城中区教育系统突发事件应急预案.doc

1城中区教育系统突发事件应急预案城中区教育系统突发事件应急预案1总则1.1 编制目的为进一步完善教育系统突发事件应急处置工作机制，提高学校安全管理和应对各类突发事件的处置能力，保障正常的教育教学和生活秩序，保证广大师生员工的生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件的发生及其造成的损害，以维护教育系统的安全稳定。1.2 编制依据根据宪法及有关法律、法规、规章，国家突发公共事件总体应急预案、全国教育系统突发事件应急预案，自治区突发事件总体应急预案及自治区教育系统突发事件应急预案、柳州市教育系统突发事件应急预案的规定，结合城中区教育系统各级各类学校的实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于县区教育行政部门，各级各类学校、幼儿园应对各类已发生的突发事件的应急处置工作。1.4 分类分级本预案所称的突发事件，是指各级各类学校、幼儿园突然发生的，已经造成或可能会造成的校园严重危害，危及到师生员工生命财产安全或影响到教育系统乃至整个社会稳定的紧急事件。根据事件发生的性质、过程和变化，教育系统突发事件主要分为以下六类：2（1）社会安全事件。发生在教育系统学校、幼儿园或与教育系统直接相关、影响到国家或地方政治及社会稳定和学校正常秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，以及其他原因造成的社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。（2）公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括涉及到教育系统学校、幼儿园的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及其他严重影响学校师生员工健康与生命安全的事件。（3）事故灾难事件。包括涉及到教育系统学校、幼儿园的火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄漏污染等安全事故，造成重大影响和损失的水、电、热、气、油等能源供应事故，各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生的安全事故，以及其他影响到学校安全稳定的安全事故。（4）自然灾害事件。包括涉及到教育系统的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾以及诱发的各种次生灾害等。（5）网络与信息安全事件。主要包括县区教育行政部门与各级各3类学校主管（主办）的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。（6）教育考试安全事件。主要包括由教育行政部门（或其授权的考试机构）及各级各类学校组织实施的各类国家教育考试，在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷（答卷）泄密后果的安全保密事件，在考试实施过程中出现的群体舞弊、阻碍考试、扰乱考场秩序等突发事件以及网络有害信息等影响到考试及社会稳定的其他突发事件。上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的，某类突发事件有可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，突出重点，统筹应对。教育系统各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。1.5 工作原则（1）以人为本，积极预防。在应急管理工作中，应当把保障师生员工身体健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少可能发生的突发事件及其造成的人员伤亡和危害后果。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对发生突发事件的各项准备工作。4（2）统一领导，分级负责。按照属地管理原则，在当地党委政府的统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、分类管理的应急管理体制，切实履行工作职责，做好各类突发事件的预防与处置工作。城中区教育局成立突发事件应急处置工作领导小组（以下简称城中区教育局应急处置工作领导小组），全面负责处置城中区教育系统应对突发事件的工作，形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保在发现、报告、指挥、处置等环节能够做到紧密衔接、快速反应、正确应对、处置果断、保障有力，努力把各种问题解决在萌芽状态。（3）部门联动，快速反应。通过不断完善教育系统与各部门协调联动机制，充分依靠和发挥专业应急指挥机构及救援队伍的作用，确保发现、监测、预防、预警、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接和正确应对。（4）科学规范，依法处置。县区育行政部门，各级各类学校在依法办学中应当加强针对学校公共安全的科学研究、人才培养和技术开发，不断提高应急管理的科技应用水平。在学校突发事件应急管理工作中，努力维护师生员工的合法权益，使应对突发事件的管理和处置工作更趋于科学化、制度化、规范化、法制化和人性化。 （5）把握主动，正确引导。在应急管理工作中应当重视掌握舆论引导的主动权，增强工作的预见性和主动性，加强与新闻媒体的沟通和联系。处置突发事件必须按照职责权限和分工，准确、及时、主动、客观的发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息，正确引5导社会舆论。领导小组成员由城中区教育局党组书记、局长、党组成员、副局长、党政办公室负责人、教育管理办公室负责人、教研室主要负责人、校舍安全管理办公室负责人、学生资助与财务管理办公室负责人、教育信息化管理办公室负责人、教育督导办公室负责人、安全稳定办公室工作人员及各中小学幼儿园主要领导组成。领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥和配合各学校发生的各类突发事件应急响应行动，下达和执行应急处置工作任务，对各校（园）开展的突发事件应急处置工作进行指导、督促。遇到重大问题，及时向发生地党委、政府提出请示报告。2.2 领导小组办公室及主要职责城中区教育局应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，承担日常管理工作。领导小组办公室的主要职责：在事件处置过程中，负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置事件的指导性意见和具体工作措施上报领导小组；及时总结和推广各校（园）处置突发事件的经验和做法；督导、检查各校（园）落实突发事件应急管理和处置工作的情况；督促各校（园）根据发生的事件性质，对事件进行调查和对相关责任人进行责任追究。2.3 各处置工作组组成及主要职责城中区教育局应急处置工作领导小组下设相应的应急处置工作专项组，负责处置各类突发事件。6（1）社会安全事件应急处置工作组。组长由局领导担任，副组长由副局长担任。工作组成员由教育局党政办公室、信息技术办公室、教研室及区属学校主要负责人组成。工作组的主要职责为：统一决策、组织、指挥区属学校（园）对安全类突发事件的处置；研究确定事件的性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务和指导涉及的学校开展处置工作；必要时决定成立处理学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送市委办公室、市政府办公室、教育厅办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；决定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等，并报送主管部门统一发布；督查事发地学校和相关部门开展的处置工作。（2）事故灾难事件应急处置工作组。组长由分管局领导担任，副组长由学校安全稳定科科长担任，工作组成员由城中区教育局党政办公室、校安办、教管办、安稳办、教育督导办公室、信管办、资助财基办主要负责人和涉事局属学校主要负责人组成。工作组办公室设在教育局安稳办，日常工作由安稳办承担。工作组的主要职责为：指导局属各类学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；对学校防范和处理事故灾难事件工作进行督察、指导；收集城中区教育系统事故灾难事件信息，适时向局属各类学校通报，并提出相关对策和措施；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾难事故，7做到密切关注事态发展；对重特大灾难事故，在接到报告后尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立应对突发事件的专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额；对师生伤亡情况进行年度分类统计和上报。（3）公共卫生事件应急处置工作组。组长由分管局领导担任，副组长由学校安全稳定科科长担任。工作组成员由城中区教育局党政办公室、校安办、教管办、安稳办、教育督导办公室、信管办、资助财基办主要负责人和涉事局属学校主要负责人组成。工作组办公室设在教育局安稳办，日常工作由安稳办承担。主要职责为：在卫生部门的指导下，负责区属学校突发公共卫生事件的紧急处置工作和督导、检查区属中小学校、幼儿园针对突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集相关信息，并适时向各区属各类学校通报情况，提出区属各类学校紧急应对公共卫生事件的政策和措施；指导和组织各学校紧急应对和处置公共卫生事件；督促各学校、幼儿园认真落实公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广城区教育系统紧急应对公共卫生事件的经验和做法；督促各责任单位根据事件的性质对有关责任人员进行责任追究。（4）自然灾害事件应急处置工作组。组长由分管局领导担任，副组长由安稳办负责人担任。工作组成员由城中区教育局党政办公室、校安办、教管办、安稳办、教育督导办公室、信管办、资助财基办主要负责人和涉事局属学校主要负责人组成。工作组办公室设在教育局安稳办，日常工作由安稳办承担。工作组主要职责为：在政府自然灾8害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门开展的应急处置工作。根据灾害发生的情况和造成的后果，认真分析对教育行政部门及学校所产生的影响或者是二次灾害过程中可能出现的后果，及时进行评估并做出决策。必要时派出人员深入灾害现场协调各部门开展处置工作，最大限度地控制事态发展。（5）网络与信息安全事件应急处置工作组。组长由分管局领导担任，副组长由信管办、资助财基办负责人担任。工作组成员由城中区教育局党政办公室、校安办、教管办、安稳办、教育督导办公室、信管办、资助财基办主要负责人和涉事局属学校主要负责人组成。工作组办公室设在城中区教育局信管办，日常工作由信管办承担。主要职责为：通过技术手段对城中区教育网、各校园网络有害信息实施 24 小时监控；及时处置重大有害信息在网络上的大面积传播，或校园网络系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网络遭受境内外严重攻击，遇有极其严重、不可控制的大型安全事件。（6）教育考试安全事件应急处置工作组。组长由城中区教育局党组书记兼任，副组长由分管局领导担任，工作组成员由工作组成员由城中区教育局党政办公室、校安办、教管办、安稳办、教育督导办公室、信管办、资助财基办主要负责人和涉事局属学校主要负责人组成。工作组办公室设在教育局党政办，日常工作由党政办承担。工作组办公室设在城中区教育局教研室，承担日常工作。主要工作职责为：启动相应预案，落实措施，作出决策；协调各部门开展联合行动，妥善9处理教育考试过程中发生的安全事件。3预防和预警机制3.1 预防预警信息城区教育行政部门在突发事件应急管理工作中，应当依法建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，指导所管辖的学校、幼儿园完善应急管理信息的快速上报系统。3.1.1 信息报送原则（1）迅速：最先发现或接到发生突发事件的中小学校、幼儿园和单位，应当在 1 小时内向当地政府和教育局报告信息的基本情况，可以电话报告，也可以书面报告，不得延报和不报。（2）准确：上报的信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）续报：发生突发事件以后，随着情况的变化，责任单位应当及时书面续报。学校发生各类突发事件后，在向当地教育行政主管部门报告的同时，还应当向当地公安等机关报告。3.1.2 信息报送机制（1）紧急电话报告系统城中区教育局应急处置工作领导小组办公室有关人员接到报告后，应当做好事件方式的基本情况记录，并立即电话报告（有条件的，使用保密电话或加密传真）各工作组组长、副组长，按照领导的要求开展工作。同时与事件发生学校保持联系，进一步核实事件的处置情况。10（2）紧急文件报送系统在接到电话报告的基础上，要落实责任人立即书面上报领导小组组长、副组长，同时报告办公室和领导小组办公室，并按照相关预案规定和领导的要求开展工作。属于重大信息的，办公室还要根据局领导意见，及时报告区委、区人民政府有关领导同志和区委办公室、区人民政府办公室。领导小组办公室根据局领导意见，负责编发信息专报，报告区委维稳办、区人民政府应急办、公安局城中分局等相关部门。3.1.3 上报应急管理信息的主要内容（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和处理结果；（6）需要报送的其他事项。3.2 信息发布发布信息应当严格按照区委、区人民政府的有关规定执行。处置突发事件过程中要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。向社会发布的信息应当客观、全面、准确、及时。4应急预案启动标准和响应程序4.1 特别重大事件（I 级）应急响应11特别重大事件（I 级）发生后，区教育行政部门应当立即启动相应预案，并按照要求将处置情况上报区人民政府及相关应急指挥机构和市教育局应急指挥机构，接受区人民政府相关应急指挥机构及市教育局相关应急指挥机构的指挥，情况通报区人民政府相关部门。4.2 重大事件（级）应急响应重大事件（级）发生后，区教育行政部门应当立即启动相应预案，并指导学校在当地政府的领导下开展处置工作，有关情况按照要求上报区政府及市教育局。4.3 较大事件（级）应急响应较大事件（级）发生后，由县区人民政府统一领导、指挥教育局和政府有关部门开展处置工作。区教育局随时指导事发学校在当地政府的领导下开展处置工作，有关情况按照要求及时上报区人民政府及市教育局。4.4 一般事件（级）应急响应一般事件由事发学校按照本校应急预案进行处置，同时将情况及时上报区教育行政主管部门。5应急保障5.1 信息保障区教育行政部门和学校应当按照要求建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节的运行机制，完善和畅通信息传输渠道，保障信息传输设施和通讯设备完好，保证通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全有效。125.2 物资保障区教育行政部门和学校应当建立处置突发事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应指定专人保管，保证物资、器材设备的完好，可以使用。应急物资应当做到存放合理，保持通道畅通，物资运输安全、便利。5.3 资金保障区教育行政部门可供使用的突发事件应急管理和处置资金，应当统一纳入到各地政府的财政预算。5.4 人员保障区教育行政部门应当组建和进一步完善校园突发事件应急救援队伍，一旦启动预案，可以立即投入使用。应急救援队伍主要由维护稳定工作部门的人员和学校青壮年教师组成，处置突发事件危机时，按照事件发展的具体情况和指挥部的要求，及时调整成员，确保救援队伍的战斗力。5.5 培训演练保障区教育行政部门和学校应当积极组织开展应急救援队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。具体保障措施分别见各类突发事件应急处置中应急保障部分。6社会安全事件应急处置6.1 社会安全事件等级确认与划分社会安全类事件的等级标准原则按照国家大规模群体性突发事件应急预案执行。同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据13群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等状况，事件的等级标准由高到低划分为四个等级。6.1.1 特别重大事件（I 级）：校园学生聚集事件失控，未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等行为，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视事件发展态势需要作为 I 级对待并进行处置的事件。6.1.2 重大事件（级）：校园学生聚集事件失控，校园网络上出现大面积的串联、煽动和蛊惑等有害信息，校园内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集的趋势；学校出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，正常的教育教学生活秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视事件发展态势需要作为级对待并进行处置的事件。6.1.3 较大事件（级）：学校因为单个突发事件引发出的连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网 BBS 十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数虽然不足 100 人，但己形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视事件发展态势需要作为级对待并进行处置的事件。6.1.4 一般事件（级）：学校发生的事件虽然处于单个事件状态，但可能会出现连锁反应并引起聚集，学生的群体性事端尚处于萌芽状态。而单个事件已经引起了师生的广泛关注，师生中已出现少数过14激的言论和行为，校园内或校园网络上出现了大小字报，呈现出可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视事件发展态势需要作为级对待并进行处置的事件。主管的教育局要指导学校根据事件的发展趋势和动态，及时调整事件级别，以不断调整应急措施和方案、加大应急处置力度来提高应急处置工作的针对性、实效性和管理水平。6.2 社会安全事件预防和预警6.2.1 预防预警信息县教育行政部门和学校要经常研究可能影响到学校稳定的新情况和新问题，做好舆论舆情的分析。应当密切注意和高度防范敌对势力的渗透破坏和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及到国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及在敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动、发生各类重大突发事件处置期间的时间节点上，在落实安全措施的同时，学校还应当及时把握师生的思想动态，加强正面的教育引导。要按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，化解在萌芽状态。要坚决防止事件的个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。6.2.2 信息报送和处理制度（1）社会安全事件信息采取分级报送的原则处理。15（2）在处置事件过程中，坚决执行重大情况报告和请示制度。对可能发生的群体性突发事件的信息，事发地学校和教育局应当按照要求及时报告上级部门处理，并向属地政府、公安机关等有关部门报告，以防止因为重视不够、应对不妥、处置失当，或者被敌对分子暗中插手、利用而激化矛盾、扩大事端。（3）区教育局应急处置工作领导小组办公室负责汇总、分析和研判已经发生的社会安全事件，根据各方面的反应，掌握态势的发展。级以上事件直报市教育局应急处置工作领导小组组长，并抄报区应急办、维稳办、综治办、公安局等部门，同时与有关学校联系，协助处理好已发生的突发事件。领导小组应当按照要求及时向区委宣传部等新闻宣传主管部门通报信息，准确、及时、广泛的开展宣传教育。与区委宣传部、公安局等部门沟通情况，提请协助和支持，加强互联网监控，坚决防止有害信息在社会上传播。6.3 应急响应6.3.1 特别重大事件（I 级）的处置（1）若发生事件的影响力已经超出了事发学校范围，在事态不断扩大、依靠学校力量已无法平息的情况下，除按照 IVII 级事件响应程序处置外，学校还应当立即向属地政府、教育局和公安部门报告，请求派遣警力进驻校园，根据情况采取相应措施，控制事态发展，避免冲突加剧和学生受伤。区教育局应当立即启动预案，在属地政府领导下，成立现场指挥部，适时组成工作小组，迅速深入到相关学校，靠前指挥，果断处置，并将处置情况报告区委、区人民政府及相关部16门，同时报告市教育局。必要时请求市教育局领导小组派出专人赶赴现场指导、敦促处理和调查事件情况。（2）一旦学生走出校门上街集会、游行，涉事学校要派人劝阻。如劝阻无效，要配合有关部门随行继续做好维持秩序的工作，坚决防止社会闲杂人员和别有用心的人员进入到游行队伍中伺机寻衅滋事。同时，还要及时请求公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织及党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会以及教师党员骨干队伍的作用，切实做好全覆盖的思想政治工作。要从严加强校园管理，严格控制人员出入。（3）如果公安部门必须采取坚决措施控制事态发展，学校要组织力量加大力度配合相关部门尽可能劝说学生离开现场，保证好学生的人身安全。如果学校必须作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，依法妥善处理，避免矛盾激化。处理上要讲究方式方法，做到分化瓦解闹事学生，孤立极少数闹事者，团结大多数可以教育的学生，促使事件尽快得到平息。（4）事件的处置在必要时，由区教育局应急处置工作领导小组会同有关部门将有关情况报告区人民政府，由区人民政府决定启动突发事件总体应急预案；或报请柳州市教育局领导小组，并由其会同有关部门报请柳州市人民政府，由柳州市人民政府决定启动大规模群体性突发事件应急预案。（5）针对师生发生的恐怖袭击事件，其应急处置工作按照国家17处置大规模恐怖袭击事件应急预案的有关要求执行。6.2.3 重大事件（级）的处置若事件的发展已经严重影响到学校正常的教育教学、生活秩序时，除按照处置 IV 级III 级事件启动响应程序外，涉事地教育局主要负责人还要及时深入到事发学校，通过采取有效措施、及时处置事件，化解矛盾纠纷、控制事态的不断蔓延和扩大。对在群体性事件中部分别有用心、蓄意破坏、危及到公共安全的极个别人，要主动报请公安机关，进行严格控制和监视。各学校启动本校的应急预案时，同时严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员伺机进入学校，进行煽动和破坏。学校的各级党政领导、学生辅导员、班主任及其他老师要深入学生班级、宿舍，一对一、面对面地做好学生的思想教育和情绪疏导工作。对涉及到外教的事件，应当立即对相关外教采取保护性措施。必要时区教育局应急处置工作领导小组派出专人赶赴现场指导、敦促事件的处理和调查事件的情况。6.3.3 较大事件（级）的处置当发生的事件处于局部聚集状态时，学校有关部门应当立即向学校应急工作处置小组报告，应急工作处置小组经过研判决定启动工作预案，并立即报告上级教育行政部门。根据引发事件的原因，通知与处置事件直接有关的部门负责人及主管校领导到场协调，对因果关系清楚、能够立即妥善处理的矛盾纠纷，应当依法及时处理；对起因不详、无法断定因果关系，需要一定时间进行调查处理的，向学生做好解释工作，安抚情绪，讲清道理，化解矛盾。通过事实调查让18学生了解真相，尽快转变思想，理解和支持学校所做的决策和决定，与学校保持一致，并对其他聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常的学校秩序。6.3.4 一般事件（级）的处置区教育行政部门和学校要按照职责分工，加强对影响到学校不稳定因素的监控、情报信息收集和报告工作。学校要加强对校园及周边的巡查和监控，发现可能影响学校发展的不稳定因素或是出现可能发生事件的苗头时，应及时报告上级教育行政部门，并进行紧急处理；发现张贴者张贴具有社会危害性的大字报、小字报及传单时，应当立即报告公安机关，对张贴人予以监控，确定其身份，分情况进行处置；对张贴的大字报、小字报及传单应当迅速清除，防止扩散。当发现校园突发事件苗头时，学校相关部门负责人立即赶到现场，负责组织力量对引发事件的原因进行调查和取证，及时解决，消除可能引发的突发事件。6.4 应急保障6.4.1 预案保障区教育行政部门和学校应当加强针对应急处置工作人员的培训，熟悉应急预案，使其掌握应急反应的主要内容，本人的定位和职责等，保证启动应急预案时，能够做到快速到位、规范行动、默契配合、有效处置。学校应当经常性地开展处置突发事件的演练活动，根据演练暴露出来的问题，对应急预案进行进一步的修改和完善。对学校的预案保障工作，教育行政部门应当进行有效的指导和督查。196.4.2 队伍保障学校、幼儿园要重视不断加强维护校园稳定的应急救援队伍建设工作，努力改善队伍结构，形成一支坚强有力的思想政治工作、心理健康教育和宣传教育工作、安全保卫和网络管理业务水平过硬的队伍，并建立好预备队。通过加强对应急救援队伍的培训和管理，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。队伍建设应当坚持德才兼备和专兼结合的原则，选好配强能够胜任工作的队员。6.4.3 技术保障区教育局和学校应当按照上级要求不断加强维护学校稳定的快速反应体系基础建设，推广和完善以校园 110 指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园“三防”治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和保护的服务，提高校园整体安全防范水平，防止因治安事件、刑事案件引发到影响社会稳定的不良事端。6.4.4 物资保障坚持平战结合管理，加强备战工作，经常性地做好处置校园突发事件的各项人力、物力、财力的准备。当学校发生较大规模的群体性突发事件以后，要全力做好事件处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保事件的处置工作能够顺利进行。6.5 善后与恢复学校在突发事件的后期处置工作中，重点是尽快查清引发事件20的根本原因，妥善解决引发闹事群体性事件的实质问题，尽可能满足师生的合理诉求，安抚好师生的思想情绪，恢复学校原本的正常秩序。6.5.1 属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感话题引发的政治性群体事件，后期的处置工作重点：应当通过组织师生学习中央有关文件精神，召开形势分析研判报告会、座谈会、国情社情讲座等形式，加强学生思想的正面引导教育；通过开展法制教育，以案说法等途径来保护广大师生的爱国热情和民族情感，自觉抵制错误思潮，努力引导师生将自己的思想和行动统一到党中央的决策上来。6.5.2 属于校园及周边治安环境造成意外伤害事故及人员伤亡而引发的群体性事件，在后期处置工作中，应当主动安抚好当事人，在明确责任的基础上对在事故中受到伤害的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行必要的慰问；学校要在事发地党委和政府领导下，在当地综治委校园及周边治安综合治理工作专项组的协调下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的综合治理工作，切实解决校园及周边存在的交通、治安、食品安全等隐患问题，确保师生生命和财产的安全。6.5.3 属于学校体制改革涉及到师生切身利益问题而引发的群体性事件，在后期的处置工作中，重点是了解清楚师生的合理诉求，及时帮助师生解决存在的困难和问题；对法律和政策有明确规定的，应当督促有关单位及时落实；对要求合理，但是一时难以解决的问题，21主要领导要深入细致地做好说服教育工作。学校要主动关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好后勤社会化改革、校办企业改制中的人员安置问题。6.5.4 突发事件危机处理结束以后，事发学校要认真总结经验教训，向上级提出进一步改进管理的方法和措施，巩固得到的稳定局面，坚决防止反弹。要通过反思引发事件产生的原因和问题，在事件处理中的经验、不足和教训并加以总结分析，写出书面材料上报区教育局事件处置工作组。7事故灾难事件应急处置7.1 事故灾难事件的等级确认与划分根据国家突发卫生事件应急预案、教育部教育系统突发事件总体应急预案和广西壮族自治区突发事件总体应急预案的规定，学校的事故灾难按严重程度划分，从高至低分为 I 级级。7.1.1 特别重大事件（I 级）：出现下列情况之一的，为特别重大事件（I 级）。其他发生的事件根据性质和危害程度，视情况作为 I 级事件对待。（1）造成 30 人以上师生死亡；（2）造成 100 人以上师生重伤；（3）学校遭受 1 亿元以上直接经济损失；（4）对本地区的教育教学秩序产生特别重大影响。7.1.2 重大事件（级）：出现下列情况之一的，为重大事件（级）；其他发生的事件根据性质和危害程度，视情况作为级事件对待。（1）造成 10 人以上 30 人以下师生死亡；22（2）造成 50 人以上 100 人以下师生重伤；（3）学校遭受 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失；（4）对本地区的教育教学秩序产生重大影响。7.1.3 较大事件（级）：出现下列情况之一的，为较大事件（级）；其他发生的事件根据性质和危害程度，视情况作为级事件对待。（1）造成 3 人以上 10 人以下师生死亡；（2）造成 10 人以上 50 人以下师生重伤；（3）学校遭受 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失；（4）对学校教育教学秩序产生较大影响。7.1.4 一般事件（级）：出现下列情况之一的，为一般事件（级）；其他发生的事件根据性质和危害程度，视情况作为级事件对待。（1）造成 3 人以下师生死亡；（2）造成 10 人以下师生重伤；（3）学校遭受 1000 万元以下直接经济损失；（4）对学校教育教学秩序产生一定影响。7.2 应急响应7.2.1 一般事件（级）一般事件由事发学校按照本学校应急预案进行处置，同时将情况上报主管教育局。学校具体应急措施请参考“7.3 学校常见事故灾难应急响应措施”执行。 7.2.2 较大事件（级）在一般事件（级）响应的基础上，较大事件应当由事发地教育23局和学校按照本部门（本学校）设置的应急预案进行处置，同时将处置情况和效果逐级上报直至自治区教育厅。7.2.3 重大事件（级）在处置（级）事件响应的基础上，市教育局的响应：（1）市教育局事故灾难事件应急处置工作组负责人进入事发学校或事故现场，指挥事发县区教育局和学校按照地方党委、政府和市教育行政部门的要求开展应急处置工作。（2）市教育局事故灾难事件应急处置工作组负责人到达事故现场后，及时听取，了解情况，配合有关部门进行现场勘察，对事故做出初步判断，按照现场形势共同制定、部署抢救方案，迅速开展救援工作。（3）协调有关单位分工负责救援，做好人力保障、设备支援工作。在救援过程中监督专项资金、物资的使用情况。（4）在迅速组织抢险救援工作的同时，要尽快疏散现场围观的无关人员，控制好现场秩序，严格保护好事故现场。（5）要指定专人负责，客观、实事求是地做好人员伤亡、财产损失的统计汇总工作，将事故灾情向市委、市人民政府及教育厅应急处置工作组汇报，提出关于事件信息对外公布的口径、时间方面的工作建议。（6）根据事态发展，积极会同市委宣传部门做好新闻报道和新闻管制工作，根据掌控的网络信息，按照主管部门的要求，及时、准确地对外发布口径统一的消息。24（7）认真总结事件带来的经验教训，积极推广有效处置事故的成功经验和做法，做好相关工作人员的表彰和惩处工作。7.2.3 特别重大事件（I 级）在处置（级）事件响应的基础上，市教育局的响应：（1）在市人民政府应急工作组主要负责人的指挥和决策下，做好现场处置的任务分配工作。（2）控制事态的发展趋势，防止连锁反应事件发生，避免事态的进一步升级和复杂化。（3）严格控制事件报道的审批程序，加强网络和手机短信管理，有力引导舆论，把握好主动权。（4）对于造成校内师生严重伤亡和严重干扰学校正常教育教学秩序的事件，在处置过程中尤其要重视组织力量，做好其他受到惊吓师生的心理抚慰工作，稳定好师生情绪，尽快恢复学校正常的秩序。7.3 学校常见事故灾难的应急响应措施当学校发生各种突发事件以后，在迅速启动应急预案响应程序，及时做好基础信息上报工作的同时，还必须根据种类不同的突发事件特点，采取相应的应急响应措施，有效控制事件的继续发展。常见事故灾难的应急响应措施如下：7.3.1 火灾事故（1）报警、报告学校一旦发生火险，应当在第一时间组织力量进行扑救。同时指派专人向 119、110、120 报警，告知学校地址、联系人和发生火灾的25具体位置、燃烧物的种类和被困受伤人员的基本情况。由校长宣布立即启动火灾应急预案，并向主管教育局和属地党委、政府报告，请求指示和支援。（2）应对措施事件现场教师或工作人员的主要工作第一个发现起火点的人是火灾事件现场的第一目击证人，要立即采取有效措施，扑灭初始火险。同时，应以呼喊的方式向周围的其他人报警，在火险无法扑灭且有失控趋势时，应当立即撤离。其他听到火警的所有人员应当立即进入紧急状态，正在教室、实验室、图书馆等师生聚集场所工作的教师或其他工作人员必须组织师生进行快速有序疏散。听到报警但未在师生聚集地的教师或工作人员，应当迅速到达通道、楼梯间、通道口等事故易发地点进行疏散保护。在火灾现场的负责人要统一指挥，果断命令距离火场最近的人员首先撤离，其余人员依次撤出。引导全体师生疏散到室外安全地点以后，必须清点人数。在确保安全的前提下，校长应当指派专人断后清场，确认人员已经全部撤离。学校领导主要工作发生火灾事件以后，学校领导除了报警，还要组织人员努力进行自救。在确保安全的前提下，应当组织一部分教职工负责使用灭火器、消防栓等灭火器材灭火；另一部分人负责抢搬学校重要的教学物资26和文字档案、材料等。当火势可能无法控制且威胁在场人员的生命安全时，要果断决定放弃自救，命令所有人员撤离火场。在具体操作中，应做好以下工作：a.指派专人负责迎候消防员，并告知发生火灾的位置、燃烧物种类、被困人员情况。b.指派专人负责切断电源、气源，关闭供油设备。如果火灾发生在夜间，应坚持到人员全部撤离以后再切断电源为宜。c.指派专人（校医、卫生教师）负责通知 120 急救中心救援，并执行现场抢救，如发现有人受伤，马上实施常规救助。（3）善后工作a.保护现场，配合消防、教育行政部门开展调查；b.根据消防部门的火灾调查结果，确定学校其他安全隐患的整改方案，追查责任人的责任。c.对事件中的受伤人员进行抚慰。d.尽快组织力量修缮过火房间，确保使用安全，重新配置教学设备。e.恢复教育教学活动的正常状态。7.3.2 交通事故（1）报警、报告学校接到交通事故报告以后，赶赴事故现场的第一人应当根据情况拨打 122、110、119 电话报警，并向 120 急救中心求救，以防延误救助时间。27赶赴事故现场的学校领导，要根据事故情况迅速向主管教育局报告；如果不在事故现场，在向上级初报事故发生的同时，要迅速赶到现场，进一步查明事故情况，进行续报。（2）应对措施在交警还未赶到事故现场前，已经在现场的学校领导或教师，要主动维持现场秩序、保护好事故现场，记录肇事车辆车牌号码，有效控制肇事人，等待交管部门处理。如发现肇事车辆已经逃逸，可向现场的目击证人了解车辆号码、颜色、车型等信息，以便于配合交管部门调查。在交警赶到事故现场以后，要主动配合交警维持现场秩序，按照要求放置警示标志，防止过往车辆造成二次伤害事故。事件中如有人员受伤，学校应组织校医、卫生教师等人区分轻、重伤员，及时对受伤人员进行抢救，并等待医疗机构专业人员救援。对于其他师生员工，学校应当以最快速度将全体事故人员送往医院进行全面检查，确保不发生漏诊。（3）善后工作在处置交通事故的同时，学校应当通知受伤学生家长赶到学校或医院配合处理事故、抢救受伤学生；接待家长时，需做好学生家长的安抚工作，告知学生家长事故发生的基本情况、学校所做的救援工作和学生现在的伤情。发生学生死亡的，必要时应安排专人陪同学生家属，共同做好善后工作。学校应组织教职工做好其他学生的心理疏导工作，安抚学生，正面引导网络舆情，维护好学校正常的教学秩序。28交通事故发生以后，学校应尽快成立相应工作小组，组织相关人员协助交管部门做好事故的调查处理，并做好伤亡学生家长抚慰、学生的保险理赔等工作。7.3.3 水面冰面溺水事故（1）报警、报告学校得知学生发生溺水的消息后，校长应当立即启动应急预案，拨打 110、119 和 120 电话，请求警务人员和医务人员赶赴现场救助。在开展应急救援工作的同时，将事故发生情况通知出险学生的监护人，并立即报告主管教育局。 （2）应对措施学校领导、教师和有关部门的负责同志在学生溺水事故发生以后，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。要尽快了解落水的准确