xx县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案.doc

xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案xx 县人民政府 二一八年三月xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案目 录前 言.1一、规划调整完善背景.3（一）自然与社会经济概况 .3（二）土地利用现状及存在的问题 .5（三）经济社会发展形势.7（四）现行规划实施成效及存在的问题.9（五）规划调整的必要性.15二、规划调整完善的指导思想、原则及依据.18（一）指导思想.18（二）基本原则.18（三）相关依据.19（四）规划调整的范围和期限.22三、规划调整的主要内容.23（一）规划目标的调整.23（二）土地利用结构调整.25（三）土地利用布局优化.32（四）规划新增建设用地指标布局.37（五）土地整治规划安排及重点区域调整.38（六）中心城区土地规划调整.40（七）xx 县经济技术开发区土地规划布局.42（八）建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则.42ixx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（九）重大建设工程及用地安排.49四、“三线”划定.51（一）永久基本农田保护红线划定.51（二）生态保护红线划定.52（三）城市开发边界划定.54五、乡镇级土地利用调控.55（一）乡镇规划主要指标/目标的调整情况.55（二）乡镇土地利用调控.56六、规划实施保障措施.60（一）严格实施耕地保护制度.60（二）构建节约和集约用地新机制.61（三）大力推进土地综合整治.61（四）建立规划实施的公众参与制度.62（五）加大规划管理的执行力度.63iixx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案前言2012 年 6 月 15 日，山西省人民政府下达山西省人民政府关于朔州市朔城区等六个县（区）土地利用总体规划（20062020年）的批复（晋政函201276 号），批准xx 县土地利 用总体规划（20062020 年）实施，2016 进行县级规划局部 修改并于 2016 年 6 月 18 日经山西省人民政府下达关于朔州市 市级及朔城区等 6 个县（区）县级土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案的批复（晋政函201677 号）批准实施。规划 的实施，对加强全县土地宏观调控和实施土地用途管制，严格保 护耕地特别是基本农田，保障城镇发展和重点建设项目用地，保护和改善生态环境，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调 发展，发挥了积极而重要的作用，并取得了显著成效。“十三五”期间，面对新阶段、新变化、新特点，为使规划更好地适应经济社会形势的发展变化，进一步提高规划的严肃性和权威性，促进规划不断完善和有效实施，以便更好地服务地方经济发展，在坚持不突破耕地保有量、基本农田保护、新增建设用地指标等约束的前提下，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国 土资厅函20141237 号）、山西省国土资源厅办公室关于 开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资办发 201492 号）和山西省国土资源厅关于加快推进土地利用 总体规划调整完善工作的通知（晋国土资函2017414 号） 的工作部署，在xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估更新报告完成的基础上，以朔州市土地利用总体规划1xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（2006-2020 年）调整方案下达的主要指标/目标为控制指导，并结合本县实际情况， 特编制xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（以下简称方案）。本方案以 2005 年为规划基期年，2015 年为调整基期年，2020 年为规划目标年，重点反映 2016-2020 年的调整变化情况。2xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案一、规划调整完善背景（一）自然与社会经济概况1、地理位置本县地处山西省北部，雁同盆地中部，东经 112°4530113°2624，北纬 39°364039°5730。东邻大同、浑源两县，西接左云县，南连山阴县、应县，北与大同市南郊区接壤。县域南北长 57.9 公里， 东西宽 43.2 公里， 土地总面积1234.01 平方公里。2、自然条件（1）地形地貌全县地形复杂，按地貌类型划分为山地、丘陵、平原三类，以平川为主，约占土地总面积的 75%。由西南向东北延伸的复杂条状山间地段，东西山脉地貌界限明显，山脉交峻，沟峪发育较全，东西高中部低，呈“V”字形。（2）水文境内有桑干河、浑河、大峪河、小峪河、鹅毛河、口泉河等13 条河流，多为季节性河，流向由西北向东南。水资源总量 8.37 亿立方米，其中地表水流量年均 2440.0 立方米；地下水储量 1.7亿立方米，其中可开采量 8400 万立方米。（3）气候本县属内陆性气候，主要受西伯利亚和内蒙古高压控制，一年四季分明，春季少雨多风，夏季高温炎热，秋季凉爽多雨，冬季寒冷干燥。年均日照 2800 小时，年平均气温 7.3；年均无霜 期 150 天；年均降雨量一般在 315-459 毫米之间，多集中于七、3xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案八、九月份，雨热同季。（4）土壤类型本县地形较复杂，海拔高差大，高低相差 856 米，土壤的分 布既要受垂直生物气候条件的影响，也受纬度带生物气候条件的 影响，同时还受地貌、水文等诸方面条件影响。由于其地形复杂， 海拔较高，从而形成相对高程而异的土壤类型。，根据土壤普查 结果，全县有 3 个土类，11 个亚类，33 个土属。全县土壤类型 以栗钙土为主，分布较广，面积约 7.78 万公倾，占全县总面积 的 63.7%。3、经济社会概况（1）行政区划和人口全县辖 4 镇 6 乡，包括云中镇、吴家窑镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡，土地总面积为 123400.84 公顷。2015 年全县总人口 332253人，其中城镇人口 182661 人，农村人口 149592 人，城镇化水平54.98。（2）主要经济指标2015 年全县 GDP 为 202.8 亿元 ， 固定资产投资完成 157.1亿元，城镇居民人均可支配收入 29233 元，农村居民人均可支配收入 13261 元。（3）交通条件大西高速铁路、北同蒲铁路、大运高速公路、大运二级公路和 208 国道纵贯南北，石凉公路横跨东西，乡村公路四通八达，实现了村村通油路，公路密度达 54.8 公里/百平方公里。大运高4xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案速公路在 xx 设有 2 个互通口，其中与县城连接的互通出口直通县城主干道迎宾大街，由 xx 乘车赴首都北京（359 公里）、 包头（400 公里）、省会太原（225 公里）只需 2-3 个小时；大 同民用航空机场距 xx 县仅 22 公里，每天有通达北京、广州等城市的往返航班。（二）土地利用现状及存在的问题1、土地利用现状根据 xx 县 2015 年土地利用现状变更调查数据，并经规划 土地分类转换，全县土地总面积为 123400.84 公顷，各类用地构成情况如下：（1）农用地农用地面积 85529.42 公顷，占土地总面积的 69.31%，包括： 耕地：面积为 50724.2 公顷，占农用地总面积的 59.31%，主要分布在云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇平原区。旱地面积为 22647.46 公顷， 占耕地总面积的 44.65% ， 水浇地面积为28076.74 公顷，占耕地面积的 55.35%。园地：328.96 公顷，占农用地总面积总面积的 0.38%，主要集中分布在云中镇、金沙滩镇、何家堡乡等乡镇。 林地 ：林地面积 27609.21 公顷 ，占农用地总面积的32.28% ， 其中 ： 有林地为 12221.93 公顷、灌木林地为 2728.87公顷、其他林地为 12658.41 公顷，分别占林地面积的 44.27%、9.88%和 45.85%，主要集中分布在云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等5xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案乡镇山区和丘陵区。 其他农用地 ：面积为 6867.05 公顷，占农用地总面积的8.03%，主要集中分布在云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇。（2）建设用地建设用地 13251.55 公顷，占土地总面积的 10.74%，包括：城乡建设用地：面积为 9264.57 公顷，占建设用地总面积的 69.91%。其中，城镇用地面积为 1769.09 公顷，主要分布在中心城区；农村居民点用地面积为 6575.26 公顷，分布于全县农村地区；采矿用地面积 920.22 公顷，主要集中分布云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇。建制镇、农村居民点、采矿用地分别占城乡建设用地的 19.10%、70.97%、9.93%。 交通用地 ：面积 1672.98 公顷 ，占建设用地总面积的12.62%，其中：公路用地 1041.01 公顷、铁路用地 631.97 公顷， 分别占交通用地的 62.22%和 37.78%。 水利用地 ：面积为 687.76 公顷，占建设用地总面积的 5.19%，其中：水工建筑用地 49.33 公顷、水库水面 638.43 公顷，分别占水利用地的 7.17%和 92.83%。其他建设用地：面积为 1626.24 公顷，占建设用地总面积的 19.22%。（3）其他土地其他土地 24619.87 公顷，占土地总面积的 19.95%，包括：水域：面积 4310.56 公顷，占其他土地总面积的 17.51%，6xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案其中：河流湖泊水面 135.72 公顷、滩涂 4174.85 公顷，分别占水域面积的 3.15%和 96.85%，较多集中在吴家窑镇、何家堡乡、海北头乡、马辛庄乡等乡镇。自然保留地：面积为 20309.31 公顷，占其他土地总面积的 82.49%，其中：裸地 1582.63 公顷、盐碱地 2633.03 公顷， 其他草地 16093.65 公顷，分别占自然保留地的 7.80% 、12.96%和 79.24%，较多集中在毛皂镇、吴家窑镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇。2、土地利用中存在的问题（1）农村居民点用地粗放，集约利用水平不高截至到 2015 年底，全县城乡建设用地面积为 9264.57 公顷， 占土地总面积的 7.43，比重较高的主要是农村居民点，面积为6575.26 公顷，占城乡建设用地总面积的 70.97%，且受地形地貌和耕作便利等因素影响，整体布局较为分散，规模集聚效应较低。农村居民点内部土地闲置、外部无序扩张，总体低效利用的现象严重，土地利用效率有待进一步提高。（2）建设用地总规模和城乡建设用地规模已突破规划目标一方面，全县近年来大力发展城镇基础设施建设和交通水利 等民生项目，使得建设用地总规模增加较快；另一方面，全县建 设用地复垦任务执行率不高（ 规划共安排建设用地复垦任务1198.81 公顷，到 2015 年仅完成复垦任务 136.33 公顷，复垦任 务执行率仅为 11.37%），复垦规模与规划预期安排不同步，影响了建设用地总规模控制指标的实现。7xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（三）经济社会发展形势“十二五”期间，我县认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持深化供给侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福 xx”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快营建“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸福 xx。1、土地利用面临的机遇本县资源优势得天独厚，拥有丰富的煤炭资源基础优势和煤炭“十年黄金期”积累的雄厚煤资优势，有空间广阔的地域条件，丰富的资源、独特的区位、深厚的文化底蕴，为全县发展提供了坚实的基础。此外，朔州市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型发展试点城市，被国家发改委列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地，被农业部列为全国唯一的草牧业发展试验地级试点市，这些都有利于我县借势而为、乘势而上，为我县加快发展带来难得的机遇。2、土地利用面临的挑战从土地利用方面看，“十三五”期间人口的持续增长，尤其是城镇化步伐的加快，将进一步拉动城乡居住、工业、交通、能源、水利和公共服务设施等方面的建设，建设用地的需求势必大8xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案幅度增加。另一方面，为保障农产品的有效供给必须保有相当规模的农用地尤其是耕地。可以预见，未来保障经济发展和保护耕地之间的矛盾将日趋尖锐，未来协调土地利用与各方面利益的难度加大，破解经济发展与土地利用的矛盾，转变土地利用方式，优化土地利用结构，以土地供应政策和利用方式的转变来促进经济发展方式的转变，建立和完善节约集约用地新机制的任务更加繁重。（四）现行规划实施成效及存在的问题1、现行规划基本情况2012 年 6 月 15 日，山西省人民政府下达山西省人民政府关于朔州市朔城区等六个县（区）土地利用总体规划（20062020 年）的批复（晋政函201276 号），批准xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施，由于政策发生变化和社会发展的需要，本县于 2016 年对全县土地利用总体规划进行修改，省人民政府于2016 年 6 月 18 日下达山西省人民政府关于朔州市市级和朔城区等六个县（区）县级土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案的批复（晋政函201677 号）批准实施，经调整后，全县现行规划的主要用地调控目标/指标情况为：（1）耕地和基本农田保护到 2020 年，规划期内，全县耕地保有量保持在 48244.44 公顷以 上，基本农田保护面积不低于 42200 公顷。（2）建设用地规模控制至 2020 年，全县规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别控制在 12720.40 公顷、8644.22 公顷9xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案和 3782.59 公顷以内。（3）新增建设用地总量到 2020 年，全县新增建设用地控制在 1804.33 公顷以内， 其中上级下达新增建设用地指标 1238.03 公顷，“挂钩类”新增建设用地指标 466.30 公顷。（4）建设用地集约利用到 2020 年，全县人均城镇工矿用地规模控制在 101.5 平方米以内。（5）土地整理复垦开发补充耕地规划期内，全县共安排土地整治规模 16184.54 公顷，预期补充 耕地 2125.01 公顷以上。其中，土地整理复垦规模 8524.76 公顷，预 计补充耕地 783.51 公顷；土地开发规模 7659.78 公顷，预计补充耕地1341.5 公顷。（6）重点项目安排情况交通类重点工程用地本县县域综合交通体系建设拟形成以铁路、高速公路、省道为主干，辐射县道、乡道，路网布局及技术结构更加合理，功能更加完善，通行能力和服务水平明显提高的铁路公路网络体系。规划期内，全县规划安排新增交通建设用地 72.98 公顷（其中占耕地 38.04 公顷）。规划期内，重点建设：xx 金沙滩-清凉寺-鹅毛口旅游循环公路及配套项目、鹅毛口-偏岭运煤通道（庄头-大峪口旅游公路）项目、王家堡-北信庄公路项目、省道大石线榆林-鹅毛口段改建工程、河头-大石线-新家园公路项目等项目。水利类重点工程用地：规划期内，全县规划安排新增水利建设用地 162.01 公顷(其中占耕地 92.39 公顷)。重点建设引尚希庄水库10xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案和引黄北干工程配套水厂项目。工矿类重点项目用地：规划期内，全县规划安排工矿及其他建设项目 524.32 公顷，占耕地 190.60 公顷。支持和保障 xx 宋庄煤炭集运站、朔华煤电储油库、山西集华兴业煤炭有限公司 xx 集运站和陈家堡加气站、同煤王坪煤矸石电厂、管庄变电站、翰林庄 110KV变电站等项目建设。（7）中心城区规划用地情况根据 xx 县中心城区发展和建设用地空间管制的要求，以行政界线为主、部分区域适当调整的原则，划定中心城区规划控制范围为6165.50 公顷。其范围涉及云中镇、何家堡乡、海北头乡和亲和乡 4个乡镇。规划到 2020 年，xx 县中心城区新增建设用地指标共计 513.80公顷（占耕地 405.15 公顷）。其中，上级下达新增建设用地指标 302.57公顷（占耕地 250.78 公顷）；城乡增减挂钩指标 211.22 公顷（占耕 地 154.37 公顷）。至 2020 年规划末年，中心城区建设用地总规模将达到 3094.41 公顷。2、现行规划实施情况依据xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估 更新报告，本县现行规划的实施情况如下：（1）耕地与基本农田保护情况耕地保有量：规划到 2020 年全县规划的耕地保有量目 标为 48244.44 公顷，2015 年全县实有耕地面积为 50724.2 公顷， 比规划目标多 2479.76 公顷，为规划目标的 105.14%，执行情况良好。11xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案基本农田：依据规划，2020 年全县的基本农田保护任务为 42200 公顷，至 2015 年底，全县核销基本农田 3.49 公顷，基本农田保护面积为 42329.84 公顷，比规划目标多 129.84 公顷，为规划目标的 100.32%，全县基本农田保护情况良好。（2）各类建设用地规模情况 建设用地总规模：规划到 2020 年全县规划的建设用地总规模为 12720.40 公顷，至 2015 年底， 全县建设用地总规模为13251.55 公顷，比规划目标多 531.15 公顷，为规划目标的 104.17%，执行情况一般。城乡建设用地：规划到 2020 年全县规划的城乡建设用地总规模为 8644.22 公顷，至 2015 年底，全县城乡建设用地面积为9264.57 公顷 ， 比规划原目标多 620.35 公顷 ， 为规划目标的107.18%，执行情况一般。城镇工矿用地：规划到 2020 年全县规划的城镇工矿用地 规模为 3782.59 公顷，至 2015 年底， 全县城镇工矿用地面积为 2689.31 公顷 ， 比规划原目标少 1093.28 公顷 ， 为规划目标的71.09%，执行情况良好。交通水利及其他建设用地：规划到 2020 年全县规划的交通水利及其他建设用地规模为 4076.18 公顷，至 2015 年底，全县 交通水利及其他建设用地面积为 4907.2 公顷，比规划原目标多831.2公顷，为原规划目标的 120.38%，执行情况一般。（3）规划新增建设用地指标的实施情况到 2020 年，全县新增建设用地控制在 1804.33 公顷以内， 其中上级下达新增建设用地指标 1238.03 公顷，“挂钩类”新增12xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案建设用地指标 466.30 公顷。截至到 2015 年底，全县已使用上级下达新增建设用地指标 1569.10 公顷，其中已使用上级下达新增建设用地指标 1402.77 公 顷，“挂钩类”新增建设用地指标 166.33 公顷。（4）中心城区土地利用情况规划到 2020 年，xx 县中心城区新增建设用地指标共计 513.80公顷（占耕地 405.15 公顷），至 2015 年底，中心城区已使用上级下达新增建设用地指标 253.76 公顷（占耕地 204.84 公顷）；已 使用城乡增减挂钩指标 58.32 公顷（占耕地 51.61 公顷）。（5）土地整治补充耕地任务执行情况至 2015 年底，全县已实施的土地整治项目补充耕地面积 980.68公顷，实际执行是规划目标 2125.01 公顷的 46.15%，完成情况一般。（6）重大工程与项目落实情况规划期间，全县共规划实施重点建设项目 44 个，其中交通类项目 9 个、电力类项目 6 个、能源类项目 3 个、水利类项目 2 个、其他 项目 24 个。至 2015 年，全县共实施重点建设项目 22 个，共 298.66 公 顷，其中交通类项目 7 个 64.87 公顷，水利类项目 1 个 9.13 公顷， 其他项目 13 个 224.75 公顷。3、现行规划实施成效规划落实了上级规划下达主要用地指标，根据当时的经济社会发展要求，合理配置各类用地结构和布局。规划实施以来，全县土地规划的调控作用得到明显加强，耕地和基本农田得到有效保护，城乡建设用地无序扩张得到有效控制，土地节约集约利13xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案用水平显著提高，重点项目建设用地得到保障，对于促进全县经济社会的快速发展发挥了重要作用，主要表现为：（1）耕地保护进一步加强，土地开发整理效益显著通过落实基本农田保护制度，使全县耕地特别是基本农田保护得以加强，促进了土地的合理利用，保障了全县粮食及其他种植业的生产用地需要。同时，严格执行耕地“占一补一”制度，编制并实施了有关专项规划，加大土地整理复垦开发力度，建立耕地“占补”平衡台账，确保了耕地“占补”平衡，取得了显著的经济和生态效益。（2）保障重点建设用地，带动区域经济发展规划编制与实施过程中，通过对各行业各部门用地科学预测，较好地协调了不同用地单位之间的关系，辖区内重大工程项目、尤其是国家（省）、市县级重点项目用地得到优先保障和安排，在促进区域经济发展发挥了积极作用。（3）推动了土地利用布局更加优化规划实施以来，全县加强了土地利用的宏观调控，促进了土地市场健康发展。在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾各方面的用地需求，积极进行土地利用结构调整和布局优化，全县土地利用率随之提高。4、现行规划实施存在的问题（1）城乡建设用地内部结构有待优化，土地节约集约利用水平 有待进一步提高城乡建设用地中城镇工矿用地是集约利用程度较高的土地 利用方式，城镇工矿用地的增加应伴随着更多居民点的减少。然14xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案而规划实施期间，农村居民点用地由于“建新多、拆旧少、拆旧难”等原因，未能按照规划预期进行缩减，规模反而增加。因此，当前本县农村土地粗放利用的现状还没有得到根本改善，城乡用地结构还有待优化，土地节约集约利用水平还有待进一步提高。（2）建设用地复垦力度不足，未按期完成土地复垦任务规划期内，全县共安排建设用地复垦规模 1669.63 公顷，至2015 年底，全县已完成复垦建设用地 136.33 公顷，仅为规划目标的 8.17%。一是由于建设用地复垦资金需求量大，农村居民点复垦涉及村民个人利益等客观原因，复垦难度较大，复垦进度低于规划预期；二是部分已实施的城乡建设用地增减挂钩项目还未竣工验收。规划实施后期需加强复垦工作力度，创新复垦奖励机制，切实保障建设用地复垦目标实现。（五）规划调整的必要性xx 县土地利用总体规划是全县土地管理的龙头，应该符合本县“十三五”经济社会发展的总体目标，随着社会经济发展的加快，产业结构和用地布局的不断调整优化，规划的现势性和可操作性已经滞后，为了对社会经济的发展提供有效保障，规划调整完善势在必行。本次土地利用总体规划调整完善的必要性十分明确，主要表现在以下几个方面：1、规划适应经济社会发展的需要“十三五”期间，随着 2017 年中央一号文件提出农村新产业新业态发展、省政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知(晋政发201728 号)、关于开发区改革创新发展的若干意见(晋发201650 号)和关于建设山西15xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案转型综合改革示范区的实施方案(晋发201651 号)工作部署，本县仍处于可以大有作为的黄金发展期，中部崛起、转型综改区建设等政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。随着经济社会的发展，社会经济的背景发生变化，xx 县对新增建设用地需求将不断增加，建设用地的空间布局也将出现较大变化，目前建设用地的布局已经缺少弹性，因此需要对土地利用总体规划做出适当调整。2、支撑经济结构转型升级的需要近年来，本县以中央、省、市全面深化改革、转变发展方式的战略部署为指针，着力破解制约资源型经济转型发展的主要矛盾和问题，积极争取国家和省政策支持，全力推进资源型经济转型密切相关的重大改革、重大事项和重大项目。随着全县转型综改实验区建设的深入推进，促进了产业结构的不断调整和经济结构的不断优化，因此，为适应当前产业政策的发展变化，需要对土地利用总体规划做出适当调整。3、推进城镇化，加强基础设施建设的需要根据xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划，到2020 年本县城镇化率达到 60%左右，按照这一目标，规划作为土地管理的龙头，应为城镇化发展提供必要用地保障，支持人口进城落户。现行规划编制过程中，本县综合考虑了交通、水利、能源等行业的用地需求，通过列清单、留通道的方式合理安排了重点基础设施建设项目。“十三五”期间，本县交通、水利、环保等专项规划新增一批重大基础设施、重要民生项目。未来全县将按照16xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案基础设施综合配套的要求，在重点基础设施建设上前瞻配套、快速发展，逐步统筹区域内基础设施，大力推进路网、水网、电网、通信网等基础设施建设。现行规划预见性和现势性不足，确定的用地布局与各类基础设施等重点项目用地格局不相适应，需要对现行规划进行调整，以加快基础设施等重点项目的建设进程，满足各类基础设施用地需求，逐步实现产业、城镇、基础设施、市场和公共服务一体化。4、落实“三线”划定的需要划定“三线”是建设宜居宜业城市的需要，也是坚持走绿色发展道路、提升区域竞争力和本县在区域环境中的资源配置能力的需要。城市的竞争力总是与其具备的高品质生态环境联系在一起，是城市竞争的软实力，划定生态保护红线就是优化生态战略空间，严守生态底线，保障生态文明建设，是不断提升城市生态宜居品质的重要手段。因此，需要在本次规划调整过程中落实“三线”划定。5、开发区改革创新发展的需要开发区改革是全省改革创新的重中之重，是山西省综改试验区具体的抓手和承载，本县将进一步创新用地机制，科学规划全县开发区用地布局，全面提高土地节约集约利用水平，推进开发区改革创新发展。随着本县开发区改革创新发展的有序推进，需要对土地利用总体规划做出适当调整。6、保证规划上下衔接，发挥规划实施作用的需要通过本次规划调整完善，落实朔州市土地利用总体规划调整方案（以下简称“朔州市方案”）中关于本县的各项指17xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案标/目标；同时，协调县域内各乡镇间的用地布局，在不突破朔州市方案的前提下，统筹考虑，统一安排。通过本次规划调整完善，合理调整规划的各项指标/目标，使规划更好的为经济社会发展服务，从而实现“最严格的耕地保护制度”和“最严格的集约节约用地制度”，促进全县经济社会的转型跨越发展。二、规划调整完善的指导思想、原则及依据（一）指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，坚持深化供给侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福 xx”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”，坚持保障发展和保护资源、落实节约集约用地相统一的方针，统筹协调与合理安排各区域及各业各类土地利用，积极推进城乡用地结构和布局优化，构建资源节约型、环境友好型土地利用模式，为全县经济社会的全面、协调与可持续发展提供基础保障与服务支持。（二）基本原则1、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因生态退耕、采煤塌陷损毁以及国家、省级大型重点建设项目占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。18xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。3、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。4、区别对待、有保有压在安排新增建设用地指标规模和布局时，要按照省委、省政府关于加快开发区转型升级的要求，将新增建设用地指标（含增量和流量指标）向开发区集中，推动产业集聚，促进土地节约集约利用。5、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划的充分衔接，推进全县“多规合一”进程。（三）相关依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；19xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案山西省实施中华人民共和国土地管理法办法；基本农田保护条例；山西省基本农田保护条例。2、政策文件国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通 知（国土资发20122 号）；山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（晋国土资发2013171 号）；山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（