年毛入园率达到60%60%，基本达，基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达到到办园条件的幼儿园覆盖率达到60%60%，普惠，普惠性幼儿园及在园幼儿始终占全省幼儿园及性幼儿园及在园幼儿始终占全省幼儿园及在园幼儿总数的在园幼儿总数的65%65%以上。以上。 推进推进“一区一园一区一园”建设建设 实施实施“一镇一园一镇一园”工程工程 大力发展公办园大力发展公办园 积极扶持民办园发展积极扶持民办园发展 高度重视农村留守儿童入园高度重视农村留守儿童入园 发展残疾幼儿学前康复教育发展残疾幼儿学前康复教育 规范办园，进一步提高办园质量 规范办园行为。规范办园行为。 严格执行幼儿园准入制度。严格执行幼儿园准入制度。 建立民办幼儿园年检制度。建立民办幼儿园年检制度。 坚持科学保教。坚持科学保教。 健全幼儿园卫生保健制度。健全幼儿园卫生保健制度。 加强幼儿园安全设施建设。加强幼儿园安全设施建设。 三大项目 农村公办幼儿园建设项目。农村公办幼儿园建设项目。 公办幼儿园人事制度改革项目。公办幼儿园人事制度改革项目。 学前教育示范区建设项目。学前教育示范区建设项目。 存在的问题 1.1.法制观念依然需要加强；法制观念依然需要加强； 2.2.普法守法的习惯在制度还须要规范；普法守法的习惯在制度还须要规范； 3.3.日常保教过程中发的意识依然淡薄；日常保教过程中发的意识依然淡薄； 4.4.管理中的经验性行为依然过重；管理中的经验性行为依然过重； 5.5.家园共育过程中不能有效使用法律武器；家园共育过程中不能有效使用法律武器； 某幼儿园中班的孩子正在午睡，值日柳老师感觉很疲倦，就在寝室一张空的幼儿床上睡着了。幼儿小海想起床上厕所，但看不到老师，一直憋着不敢起来，后来实在憋不住了，只好自己急急忙忙从床上下来准备去厕所。结果由于匆忙，一下子从床上摔下，被窗边的椅子碰破了头，又由于憋尿太久后摔倒在地，造成膀胱受损。柳老师听到小海的跌倒声和哭声，立即起来，将小海送到医院救治。案例 两个月后，小海痊愈出院了，小海的家长将幼儿园和柳老师一并告上法庭，要求赔偿经济损失。 本案中，到底谁应对这起幼儿伤害事故承担法律责任？应承担哪些法律责任？评析 本案涉及由于老师失职而导致发生幼儿伤害事故法律责任的认定问题。 本案中，造成这起幼儿伤害事故的直接原因是值日柳老师在执行职务中没有认真履行职责，违反工作规程，存在过错。不过责任应该向幼儿园追究，应为学生伤害事故处理办法第九条第（九）项规定，学校教师在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定造成学生伤害事故的，学校应承担相应的责任。尽管是柳老师违反幼儿保育的工作要求，没有认真履行看管、 照料幼儿睡眠的职责。直接导致小海小朋友人身受到伤害，但由于她是代表幼儿园履行照料幼儿的责任，她的行为是职务行为，所以应由幼儿园承担民事赔偿责任。 此外，根据幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等法规的有关规定，造成幼儿伤害事故，可根据法律或幼儿园的规章制度对相关责任人和主要管理负责人作出行政制裁，因此可以对柳老师的行为进行相应的行政处分。建议（1）幼儿园应要求教师提高安全防范意识，保证幼儿在其视线范围和安全范围内活动，履行好保护幼儿的职责。（2）教师须明确各教育、保育工作环节的安全规程，园方要加强对教师履行职责情况的监督管理。2010年前主要法规 中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定（ 1985 1985年年5 5月）月） 幼儿园管理条例幼儿园管理条例（1989年年8月月20日）日） 中国教育改革和发展纲要（中国教育改革和发展纲要（19931993年年2 2月）月） 中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法（1993年年10月）月） 中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法（1995年年3月月18日）日） 幼儿园工作规程（幼儿园工作规程（19961996年年3 3月月9 9日）日） 幼儿园教育指导纲要幼儿园教育指导纲要（ 2001年年9月发布）月发布） 幼儿园教师指导手册幼儿园教师指导手册（2007年年11月发布）月发布） 中小学教师职业道德规范中小学教师职业道德规范（ 2008年修订发布）年修订发布） 20102010年年国务院关于当前发展学前教育的若干意见国务院关于当前发展学前教育的若干意见 20102010年年国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要 20112011年年安徽省学前教育三年行动计划（安徽省学前教育三年行动计划（2011201120132013） 20112011年年幼儿园教师专业标准幼儿园教师专业标准 20122012年年3-63-6岁儿童学习与发展指南岁儿童学习与发展指南 20132013年年教育部关于深化中小学教师培训模式改革全教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见面提升培训质量的指导意见 20132013年年义务教育学校校长专业标准义务教育学校校长专业标准 20142014年年安徽省学前教育条例安徽省学前教育条例 中华人民共和国学前教育法中华人民共和国学前教育法（筹划中）（筹划中）依法治园依法治园依照法律管理幼教事业。包括国家和国家依照法律管理幼教事业。包括国家和国家机关对幼教事业的管理，也包括幼儿园内机关对幼教事业的管理，也包括幼儿园内部的管理。部的管理。不仅仅是建立健全幼儿园各项规章制度，不仅仅是建立健全幼儿园各项规章制度，而是而是 1.1.有法可依有法可依2.2.有法必依有法必依3.3.执法必严执法必严 4.违法必究违法必究 例如：例如： 请小朋友伸出你的小手！请小朋友伸出你的小手！ 幼儿园该不该春游、秋游？幼儿园该不该春游、秋游？幼儿教育的法律责任幼儿教育的法律责任 （一）（一） 法律责任的含义法律责任的含义 指人们实施了违法行为而必须承担的否定性指人们实施了违法行为而必须承担的否定性的法律后果。的法律后果。 （二）（二） 教育法律责任的含义教育法律责任的含义 教育法律关系的主体因实施了违反教育法规教育法律关系的主体因实施了违反教育法规的行为而必须承担的否定性的法律后果。的行为而必须承担的否定性的法律后果。教育法律责任的种类教育法律责任的种类 1. 违反教育法的行政法律责任违反教育法的行政法律责任 指行政法律关系主体违反行政法律法规，构成指行政法律关系主体违反行政法律法规，构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。 (1) (1) 行政处罚。行政处罚。11种，警告，罚款，没收违法种，警告，罚款，没收违法所得、没收违法颁发、印制的学历证书、学位证所得、没收违法颁发、印制的学历证书、学位证书及它学业证书，撤消违法举办的学校和其它教书及它学业证书，撤消违法举办的学校和其它教育机构，取消颁发学历、学位和其它学业证书的育机构，取消颁发学历、学位和其它学业证书的资格，撤消教师资格，停考、停止申请认定资格资格，撤消教师资格，停考、停止申请认定资格，责令停止招生，吊销办学许可证，法律，法规，责令停止招生，吊销办学许可证，法律，法规规定的其它教育行政处罚规定的其它教育行政处罚 2. 违反教育法的民事法律责任违反教育法的民事法律责任 根据根据民法通则民法通则，承担民事法律责任，承担民事法律责任的主要方式有：停止侵害，排除妨碍的主要方式有：停止侵害，排除妨碍，消消除危险除危险，返还财产返还财产，恢复原状，重做、更恢复原状，重做、更换、重修换、重修 ，赔偿损失，支付违约金，消除赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。影响、恢复名誉，赔礼道歉。 3. 违反教育法的刑事法律责任违反教育法的刑事法律责任 刑罚的种类；主刑、附加刑刑罚的种类；主刑、附加刑法律责任的认定法律责任的认定 违法的构成要件违法的构成要件 1. 行为的违法性行为的违法性 没有按照法律法规的要求履行自己的职责。没有按照法律法规的要求履行自己的职责。 2. 有损害事实的存在有损害事实的存在 这种事实在量上必须达到一定程度这种事实在量上必须达到一定程度,具有补偿的可能性和确具有补偿的可能性和确定性。定性。 3. 违法行为与损害结果之间的因果联系违法行为与损害结果之间的因果联系 即二者之间存在者内在的必然的联系，前者决定后者的发即二者之间存在者内在的必然的联系，前者决定后者的发生，后者是前者的必然结果。生，后者是前者的必然结果。 4. 违法行为人主观上有过错。违法行为人主观上有过错。 它是就行为人的主观态度而言，有故意和过失两种它是就行为人的主观态度而言，有故意和过失两种 。幼儿伤害事故处理的法律问题幼儿伤害事故处理的法律问题（一）（一） 幼儿伤害事故的概念和类型幼儿伤害事故的概念和类型 1. 幼儿伤害事故的概念。幼儿伤害事故的概念。 指入园儿童在幼儿园期间和幼儿园组织指入园儿童在幼儿园期间和幼儿园组织幼儿离园集体活动而处于幼儿园管理范围幼儿离园集体活动而处于幼儿园管理范围内，以及在幼儿园负有管理责任的园舍、内，以及在幼儿园负有管理责任的园舍、场地、其它教育教学、生活设施内发生的场地、其它教育教学、生活设施内发生的造成在园幼儿的人身伤害后果的事故。造成在园幼儿的人身伤害后果的事故。2 . 幼儿园事故的类型幼儿园事故的类型 (1)(1) 责任事故责任事故 第一，幼儿园责任事故第一，幼儿园责任事故 第二，幼儿责任事故第二，幼儿责任事故 第三，其他相关人员责任事故第三，其他相关人员责任事故 第四，混合型责任事故第四，混合型责任事故(2)(2)意外事故意外事故 是由于当事人意志以外的原因而偶然发生的事故。是由于当事人意志以外的原因而偶然发生的事故。 具备如下条件具备如下条件: : 不可预见性，不可避免性，具不可预见性，不可避免性，具有偶然性。有偶然性。 (3)(3)不可抗力事故。不可抗力事故。（二）（二） 幼儿园事故原因分析幼儿园事故原因分析 1.1.由幼儿园或教师原因引起的事故由幼儿园或教师原因引起的事故 (1)(1)园舍、场地、设施、教育教学设备，玩教具有不安全因园舍、场地、设施、教育教学设备，玩教具有不安全因素或不符合国家卫生标准造成的伤害。素或不符合国家卫生标准造成的伤害。 (2)(2)制度不严，管理不善导致的事故。制度不严，管理不善导致的事故。 (3)(3)向幼儿提供的药品、食品、引用水不符和国家或行业标向幼儿提供的药品、食品、引用水不符和国家或行业标准。准。 (4)(4)安全教育不到位，安全保护措施不力。安全教育不到位，安全保护措施不力。 (5)(5)由于疏忽使患有不适宜幼儿园工作的人员担任幼儿园工由于疏忽使患有不适宜幼儿园工作的人员担任幼儿园工作。作。 (6)(6)违反规定安排幼儿从事不适宜的劳动和体育活动。违反规定安排幼儿从事不适宜的劳动和体育活动。 (7)(7)幼儿家长告之幼儿有特异体质或特殊疾病，不能幼儿家长告之幼儿有特异体质或特殊疾病，不能参加某种活动或用某种饮食，或家长告之幼儿面临某参加某种活动或用某种饮食，或家长告之幼儿面临某种危险，教师没有引起足够重视。种危险，教师没有引起足够重视。 (8)(8)幼儿在园期间突发疾病或伤害，教师没有尽快妥幼儿在园期间突发疾病或伤害，教师没有尽快妥当处理，致使延误和扩大损失。当处理，致使延误和扩大损失。 (9)(9)教师体罚或变相体罚幼儿造成的伤害。教师体罚或变相体罚幼儿造成的伤害。 (10)(10)违反教育法规、工作要求、操作规程、职业道德违反教育法规、工作要求、操作规程、职业道德造成幼儿的伤害。造成幼儿的伤害。 (11)(11)安排和选择的教育活动的内容，违背幼儿发安排和选择的教育活动的内容，违背幼儿发展规律，有损于幼儿身心健康。展规律，有损于幼儿身心健康。 (12)(12)玩忽职守、责任心差或教育方法简单粗暴、玩忽职守、责任心差或教育方法简单粗暴、语言不当造成的幼儿伤害事故。语言不当造成的幼儿伤害事故。 (13)(13)教师在负有责任期间，发现有危险因素，未教师在负有责任期间，发现有危险因素，未制止或管理，告戒引起的幼儿伤害。制止或管理，告戒引起的幼儿伤害。 (14)(14)对幼儿擅自离园或有人身安全的信息，没有对幼儿擅自离园或有人身安全的信息，没有及时告诉监护人，导致长时间脱离监护人监护。及时告诉监护人，导致长时间脱离监护人监护。 (15)(15)其它未依法履行职责的情形。其它未依法履行职责的情形。 2.2.幼儿自身问题引起的伤害事故幼儿自身问题引起的伤害事故 (1) (1)特异体质，幼儿园不知。特异体质，幼儿园不知。 (2) (2)教师教育教学方式并无不当，幼儿自己教师教育教学方式并无不当，幼儿自己心理承受能力太差造成的伤害。心理承受能力太差造成的伤害。 3.3.其它相关人引起的伤害事故其它相关人引起的伤害事故 (1) (1)提供食品、药品、加工的服装、幼儿活提供食品、药品、加工的服装、幼儿活动的场地、设备，交通工具的其它社会组动的场地、设备，交通工具的其它社会组织和个人有问题引起的幼儿伤害事故。织和个人有问题引起的幼儿伤害事故。 (2) (2)其它人在幼儿园对幼儿的人身侵害。其它人在幼儿园对幼儿的人身侵害。 老师们，法律法规处于建立健全过程中。老师们，法律法规处于建立健全过程中。但是需要认真学习的地方还是很多的。比但是需要认真学习的地方还是很多的。比如如幼儿园教师专业标准幼儿园教师专业标准、3-63-6岁儿童岁儿童学习与发展指南学习与发展指南、安徽学前教育条例安徽学前教育条例。 希望幼儿园老师们，努力学习，发展自己希望幼儿园老师们，努力学习，发展自己，学会使用法律武器实施科学的保教！即，学会使用法律武器实施科学的保教！即促进儿童发展，又能保护自己！促进儿童发展，又能保护自己！ 祝各位早日成为安徽优秀的幼儿园教师！祝各位早日成为安徽优秀的幼儿园教师！