淮安关于成立固体废物处理利用公司可行性报告_模板参考.docx

泓域咨询/淮安关于成立固体废物处理利用公司可行性报告淮安关于成立固体废物处理利用公司可行性报告xx有限责任公司报告说明xx有限责任公司主要由xxx投资管理公司和xxx集团有限公司共同出资成立。其中：xxx投资管理公司出资274.50万元，占xx有限责任公司45%股份；xxx集团有限公司出资336万元，占xx有限责任公司55%股份。根据谨慎财务估算，项目总投资29639.81万元，其中：建设投资24076.11万元，占项目总投资的81.23%；建设期利息596.16万元，占项目总投资的2.01%；流动资金4967.54万元，占项目总投资的16.76%。项目正常运营每年营业收入52400.00万元，综合总成本费用41380.55万元，净利润8060.41万元，财务内部收益率20.22%，财务净现值6943.87万元，全部投资回收期6.00年。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。目前我国工业固体废物特别是大宗工业固体废物领域，综合利用工作已取得较大进展，综合利用产品日益丰富。“十三五”期间，累计综合利用各类大宗工业固体废物约130亿吨，减少占用土地超过100万亩，提供了大量资源综合利用产品，促进了煤炭、化工、电力、钢铁、建材等行业高质量发展，资源环境和经济效益显著，对缓解我国部分原材料紧缺、改善生态环境质量发挥了重要作用。本期项目是基于公开的产业信息、市场分析、技术方案等信息，并依托行业分析模型而进行的模板化设计，其数据参数符合行业基本情况。本报告仅作为投资参考或作为学习参考模板用途。目录第一章 筹建公司基本信息8一、 公司名称8二、 注册资本8三、 注册地址8四、 主要经营范围8五、 主要股东8公司合并资产负债表主要数据9公司合并利润表主要数据10公司合并资产负债表主要数据11公司合并利润表主要数据11六、 项目概况12第二章 公司组建方案15一、 公司经营宗旨15二、 公司的目标、主要职责15三、 公司组建方式16四、 公司管理体制16五、 部门职责及权限17六、 核心人员介绍21七、 财务会计制度23第三章 项目背景分析29一、 行业分析29二、 融入国内国际双循环，加快建设开放淮安44三、 项目实施的必要性49第四章 法人治理结构50一、 股东权利及义务50二、 董事54三、 高级管理人员60四、 监事62第五章 发展规划分析64一、 公司发展规划64二、 保障措施68第六章 项目选址分析72一、 项目选址原则72二、 建设区基本情况72三、 彰显绿色生态优势，加快建设美丽淮安76四、 增强自主创新能力，加快建设创新淮安78五、 项目选址综合评价80第七章 项目风险分析81一、 项目风险分析81二、 公司竞争劣势84第八章 环境保护分析85一、 编制依据85二、 环境影响合理性分析86三、 建设期大气环境影响分析86四、 建设期水环境影响分析89五、 建设期固体废弃物环境影响分析89六、 建设期声环境影响分析90七、 环境管理分析90八、 结论及建议94第九章 项目经济效益评价96一、 基本假设及基础参数选取96二、 经济评价财务测算96营业收入、税金及附加和增值税估算表96综合总成本费用估算表98利润及利润分配表100三、 项目盈利能力分析100项目投资现金流量表102四、 财务生存能力分析103五、 偿债能力分析104借款还本付息计划表105六、 经济评价结论105第十章 投资计划107一、 投资估算的依据和说明107二、 建设投资估算108建设投资估算表112三、 建设期利息112建设期利息估算表112固定资产投资估算表114四、 流动资金114流动资金估算表115五、 项目总投资116总投资及构成一览表116六、 资金筹措与投资计划117项目投资计划与资金筹措一览表117第十一章 建设进度分析119一、 项目进度安排119项目实施进度计划一览表119二、 项目实施保障措施120第十二章 项目综合评价说明121第十三章 补充表格123主要经济指标一览表123建设投资估算表124建设期利息估算表125固定资产投资估算表126流动资金估算表127总投资及构成一览表128项目投资计划与资金筹措一览表129营业收入、税金及附加和增值税估算表130综合总成本费用估算表130固定资产折旧费估算表131无形资产和其他资产摊销估算表132利润及利润分配表133项目投资现金流量表134借款还本付息计划表135建筑工程投资一览表136项目实施进度计划一览表137主要设备购置一览表138能耗分析一览表138第一章 筹建公司基本信息一、 公司名称xx有限责任公司（以工商登记信息为准）二、 注册资本610万元三、 注册地址淮安xxx四、 主要经营范围经营范围：从事固体废物再生制品相关业务（企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。）五、 主要股东xx有限责任公司主要由xxx投资管理公司和xxx集团有限公司发起成立。（一）xxx投资管理公司基本情况1、公司简介公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产品和服务。公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原则，加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环境。2、主要财务数据公司合并资产负债表主要数据项目2020年12月2019年12月2018年12月资产总额12237.949790.359178.45负债总额4491.783593.423368.84股东权益合计7746.166196.935809.62公司合并利润表主要数据项目2020年度2019年度2018年度营业收入40290.5732232.4630217.93营业利润7777.756222.205833.31利润总额6299.535039.624724.65净利润4724.653685.233401.75归属于母公司所有者的净利润4724.653685.233401.75（二）xxx集团有限公司基本情况1、公司简介公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和“追求卓越，回报社会” 的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位，进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。2、主要财务数据公司合并资产负债表主要数据项目2020年12月2019年12月2018年12月资产总额12237.949790.359178.45负债总额4491.783593.423368.84股东权益合计7746.166196.935809.62公司合并利润表主要数据项目2020年度2019年度2018年度营业收入40290.5732232.4630217.93营业利润7777.756222.205833.31利润总额6299.535039.624724.65净利润4724.653685.233401.75归属于母公司所有者的净利润4724.653685.233401.75六、 项目概况（一）投资路径xx有限责任公司主要从事关于成立固体废物处理利用公司的投资建设与运营管理。（二）项目提出的理由大力推进固体废物综合利用，坚持标准先行。继续推动大宗固体废物、建筑垃圾、危险废物等固体废物综合利用的发展，建立健全固体废物综合利用技术、资源化产品以及固体废物资源化过程碳减排核算方法标准体系等。到二三五年淮安要达到基本实现社会主义现代化的目标要求，即我市人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番。综合竞争力和经济创新力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系，建设高水平国家创新型城市，成为长三角北部重要中心城市；广泛形成绿色低碳生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态系统实现良性循环，美丽淮安建设目标基本实现，现代综合交通体系更加健全，实现交通运输现代化，打造成为全国性综合交通枢纽，对外开放迈入更深层次，城市能级全面提升，“绿色高地、枢纽新城”现实模样充分展现；城乡区域差距明显缩小，基本公共服务高水平均等化覆盖常住人口，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康淮安、平安淮安，社会文明程度达到新高度，县级全国文明城市实现全覆盖，人民群众过上高品质生活，民主法治水平全面提升，实现全面依法治市，市域治理体系和治理能力现代化水平走在前列，全面呈现“强富美高”新淮安的基本现代化图景。（三）项目选址项目选址位于xx园区，占地面积约73.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。（四）生产规模项目建成后，形成年产xx吨固体废物再生制品的生产能力。（五）建设规模项目建筑面积86370.53，其中：生产工程59272.31，仓储工程12582.96，行政办公及生活服务设施9493.11，公共工程5022.15。（六）项目投资根据谨慎财务估算，项目总投资29639.81万元，其中：建设投资24076.11万元，占项目总投资的81.23%；建设期利息596.16万元，占项目总投资的2.01%；流动资金4967.54万元，占项目总投资的16.76%。（七）经济效益（正常经营年份）1、营业收入（SP）：52400.00万元。2、综合总成本费用（TC）：41380.55万元。3、净利润（NP）：8060.41万元。4、全部投资回收期（Pt）：6.00年。5、财务内部收益率：20.22%。6、财务净现值：6943.87万元。（八）项目进度规划项目建设期限规划24个月。（九）项目综合评价本期项目技术上可行、经济上合理，投资方向正确，资本结构合理，技术方案设计优良。本期项目的投资建设和实施无论是经济效益、社会效益等方面都是积极可行的。第二章 公司组建方案一、 公司经营宗旨根据国家法律、行政法规的规定，依照诚实信用、勤勉尽责的原则，以专业经营的方式管理和经营公司资产，为全体股东创造满意的投资回报。二、 公司的目标、主要职责（一）目标近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。远期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展，力争利用3-5年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞争实力的大型企业集团。（二）主要职责1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营。2、根据国家和地方产业政策、固体废物再生制品行业发展规划和市场需求，制定并组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大经营决策。3、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。4、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。5、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依照公司法等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。三、 公司组建方式xx有限责任公司主要由xxx投资管理公司和xxx集团有限公司共同出资成立。其中：xxx投资管理公司出资274.50万元，占xx有限责任公司45%股份；xxx集团有限公司出资336万元，占xx有限责任公司55%股份。四、 公司管理体制xx有限责任公司实行董事会领导下的总经理负责制，各部门按其规定的职能范围，履行各自的管理服务职能，而且直接对总经理负责；公司建立完善的营销、供应、生产和品质管理体系，确立各部门相应的经济责任目标，加强产品质量和定额目标管理，确保公司生产经营正常、有效、稳定、安全、持续运行，有力促进企业的高效、健康、快速发展。总经理的主要职责如下：1、全面领导企业的日常工作；对企业的产品质量负责；向本公司职工传达满足顾客和法律法规要求的重要性；2、制定并正式批准颁布本公司的质量方针和质量目标，采取有效措施，保证各级人员理解质量方针并坚持贯彻执行；3、负责策划、建立本公司的质量管理体系，批准发布本公司的质量手册；4、明确所有与质量有关的职能部门和人员的职责权限和相互关系；5、确保质量管理体系运行所必要的资源配备；6、任命管理者代表，并为其有效开展工作提供支持；7、定期组织并主持对质量管理体系的管理评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。五、 部门职责及权限（一）综合管理部1、协助管理者代表组织建立文件化质量体系，并使其有效运行和持续改进。2、协助管理者代表，组织内部质量管理体系审核。3、负责本公司文件（包括记录）的管理和控制。4、负责本公司员工培训的管理，制订并实施员工培训计划。5、参与识别并确定为实现产品符合性所需的工作环境，并对工作环境中与产品符合性有关的条件加以管理。（二）财务部1、参与制定本公司财务制度及相应的实施细则。2、参与本公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作。3、负责董事会及总经理所需的财务数据资料的整理编报。4、负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作。5、负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报告公司经营情况。6、负责销售统计、复核工作，每月负责编制销售应收款报表，并督促销售部及时催交楼款。负责销售楼款的收款工作，并及时送交银行。7、负责每月转账凭证的编制，汇总所有的记账凭证。8、负责公司总长及所有明细分类账的记账、结账、核对，每月5日前完成会计报表的编制，并及时清理应收、应付款项。9、协助出纳做好楼款的收款工作，并配合销售部门做好销售分析工作。10、负责公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作。11、负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务。12、负责先进管理，审核收付原始凭证。13、负责编制银行收付凭证、现金收付凭证，登记银行存款及现金日记账，月末与银行对账单和对银行存款余额，并编制余额调节表。14、负责公司员工工资的发放工作，现金收付工作。（三）投资发展部1、调查、搜集、整理有关市场信息，并提出投资建议。2、拟定公司年度投资计划及中长期投资计划。3、负责投资项目的储备、筛选、投资项目的可行性研究工作。4、负责经董事会批准的投资项目的筹建工作。5、按照国家产业政策，负责公司产业结构、投资结构的调整。6、及时完成领导交办的其他事项。（四）销售部1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并负责具体落实。2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预期目标。3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展状况等，并定期将信息报送商务发展部。4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送商务发展部。5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况，进行有效的客户管理。6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商务发展部总经理。7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资供应网络，不断开辟和优化物资供应渠道。8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、质量符合要求。9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用开支，查找超支、节支原因并实施控制。10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。六、 核心人员介绍1、贾xx，中国国籍，无永久境外居留权，1959年出生，大专学历，高级工程师职称。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技术顾问；2004年8月至2011年3月任xxx有限责任公司总工程师。2018年3月至今任公司董事、副总经理、总工程师。2、叶xx，中国国籍，1977年出生，本科学历。2018年9月至今历任公司办公室主任，2017年8月至今任公司监事。3、魏xx，中国国籍，无永久境外居留权，1970年出生，硕士研究生学历。2012年4月至今任xxx有限公司监事。2018年8月至今任公司独立董事。4、熊xx，1957年出生，大专学历。1994年5月至2002年6月就职于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2018年3月至今任公司董事。5、苏xx，中国国籍，1978年出生，本科学历，中国注册会计师。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司独立董事。6、邹xx，1974年出生，研究生学历。2002年6月至2006年8月就职于xxx有限责任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限责任公司销售部副经理。2011年3月至今历任公司监事、销售部副部长、部长；2019年8月至今任公司监事会主席。7、武xx，中国国籍，1976年出生，本科学历。2003年5月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2003年11月至2011年3月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2004年4月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理。2018年3月起至今任公司董事长、总经理。8、彭xx，中国国籍，无永久境外居留权，1958年出生，本科学历，高级经济师职称。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事长；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事长；2016年11月至今任xxx有限公司董事、经理；2019年3月至今任公司董事。七、 财务会计制度（一）财务会计制度1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的财务会计制度。上述财务会计报告按照有关法律、行政法规及部门规章的规定进行编制。2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产，不以任何个人名义开立账户存储。3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的50%以上的，可以不再提取。公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。公司持有的本公司股份不参与分配利润。4、公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金将不用于弥补公司的亏损。法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公司注册资本的25%。5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股东大会召开后2个月内完成股利（或股份）的派发事项。6、公司利润分配政策为：公司采取积极的现金方式分配利润，即公司当年度实现盈利，在依法提取法定公积金、盈余公积金后进行利润分配。（1）利润分配原则公司的利润分配应重视对投资者的合理回报并兼顾公司的可持续发展。利润分配政策应保持连续性和稳定性，并符合法律、法规的相关规定。（2）具体利润分配政策利润分配形式及间隔期：公司可以采取现金方式分配股利，公司优先采用现金方式分配利润，现金分配的比例不低于当年实现的可分配利润的10%。公司当年如实现盈利并有可供分配利润时，应每年度进行利润分配。董事会可以根据公司盈利状况及资金需求状况提议公司进行中期现金分红。除非经董事会论证同意，且经独立董事发表独立意见、监事会决议通过，两次分红间隔时间原则上不少于六个月。现金分红的具体条件：公司在当年盈利且累计未分配利润为正，现金流满足公司正常生产经营和未来发展的前提下，最近三个会计年度内，公司以现金形式分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的30%。公司董事会应当综合考虑所处行业特点、发展阶段、自身经营模式、盈利水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列情形，提出具体现金分红政策：公司发展阶段属成熟期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到80%；公司发展阶段属成熟期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到40%；公司发展阶段属成长期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到20%。本章程中的“重大资金支出安排”是指公司未来十二个月内拟对外投资、收购资产或购买资产累计支出达到或超过公司最近一次经审计净资产的10%。出现以下情形之一的，公司可不进行现金分红：合并报表或母公司报表当年度未实现盈利；合并报表或母公司报表当年度经营性现金流量净额或者现金流量净额为负数；合并报表或母公司报表期末资产负债率超过70%（包括70%）；合并报表或母公司报表期末可供分配的利润余额为负数；公司财务报告被审计机构出具非标准无保留意见；公司在可预见的未来一定时期内存在重大资金支出安排，进行现金分红可能导致公司现金流无法满足公司经营或投资需要。（3）利润分配的决策程序和机制公司利润分配方案由董事会根据公司经营状况和有关规定拟定，并在征询监事会意见后提交股东大会审议批准，独立董事应当发表明确意见。独立董事可以征集中小股东的意见，提出分红提案，并直接提交董事会审议。股东大会对现金分红具体方案进行审议时，应当通过多种渠道主动与股东特别是中小股东进行沟通和交流（包括但不限于提供网络投票表决、邀请中小股东参会等方式），充分听取中小股东的意见和诉求，并及时答复中小股东关心的问题。公司在年度报告中详细披露现金分红政策的制定及执行情况。公司董事会应在年度报告中披露利润分配方案及留存的未分配利润的使用计划安排或原则，公司当年利润分配完成后留存的未分配利润应用于发展公司经营业务。公司当年盈利但董事会未做出现金分红预案的，应在年度报告中披露未做出现金分红预案的原因及未用于分红的资金留存公司的用途，独立董事发表的独立意见。公司如遇借壳上市、重大资产重组、合并分立或者因收购导致公司控制权发生变更的，应在重大资产重组报告书、权益变动报告书或者收购报告书中详细披露重组或者控制权发生变更后上市公司的现金分红政策及相应的规划安排、董事会的情况说明等信息。（4）利润分配政策调整的条件、决策程序和机制（5）利润分配方案的实施公司股东大会对利润分配方案作出决议后，董事会须在股东大会召开后两个月内完成现金分红或股利的派发事项。如存在股东违规占用公司资金情况的，公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。（二）内部审计1、公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支和经济活动进行内部审计监督。2、公司内部审计制度和审计人员的职责，应当经董事会批准后实施。审计负责人向董事会负责并报告工作。（三）会计师事务所的聘任1、公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定，董事会不得在股东大会决定前委任会计师事务所。2、公司保证向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。3、会计师事务所的审计费用由股东大会决定。4、公司解聘或者不再续聘会计师事务所时，提前30天事先通知会计师事务所，公司股东大会就解聘会计师事务所进行表决时，允许会计师事务所陈述意见。会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当情形。第三章 项目背景分析一、 行业分析2021年是“十四五”开局之年，也是我国实施碳达峰、碳中和战略的第一年。随着国家“十四五”发展目标及相关政策标准的相继出台，“无废城市”试点建设工作持续推进，“大宗固体废弃物综合利用示范”有序开展，“生活垃圾分类处理”、“塑料污染治理”等工作扎实推进，固体废物处理利用行业和市场得到进一步规范化发展，固体废物减量化和循环利用水平得到进一步提高。尽管如此，通过全国人大常委会中华人民共和国固体废物污染环境防治法执法检查及中央生态环境保护督察等工作的开展，仍反映出我国固体废物处理利用行业存在着配套政策标准名录制修订工作相对滞后，部分固体废物分类模糊、收集转运困难、处置利用能力和技术存在短板，污染防治和规范化环境管理工作亟待加强等问题。此外，“十四五”规划、“双碳”战略的实施，也对未来五年内固体废物处理利用行业的发展提出了新要求。（一）主要政策1、关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见2021年2月22日，国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，提出了到2025和2035年的具体目标，并从六个方面部署了重点工作任务。2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称“十四五规划”）全文正式发布，“十四五”规划是指导我国今后5年至15年国民经济和社会发展的纲领性文件，为下一阶段的发展指明了方向和目标。全文涉及固体废物处理利用的内容集中在第三十八章“持续改善环境质量”和第三十九章“加快发展方式绿色转型”两部分。3、关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2021年10月24日，中共中央、国务院印发关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等目标。为落实意见工作要求，2021年10月26日，国务院发布2030年前碳达峰行动方案（国发202123号），将提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作为目标，提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“工业领域碳达峰”、“循环经济助力降碳”、“绿色低碳科技创新”等“碳达峰十大行动”，从工业发展、资源利用、科技创新等诸多方面对推动固体废物处理利用行业减污降碳、协同增效提出了要求。4、关于深入打好污染防治攻坚战的意见2021年11月7日，中共中央、国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见，明确要求加强固体废物和新污染物治理，全面禁止进口洋垃圾，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。意见提出“到2025年，固体废物和新污染物治理能力明显增强”，在加快推动绿色低碳发展、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全及提高生态环境治理现代化水平等诸多方面对固体废物处理利用行业的发展提出了要求。5、“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划2021年5月13日，国家发展改革委和住房城乡建设部印发“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划，对“十三五”时期生活垃圾处理现状进行了总结，并就城镇生活垃圾处理存在的问题进行了分析，提出了“十四五”时期城镇生活垃圾分类和处理设施发展的总体目标，并从垃圾资源化利用率、垃圾分类收运能力、垃圾焚烧处理能力等方面提出了具体目标，同时提出了明确的任务要求。6、农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）2021年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年），提出到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步的行动目标。7、关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见2021年3月18日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部等十部门联合印发关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见，要求到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%，存量大宗固体废弃物有序减少。8、关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知2021年6月3日，国家发展改革委印发关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知，提出到2025年，建设50个大宗固体废弃物综合利用示范基地，示范基地大宗固体废弃物综合利用率达到75%以上，对区域降碳支撑能力显著增强；培育50家大宗固体废弃物综合利用骨干企业，实施示范引领行动，形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。9、“十四五”循环经济发展规划2021年7月7日，国家发展改革委印发“十四五”循环经济发展规划，从定性和定量两个角度提出到2025年循环经济发展的主要目标，并围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务，部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动。10、“十四五”全国农业绿色发展规划2021年9月7日，农业农村部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林草局联合印发“十四五”全国农业绿色发展规划，这是我国首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”期间农业绿色发展工作制定了系统部署和具体安排，提出要推进养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用和包装废弃物回收处置等目标。11、“十四五”塑料污染治理行动方案2021年9月16日，国家发展改革委、生态环境部印发“十四五”塑料污染治理行动方案，方案提出了“十四五”期间塑料污染治理的主要目标和主要任务，其中，主要任务包括积极推动塑料生产和使用源头减量、加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置及大力开展重点区域塑料垃圾清理整治三个方面。12、“十四五”全国清洁生产推行方案2021年11月9日，国家发展改革委、生态环境部等十部门印发“十四五”全国清洁生产推行方案，提出到2025年，全国废旧农膜回收率达85%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，明确提出加强农业废弃物资源化利用，完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用；加强农膜管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染等要求。13、强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案2021年5月25日，国务院办公厅印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案，实施方案提出到2025年底，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。危险废物利用处置能力充分保障，技术和运营水平进一步提升。14、“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案2021年9月2日，生态环境部印发“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案，方案规定了危险废物规范化环境管理评估方式及要求、评估结果应用等内容，明确了生态环境主管部门、工业危险废物产生单位和危险废物经营单位的危险废物规范化环境管理评估指标、评估情况记录表格式内容以及评估年度工作总结要求等，为地方生态环境主管部门和相关单位强化危险废物环境管理提供了重要参考。15、关于加强危险废物鉴别工作的通知2021年9月7日，生态环境部印发关于加强危险废物鉴别工作的通知，通知就依法严格开展危险废物鉴别、规范危险废物鉴别流程及鉴别结果应用以及强化危险废物鉴别组织管理等方面做出指示和要求。此外，2021年生态环境部还就关于开展小微企业危险废物收集试点的通知（征求意见稿）尾矿污染环境防治管理规定（征求意见稿）关于进一步加强重金属污染防控的意见（征求意见稿）危险废物环境污染责任保险管理办法（征求意见稿）一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）（征求意见稿）关于开展工业固体废物排污许可管理工作的通知（征求意见稿）等公开征求了意见。16、“十四五”时期“无废城市”建设工作方案2021年12月15日，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部等18个部门联合印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，方案提出了推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设的工作目标。（二）主要标准名录2021年4月9日，住房和城乡建设部发布国家标准农村生活垃圾收运和处理技术标准（GB/T 51435-2021）和生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术标准（GB/T 51403-2021），两个标准均自2021年10月1日起实施。2021年8月9日，生态环境部发布废锂离子动力蓄电池处理