对供给侧改革谈几点看法.pdf

对供给侧改革浅谈一些看法供给侧改革的定义就是在经济新常态背景下政府从提高供给质量出发，用改革的办法推进经济结构调整,矫正要素配置扭曲、化解过剩产能、扩大有效产品供给，提高供给结构对需求变化的适应性、解决发展不平衡、不充分问题，以提高 全要素劳动生产率。 这也是社会主义国家在渐进式推进市场化改革进程中必须要经历的过程.供给侧改革牵涉到社会的方方面面是一个完整的系统工程，笔者认为主要包括以下几个方面:1。政府职能转变、简政放权、精干高效,在创建的社会主义经济发展体系中能让上层建筑更适应于经济基础； 2.政府与市场的边界清晰， 深化放、 管、服改革做好宏观调控，资源配置主要依靠市场，适当用有形之手干预、 引导生产要素的合理流动、 调整三产比重、 产业结构重置、大力补短板，让经济发展得更高效；3。做好劳动力要素供给，包括高技术人才的培养与引进、 中高级技工以及一般劳动者的素质提升与供给；4。土地空间要素的供给改革，减少低效建设、生产用地，科学深化国土空间布局，鼓励产业错位发展 ,深入实施主体功能区战略， 制定实施与主体功能区规划相适应的国土空间开放方式，调整一、二、三产、居住土地空间布局，更充分地发挥土地要素的核心价值；5。资本要素供给改革，包括金融服务实体经济、搞好股权市场、债权市场及产权市场等的一系列改革，遏制资本投机，促进资源优化配置，流向发展效率、资本回报更高的地方.努力做好“破” 、 “ 立、 “ 降” 。 “破”就是破除无效供给，把处置僵尸企业作为重要抓手 ,推动化解产能过剩，做好统计调查， 引导资本科学合理流动， 并防止出现新的产能过剩；“立”就是瞄准发达国家大力补发展短板，强化科技创新、推动产业升级,在排浪式消费的后期努力寻找新的发展动能；“降就是降低实体经济的运行成本,包括土地、税负、融资、用工成本等，让企业轻装上阵，在低端产业面临市场分割、高端产业尚未立足的情况下企业有好的营商环境，能够生存下去奋起突围；6。技术要素改革,技术要素价格改革寻求的是一种最佳效率地发挥技术资源配置，让科技成果商品化，成为生产力，保护知识产权，充分调动科研人员的积极性，建立国家级的科研大平台协作攻关，在芯片、航空汽车发动机、高档数控系统等核心技术领域解决被“卡脖子问题，补基础科学短板、在应用科学、前沿科技以及高精尖装备制造上缩小与发达国家的差距；7。制度要素改革，建立统一开放竞争有序的现代市场体系 ,反垄断、反不正当竞争， 国企、 民企一视同仁， 处理好虚拟经济与实体经济的关系，提高金融服务实体经济的能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环，营造优质企业能茁壮成长的生态环境；8。消费、流通市场改革,降低流通成本，处理好实体店销售和网点销售的关系 ,相互取长补短共同繁荣。打击假冒伪劣商品、食品、药品，让优质优价商品有市场，让更多中国品牌的优质商品走向世界;9 社会事业发展配套改革,加大收入分配改革力度,减少城乡差别,在住房、教育、医疗、养老、就业、扶贫济困、社会保障等领域推进一系列的改革，让中国四十年的改革发展成果更多地惠及于普通老百姓 ;10。在电讯、油汽、水电、有线电视、交通运输、邮政等垄断部门完善公司治理结构，加强国有资产运行的监督 ,用改革和技术创新提高生产效率，降低社会经济发展成本； 11。农业供给侧改革，通过一系列的制度创新，提高农业生产集约化水平，由要素驱动变创新驱动，提高农业供给能力、供给质量，让农业增效、农民增收、农村增绿。研究农村基础土地包括集体建设用地、农民宅基地的流转，鼓励社会资本进入农村开发，加快农村的现代化建设步伐。下面笔者就自己看到的一些方面谈谈对改革的看法，目的是促进在细节上发力，真正落实供给侧改革。比如：1.加强规划引领、统计调查、信息发布工作,减少企业摸黑盲目投资、一哄而上形成新的产能过剩。要鼓励各地区根据比较优势错位发展，发展本地区特色产业，建立产业集群提高竞争力。充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用，召开行业峰会交流信息,了解所属企业的生产经营情况,产品需求动向,减少新进企业的盲目投资。工商部门利用企业的年审掌握各类企业的生产经营情况，为国家发改委、国务院发展研究中心以及各地的经济管理部门的宏观调控提供第一手资料，让他们制定的政策更加精准；2.经济遇到了困难，不能总是以上大项目，上也许重复建设的基础设施项目来拉动经济，要把注意力更多地投放在中高收入阶层引领的老百姓消费是否升级上,经济发展的最终目的是为了改善老百姓的生活，要通过收入分配制度改革让财富多集中在普通老百姓手中，瞄准西方发达国家老百姓的高档消费标准来让消费升级的列车开动起来，发展要更充分，西方发达国家老百姓有的健康消费品种中国都可以有，比如要开展好私人游艇、通用航空、私人别墅、泳池、房车、智能家电、家用机器人、高尔夫球娱乐、第二套改善型住房等高档消费,中国老百姓的衣、食、住、行、用、玩消费不断升级了,钱大部分都花在了国内,企业营商环境必然得到了改善、生产经营活动兴旺了，政府取得了合理的税收，适度、循序渐进地建设一些有效的基础设施又让生活、生产环境得到进一步地改善,投资、生产、消费循环往复、螺旋式上升使经济充满发展的后劲，这才是我们应当寻求的发展思路。其实产能过剩与不过剩只是一个相对的概念,如果促进消费的措施得力了，拉出了消费的空间一些过剩的产能也许就化解了，或者说局部化解了.比如一个城市已建设了存量房是人均建筑面积 65 平方,大多数老百姓居住的房子人均建筑面积是40 平方，如果不鼓励消费，40 平方就打住，这个城市的建筑业、建筑商品、建材市场就会显得“产能过剩”，做木门的、做电线电缆的、做家具的、做五金灯具的、做油漆涂料的、做铝合金不锈钢玻璃的、做家纺的甚至家电的都可能失去岗位。因为长期限购、限贷使这一类消费活动收缩了,生产销售环节出现了梗阻， 没有了老百姓的大消费延续,生产者没了岗位、没了收入那些开小店、开餐馆的做其他服务业的也就等不到客人，关门出清是迟早的事。其实我们要正确地分析国情，中国的疆域辽阔，建设用地也不那么吃紧，住美国人均 90 平方的房子不可能，但让老百姓住上人均建筑面积60-65 平方的房子，让城市中 20%-30%中高收入者住上心仪的联排、双拼别墅房,有个第二套度假房是可以的，中国还有近四亿的农民城市化后需要到城镇买房,市场空间很大， 有了这个认识后，政府就应当利用优惠贷款等手段鼓励老百姓腾笼换鸟住大房子,这样这个城市的房地产“过剩”也就消除了，房地产关联的 56 个行业也都能恢复元气，带动大家就业。当然话说回来这个城市住房无序乱盖、人均住房面积远超过了 65 平方，65 平方以外的房子才是真过剩，过剩了,政府就应该少推地、不推地，减少无效投资。这方面要真正落实供给侧改革就要求我们各级政府俯下身子去摸清存量房的底数，存量房盖够了，只能拆低标准旧房换新房，大块卖地铺摊子建新房已不合时宜了。总之对某行业化解产能过剩必须是在消费潜力被充分挖掘的前提下进行的,不能在低层次的消费上盲目做减法;3.做好房地产业的供给侧改革也面临一个控制房价过快上涨的问题,房价脱离了正常的收入比，高了会挤压其他消费，垫高经济运行成本使我们的企业降低了产品竞争力,让大家都感到挣不到钱。中国的房价高主要是过去高价拍地筹资搞建设造成的，也有对开发商房子卖价管得少，少数中介、投机者炒房造成的,我们要解决这些问题必须要对症下药，不能采取长期限购、限贷的措施进行“休克”疗法,这样对经济的伤害是很大的。从最近建行行长的口中我们也了解到中国银行业的 40%以上资金都去了房地产相关行业，因此降低房价只能是一个长期的过程，泡沫只能让他干瘪,而不能刺破，操之过急会出现金融风险。我们希望房价能够被摁住让住房轰轰烈烈地消费来解决大家的就业、提高大家的收入，逐步降低房价收入比。对此我曾建议：1.根据中国的国情房地产的政策由国家统一出比较好，各地的小微调要报住建部批准后实施，否则政出多门，各搞一套、 互相制肘、 忽左忽右、 好政策也不易执行得下去；2。尽快建立各区、县、市、省直至全国的房地产开发线上网络平台，统一上报表格的格式，显示各地政府拍卖土地情况、后期拍卖计划、开发商各楼盘建设规模、建设进度、拟取得预售证时间、销售计划、楼面地价、销售价格及房屋库存积压情况等,报表每个季度更新一次,便于各级政府了解当地的房地产开发动向，做好房地产业的供给侧改革;2.另外建立新房销售网签平台，开发商的售房在政府职能部门的监督下进行，卖什么价、有多少毛利、是什么税收的档次一目了然，没有职能部门的网签拿不到不动产登记证；3。今后卖地不能光靠竞价拍卖，假如 10 家有资格的单位投标拿地，首轮举牌后,要剔除掉最高报价，其次报价中选 34 家单位摇号中标，中标价就是他们的原报价；4.政府卖地的底价每年的涨幅要有限制，只能是动迁成本和少数管理费，政府要逐步减少对土地财政的依赖，这项工作的监督由省级职能部门负责实施,住建部进行抽查；5。开发商在取得房屋预售证时要如实填写规划容积率、楼面地价、房屋土建、装修、新材料及市政配套成本，项目决算情况，各类房屋拟售价格，自测毛利，一房一证一备案,政府房管和税务部门核算该产品的所得税率档次，销售毛利大，收的税也高，对各类房屋销售的收税情况应在网上公示，接受其它开发商和群众监督；6。开发商拿到预售证后不得捂盘，买卖信息公开,半年内涨幅不允许超过 3,否则网签不了；7.购房者拿到开发商新房后三年内不允许出售，三年后八年内出售的,剔除掉官方公布的累计贷款利息后，对额外收益要缴一定比例的所得税，越早出售所得税率越高。对老的二手房交易也是如此,也进入网签平台,对阴阳合同、明显不符合当地的房屋价格水平的弄虚作假交易行为发现后加倍处罚；8.为抵御经济下行鼓励老百姓住房消费,买 100 平方以上的大房子每递增 20 平方贷款利率优惠 8%，由政府贴息，取消限购、限贷，对异地购房不再设门槛,做好物业管理配套服务，鼓励外籍人士到中国房产投资移民；9。为了切实做好供给侧改革，使住房供需平衡,住建部抽查，省级政府监督实施,对每个县、市待销售住房积压量超过了前两年 8 个月的平均货量时不允许再推住宅建设用地(存量房规模超过人均 65 平方也是如此），房管、统计部门每年发布一次当地的老百姓住房使用情况和房地产产销情况,指导后来的企业理性投资；10。中国老百姓住房的占地不是私有,土地出让费开发商在拍地时也一次性地代交给了政府，对老百姓住房收房产税缺法理依据，但对过多地占有房屋可收资源占用税，比如说，政府对家庭第三套房不予贷款，对家庭人均住房面积超过 150 平方以上的部分征收资源占用税，或者对第四套房收资源占用税，这些工作的开展需要前期做大量的统计摸底工作。4。大力推进资本市场的改革，按退市标准坚决清除垃圾股，强化上市公司现金分红，对符合国家产业政策、经营良好的高科技领军企业及长期坚持现金分红的龙头企业股放开配股限制， 监督上市公司募集资金的使用， 所有破净股有空余资金首先要回购股份,不得购买理财产品。新股上市原始股东三年内不能减持股票，约束原始股东上市后短期能大批套现股票、杜绝出现因股票发行上市原始股东能轻易兑现成“亿万富翁”现象，让股市融来的宝贵资金真正流向实体经济、而不是让原始股东兑换成财富。打击虚假披露、 恶意投机炒作股票行为不能不加限制地连续空心涨停恶炒股票，、建立好的运行规则，让大多数投资人能在股市中安全投资、公平获益、减少亏钱，保护好橄榄体中段的中产阶层消费群体；打击过度的市场圈钱、投机行为，保护中产阶层的财富不受侵犯、 让资本供给效率提高并切实培育好橄榄型的中产阶层消费群体,真正将中国的股市搞成老百姓闲钱投资的好渠道、中国经济快速发展的“推进器”;