《佛山市财政科技创新资金管理办法》.doc

1附件 2 佛山市创新创业引导基金管理办法 （征求意见稿）起草说明佛山市创新创业引导基金管理办法（征求意见稿，以下简称“管理办法”）业经起草完毕，拟以市政府名义印发，现将有关情况说明如下：一、起草背景为推进我市经济结构调整和产业转型升级，充分发挥财政资金的引导和放大效应，促进投资机构和社会资本进入我市产业投资领域，激发我市创新创业的发展，市政府于 2016 年发布佛山市人民政府办公室关于印发佛山市创新创业产业引导基金设立方案的通知（佛府办函2016104 号），成立了佛山市创新创业产业引导基金（以下简称“引导基金”）。经过近三年运作，引导基金基本实现了设立前三年成立 10-15 只子基金、引导基金总规模放大到 100 亿元的基本目标。同时也存在投资进度偏慢、对早期创新创业企业扶持不足等问题。2018 年 12 月 18 日，市政府印发关于市级财政出资政策性基金清理规范的实施意见（佛府办函20181003 号）、 佛山市人民政府办公室关于印发佛山市本级政府投资基金管理实施办法的通知（佛府办函2018996 号）等文件，对市创新创业产业引导基金等提出新的精神和要求。为贯彻落实市政府有关工作部署，理顺引导基金管理流程，提高引导基金运作效率，加大力度支持我市创新创业发展，我局在佛山市创新创业产业引导基金管理2暂行办法（佛国资改201623 号）的基础上，起草了佛山市创新创业引导基金管理办法（征求意见稿）。二、起草过程为做好本管理办法的起草工作，我局认真做了以下几项工作：1.认真总结了佛山市创新创业产业引导基金的运作情况和存在问题；2.认真研究了国务院、省、市政府关于加强政府投资基金管理的重要规定和有关会议精神；3.调研了解广州、东莞、上海、南京、杭州、苏州、山东等各地创新创业引导基金运作和管理经验。三、基本思路 本管理办法的起草坚持规范管理、提高基金运作效率，加大对本市创新创业的扶持，提出了一系列扶持创新创业投资的政策措施。主要体现在“三个注重”上：一是注重落一是注重落实实最新精神要求。最新精神要求。在本管理办法拟定过程中，注重落实佛山市人民政府办公室关于印发佛山市本级政府投资基金管理实施办法的通知（佛府办函2018996 号）、 佛山市人民政府办公室关于市级财政出资政策性基金清理规范的实施意见（佛府办函20181003 号）等文件精神。同时，由于近年政府投资基金管理的持续改革，我们对上级政策未修订、但在实际工作中进行调整的创新做法，进行及时的理解和吸纳，如直投子基金的设立等。二是注重加大扶持二是注重加大扶持创创新新创业创业。 。更大力度支持创新创业，是党3中央、国务院和省对科技兴国、产业转型升级发展的要求和指导方向。对原办法下子基金注重产业投资、对本市创新创业支持不足、引导基金覆盖面窄、导致引导基金影响力弱的问题，进行调整完善，包括调整投资方向、鼓励设立高校科技成果转化基金、直投子基金等。三是注重吸取三是注重吸取经验经验。 。在本管理办法修订过程中，认真研阅了东莞市创新创业种子基金实施方案（东府办201559 号）、 广州开发区金融工作局关于贯彻落实的实施细则（穗开金融规字20191 号）、杭州市创业投资引导基金管理办法（杭政办函2010313 号）、上海市创业投资引导基金管理办法（沪府发201781 号）、 北京市中小企业创业投资引导基金管理细则（京财经20152503号）等文件，结合我市实际给予相应的调整采纳。四、需要说明的主要问题本管理办法在佛山市创新创业产业引导基金管理暂行办法（佛国资改201623 号）的基础上进行修订，与原管理办法相比，除对部分内容表述方式的完善以外，重点在引导基金管理体系、子基金运作、风险控制、基金管理费及业绩奖励等方面进行了修订。一是引一是引导导基金管理体系上，基金管理体系上，按照佛府办函2018996 号文件要求，原由引导基金管理委员会牵头的运营架构调整为由市基金办、业务主管部门、受托管理机构、引导基金管理公司、托管银行构成的引导基金管理架构，并进一步明确了各部门（机构）职责。4二是二是业务业务主管部主管部门门，按照佛府办函20181003 号文件要求，业务主管部门由市国资委调整为市科技局。三是在引三是在引导导基金决策机构上基金决策机构上，明确设立引导基金投资决策委员会，代替原引导基金管理委员会。四是引四是引导导基金管理公司基金管理公司，明确了引导基金管理公司产生方式和资格要求。五是子基金运作上五是子基金运作上，调整了投资方向，鼓励新兴产业领域的创新创业投资和高校科技成果转化投资；降低了子基金规模和子基金及子基金管理机构关联单位投资佛山市范围内企业的投资金额要求；提高了对政策性合作子基金的出资比例限制；细化了政策性子基金的管理要求。六是新增支持六是新增支持设设立直投子基金立直投子基金，明确了直投子基金投资领域、子基金管理机构的产生方式和资格条件、直投子基金的管理要求等。七是在引七是在引导导基金的退出上基金的退出上，新增独立章节，进一步明确了引导基金退出的规范和要求。八是在八是在风险风险控制上，控制上，与佛府办函2018996 号文件的要求保持一致。九是在基金管理九是在基金管理费费及及绩绩效效奖奖励上，励上，与佛府办函2018996 号文件的要求保持一致；在原办法相比，新增受托管理机构受托管理费，明确了受托管理费的计提标准、提取期限及费用来源。十是在督察十是在督察检查检查及及绩绩效考核上，效考核上，增加了基金管理公司和托管银行的绩效考核责任和惩罚机制，并进一步完善了基金管理的报告制度。5十一是在存量子基金清理十一是在存量子基金清理规规范上范上，按照佛府办函20181003号文件要求，明确了对本管理办法出台前的存量子基金和已签约子基金的清理规范要求。