博通股份：2018年年度报告.PDF
西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 1 / 141 公司代码：公司代码：600455600455 公司简称：公司简称：博通股份博通股份 西安博通资讯股份有限公司西安博通资讯股份有限公司 2012018 8 年年度报告年年度报告 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 2 / 141 重要提示重要提示 一、一、 本公司董事会、 监事会及董事、 监事、 高级管理人员保证年度报告内容的真实、 准确、 完整，本公司董事会、 监事会及董事、 监事、 高级管理人员保证年度报告内容的真实、 准确、 完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 二、二、 公司公司全体董事出席全体董事出席董事会会议。董事会会议。 三、三、 信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）为本公司出具了为本公司出具了标准无保留意见标准无保留意见的审计报告。的审计报告。 四、四、 公司负责人公司负责人王萍王萍、主管会计工作负责人、主管会计工作负责人韩崇华韩崇华 及会计机构负责人（会计主管人员）及会计机构负责人（会计主管人员）谢琳琳谢琳琳声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 五、五、 经董事会审议的报告期利润分配预案或公积金转增股本预案经董事会审议的报告期利润分配预案或公积金转增股本预案 2019 年 4 月 4 日公司召开第六届董事会第十二次会议，审议通过博通股份 2018 度利润分配方案 ，具体为：经信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）对公司 2018 年度财务报告进行审计并出具标准无保留意见的审计报告，公司 2018 年度实现归属于母公司的净利润 3,165,324.13元。鉴于截至 2018 年 12 月 31 日，公司未分配利润为-83,668,197.21 元，根据公司法和公司章程 的规定， 建议 2018 年度利润分配方案为不进行利润分配 （包括现金分红和股票股利分配） ，也不以公积金转增股本。 该方案还需提交公司股东大会审议。 六、六、 前瞻性陈述的风险声明前瞻性陈述的风险声明 适用 不适用 本报告所涉及的公司未来计划、发展战略等前瞻性陈述，均不构成公司对投资者的实质承诺，敬请投资者及相关人士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划、预测与承诺之间的差异，注意投资风险。 七、七、 是否存在被控股股东及其关联方非经营性占用资金情况是否存在被控股股东及其关联方非经营性占用资金情况 否 八、八、 是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况？是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况？ 否 九、九、 重大风险提示重大风险提示 1、计算机信息技术业务技术和生产经营风险 计算机信息技术行业受到经济周期的影响较大，应用软件产品市场竞争激烈，项目型业务在实施过程中受牵制的因素和不可控因素太多，随着市场的变化和客户需求的提高，若软件企业不能在产品研发、技术创新、客户服务等方面进一步增强实力，未来将面临更大的竞争压力，软件企业将面临市场竞争加剧的风险。 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 3 / 141 公司计算机信息技术业务主要为国土资源信息化，客户主要为国家各级国土资源行政管理部门。根据 2018 年 3 月 21 日发布的中共中央深化党和国家机构改革方案，深化国务院机构改革，组建自然资源部，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。报告期内及目前该项改革工作在中央及各级地方政府部门中持续进行，对于公司业务有较大影响。 考虑未来市场情况，软件开发市场竞争依然严峻，国家自然资源行政管理部门的改革工作持续进行， 也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功， 对于公司业务和人员有所影响，这些因素对于公司计算机信息业务的发展都会产生一些不利的影响。 2、民办教育行业政策、选择登记为非营利性民办学校、招生及投资风险 2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了关于修改的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。该项法律的修改，对于城市学院的未来发展必然会产生重要影响。 2018 年 1 月 23 日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大学城市学院选择登记为非营利性民办学校， 公司董事会经过综合考虑， 城市学院选择登记为非营利性民办学校，有利于城市学院的长远发展。公司将慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后，对于公司的综合影响。 考虑到陕西省 2018 年 2 月发布的 关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经公司股东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，继续慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响，待相关内容明确后再进行后续行为。 除上述之外，随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于招生人数有一定影响；而且城市学院建设投入较大，固定资产折旧和财务费用较高，存在一定投资风险。 3、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的不确定性风险 公司 2015 年 10 月启动筹划重大资产重组事项，2016 年 4 月 22 日股东大会审议未通过该次重大资产重组，5 月 19 日公司确认予以终止该次重大资产重组，之后 5 月 25 日公司又开始筹划新的重大资产重组，9 月 12 日公司又终止了该次新的重大资产重组，该等事项对于公司计算机信息技术业务发展带来较大的不利影响，具有风险因素，主要是在市场、人员等方面影响较大。 未来公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产重组，随着中国证监会对重大资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产重组，也会存在能否通过审核和实施的不确定性风险。 关于风险因素的详细内容请见本年度报告“第四节、经营情况讨论与分析”之“三、公司关于公司未来发展的讨论与分析、（四）可能面对的风险”相关内容。 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 4 / 141 目录目录 第一节第一节 释义释义 . 5 第二节第二节 公司简介和主要财务指标公司简介和主要财务指标 . 6 第三节第三节 公司业务概要公司业务概要 . 10 第四节第四节 经营情况讨论与分析经营情况讨论与分析 . 15 第五节第五节 重要事项重要事项 . 29 第六节第六节 普通股股份变动及股东情况普通股股份变动及股东情况 . 38 第七节第七节 优先股相关情况优先股相关情况 . 43 第八节第八节 董事、监事、高级管理人员和员工情况董事、监事、高级管理人员和员工情况 . 44 第九节第九节 公司治理公司治理 . 50 第十节第十节 公司债券相关情况公司债券相关情况 . 54 第十一节第十一节 财务报告财务报告 . 55 第十二节第十二节 备查文件目录备查文件目录 . 141 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 5 / 141 第一节第一节 释义释义 一、一、 释义释义 在本报告书中，除非文义另有所指，下列词语具有如下含义： 常用词语释义 公司、本公司、博通股份、交大博通、*ST 博通、ST 博通 指 西安博通资讯股份有限公司 本集团 指 西安博通资讯股份有限公司包含子公司时的统称 经发集团 指 西安经发集团有限责任公司，为本公司第一大股东 经开区管委会 指 西安经济技术开发区管理委员会，为本公司实际控制人 经发经贸 指 西安经发经贸实业有限责任公司，曾为本公司持股 5%以上的股东， 也为本公司第一大股东经发集团的控股子公司 城市学院 指 西安交通大学城市学院，为本公司控股学校 博通科技 指 西安博通科技有限责任公司，为本公司全资子公司 北京国电 指 北京国电博通科技有限公司，为本公司控股子公司 西安博捷 指 西安博捷科技发展有限公司，为本公司联营公司 审计师、信永中和、年审会计师 指 信永中和会计师事务所（特殊普通合伙） 证监会 指 中国证券监督管理委员会 交易所 指 上海证券交易所 元 指 人民币元 万元 指 人民币万元 本年、本年度、本期、报告期 指 2018 年度 上年、上年度、上期 指 2017 年度 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 6 / 141 第二节第二节 公司简介和主要财务指标公司简介和主要财务指标 一、一、 公司信息公司信息 公司的中文名称 西安博通资讯股份有限公司 公司的中文简称 博通股份 公司的外文名称 Butone Information Corporation,Xian 公司的外文名称缩写 Butone 公司的法定代表人 王萍 二、二、 联系人和联系方式联系人和联系方式 董事会秘书 证券事务代表 姓名 蔡启龙 杜黎 联系地址 陕西省西安市火炬路3号楼10层C座 陕西省西安市火炬路3号楼10层C座 电话 029-82693206 029-82693206 传真 029-82693205 029-82693205 电子信箱 三、三、 基本情况基本情况简介简介 公司注册地址 陕西省西安市经济技术开发区未央路130号凯鑫大厦 公司注册地址的邮政编码 710016 公司办公地址 陕西省西安市火炬路3号楼10层C座 公司办公地址的邮政编码 710043 公司网址 http:/ 电子信箱 四、四、 信息披露及备置地点信息披露及备置地点 公司选定的信息披露媒体名称 中国证券报 登载年度报告的中国证监会指定网站的网址 http:/（上海证券交易所网站） 公司年度报告备置地点 公司证券投资部 五、五、 公司股票简况公司股票简况 公司股票简况 股票种类 股票上市交易所 股票简称 股票代码 变更前股票简称 A股 上海证券交易所 博通股份 600455 交大博通、*ST博通、ST博通 六、六、 其他其他相相关资料关资料 公司聘请的会计师事务所（境内） 名称 信永中和会计师事务所（特殊普通合伙） 办公地址 北京市东城区朝阳门北大街 8 号富华大厦 A 座 9 层 签字会计师姓名 牟宇红、薛永东 公司聘请的会计师事务所（境外） 名称 不适用 办公地址 不适用 签字会计师姓名 不适用 报告期内履行持续督导职责的保荐机构 名称 不适用 办公地址 不适用 签字的保荐代表人姓名 不适用 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 7 / 141 持续督导的期间 不适用 报告期内履行持续督导职责的财务顾问 名称 不适用 办公地址 不适用 签字的财务顾问主办人姓名 不适用 持续督导的期间 不适用 七、七、 近三年主要会计数据和财务指标近三年主要会计数据和财务指标 (一一) 主要会计数据主要会计数据 单位：元 币种：人民币 主要会计数据 2018年 2017年 本期比上年同期增减(%) 2016年 营业收入 179,250,584.28 154,159,779.57 16.28 161,708,227.58 归属于上市公司股东的净利润 3,165,324.13 4,394,526.50 -27.97 -9,990,251.64 归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润 27,269.59 -9,820,789.07 不适用 -11,029,738.27 经营活动产生的现金流量净额 75,816,463.90 52,079,891.33 45.58 26,976,151.94 2018年末 2017年末 本期末比上年同期末增减（%） 2016年末 归属于上市公司股东的净资产 131,797,863.90 128,632,539.77 2.46 124,238,013.27 总资产 702,386,176.95 683,563,662.17 2.75 676,208,829.65 总股本 62,458,000.00 62,458,000.00 0.00 62,458,000.00 ( (二二) ) 主要财务指标主要财务指标 主要财务指标 2018年 2017年 本期比上年同期增减(%) 2016年 基本每股收益（元股） 0.0507 0.070 -27.57 -0.160 稀释每股收益（元股） 0.0507 0.070 -27.57 -0.160 扣除非经常性损益后的基本每股收益（元股） 0.0004 -0.157 不适用 -0.177 加权平均净资产收益率（%） 2.431 3.476 减少1.045个百分点 -7.730 扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率（%） 0.021 -7.767 不适用 -8.535 报告期末公司前三年主要会计数据和财务指标的说明 适用 不适用 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 8 / 141 八、八、 境内外会计准则下会计数据差异境内外会计准则下会计数据差异 (一一) 同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况的净资产差异情况 适用 不适用 (二二) 同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归归属于上市公司股东的属于上市公司股东的净资产差异情况净资产差异情况 适用 不适用 (三三) 境内外会计准则差异的说明：境内外会计准则差异的说明： 适用 不适用 九、九、 2018 年分季度主要财务数据年分季度主要财务数据 单位：元 币种：人民币 第一季度 （1-3 月份） 第二季度 （4-6 月份） 第三季度 （7-9 月份） 第四季度 （10-12 月份） 营业收入 42,615,718.67 44,174,199.04 42,204,260.43 50,256,406.14 归属于上市公司股东的净利润 -308,374.36 -516,686.28 7,737,173.32 -3,746,788.55 归属于上市公司股东的扣除非经常性损益后的净利润 -770,694.82 -722,040.62 7,087,347.49 -5,567,342.46 经营活动产生的现金流量净额 -26,619,636.00 -19,294,537.85 140,853,232.48 -19,122,594.73 季度数据与已披露定期报告数据差异说明 适用 不适用 十、十、 非经常性损益项目和金额非经常性损益项目和金额 适用 不适用 单位:元 币种:人民币 非经常性损益项目 2018 年金额 附注（如适用） 2017 年金额 2016 年金额 非流动资产处置损益 -183,527.53 -518,887.19 -174,147.28 越权审批，或无正式批准文件，或偶发性的税收返还、减免 计入当期损益的政府补助， 但与公司正常经营业务密切相关， 符合国家政策规定、 按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外 2,916,897.71 13,650,146.37 877,733.34 计入当期损益的对非金融企业收取的资金占用费 企业取得子公司、 联营企业及合营企业的投资成本小于取得投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值产生的收益 非货币性资产交换损益 委托他人投资或管理资产的损益 因不可抗力因素， 如遭受自然灾害而 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 9 / 141 计提的各项资产减值准备 债务重组损益 企业重组费用，如安置职工的支出、整合费用等 交易价格显失公允的交易产生的超过公允价值部分的损益 同一控制下企业合并产生的子公司期初至合并日的当期净损益 与公司正常经营业务无关的或有事项产生的损益 除同公司正常经营业务相关的有效套期保值业务外， 持有交易性金融资产、 交易性金融负债产生的公允价值变动损益，以及处置交易性金融资产、 交易性金融负债和可供出售金融资产取得的投资收益 单独进行减值测试的应收款项减值准备转回 397,677.52 728,911.23 对外委托贷款取得的损益 采用公允价值模式进行后续计量的投资性房地产公允价值变动产生的损益 根据税收、会计等法律、法规的要求对当期损益进行一次性调整对当期损益的影响 受托经营取得的托管费收入 除上述各项之外的其他营业外收入和支出 115,244.32 319,056.90 454,531.45 其他符合非经常性损益定义的损益项目 少数股东权益影响额 -108,237.48 36,088.26 -118,630.88 所得税影响额 合计 3,138,054.54 14,215,315.57 1,039,486.63 十一、十一、 采用公允价值计量的项目采用公允价值计量的项目 适用 不适用 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 10 / 141 第三节第三节 公司业务概要公司业务概要 一、一、 报告期内公司所从事的主要业务、经营模式及行业情况说明报告期内公司所从事的主要业务、经营模式及行业情况说明 1、报告期内，公司主营业务范围为计算机信息技术和高等教育两大块。 报告期内及截至报告期末，本公司有一个全资子公司、两个控股子公司、一个联营公司。本公司持有西安博通科技有限责任公司 100%股权，持有西安交通大学城市学院 70%股权，持有北京国电博通科技有限公司 60%股权，持有联营公司西安博捷科技发展有限公司 40%股权。 其中北京国电博通科技有限公司已长期处于停滞状态；西安博捷科技发展有限公司也一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。 2、计算机信息技术 （1）计算机信息技术业务及经营模式 业务、产品及用途： 公司本部及博通科技的主营业务为计算机信息技术，是将自主版权应用软件产品研发生产、跨平台和多技术计算机网络系统高度集成于一体的专业化的计算机信息公司，主要业务是以国土资源为核心的电子政务信息化，辅助有煤炭企业信息化和系统集成业务。 计算机信息技术业务的主要产品包括国土资源信息化产品、业务中间件平台产品，辅助有煤炭采掘信息化产品。公司国土资源信息化客户主要为国家各级国土资源行政管理部门，煤炭企业信息化的客户主要为国有大中型煤矿。近年来公司业务主要都是以国土资源信息化为主；煤炭采掘行业整体近年来持续低迷、业务量额度少，且毛利率要低于国土资源信息化。 公司国土资源信息化业务，是以国土资源信息化产品服务为核心，通过平台化的业务中间件产品，已成功广泛应用于包含业务平台、不动产登记、地政、矿政、测绘、执法、综合监管、办公、档案等全业务的国土资源电子政务领域，是中国智慧国土领域重要参与者。 经营模式： 主要是以自主软件为核心，根据需求为客户提供定制化的软件开发和服务，或是根据客户的特殊需求对软件进行二次开发，同时为客户提供咨询、方案设计、系统实施及相关技术服务，公司正在努力逐步由项目型公司向产品型公司转变。收入来源主要是计算机信息化解决方案和软件的销售、 老客户软件系统升级改造和维护、 提供计算机信息技术以及软硬件系统集成销售与服务。成本主要包括软件开发、实施成本，以及计算机软件、硬件、设备及服务的采购成本。 业绩驱动因素： 计算机软件的核心技术和市场占有率是最重要的业绩驱动因素，公司持续加大计算机信息业务的研发力度，继续完善和加强业务中间件平台的升级，正努力逐步形成产品化，并不断拓展国土资源信息化市场占有率，并积极拓展其它电子政务应用系统，提升计算机业务的持续市场竞争力。 （2）计算机信息技术行业情况说明 计算机软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展信息化中具有重要的地位和作用。根据中国软件行业协会的有关资料，目前我国软件行业目前为快速成长期，近年来软件行业始终保持了较快的增长率，产业规模继续保持平稳较快增长。伴随着改革开放的持续深化，政府信息化的需求急剧增长，并推动电子政务技术应用服务领域的快速增长。 当前我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，信息化可以大有作为。党中央、国务院相继作出了实施网络强国战略、国家大数据战略、 “互联网+”行动计划和国家信息化发展战略等一系列重大战略部署，明确提出了以信息化为支撑，深化电子政务，服务党的建设，创新社会治理，推进善治高效的国家治理体系等重要任务。 我国的国土资源信息化目前处于快速发展阶段。公司在国土资源信息化提供商中稳定处于国内前五名的领先地位，在煤炭企业信息化行业内处于前列。 2015 年 2 月国土资源部发布关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见，明确提出加快构建覆盖全国的“国土资源云”，转变国土资源信息化建设理念和方式，深化应用部“一张图”和综合监管平台，拓展政务办公平台的服务范围，深化拓展数据共享服务，加强国土资源信息化工作的统一领导和统筹部署。 2016 年 11 月国土资源部发布国土资源信息化“十三五”规划，未来五年，国土资源信息化将构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系,建立全覆盖全天候的国土资源调查监测及 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 11 / 141 监管体系， 构筑基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系。 与公司业务相关的具体规划内容有：建立完善国土资源大数据体系，推进国土资源管理决策的科学化、智能化；建设覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台， 全面落实不动产统一登记制度； 构建“互联网+国土资源政务服务”体系，有效提升国土资源惠民服务水平；推进土地督察信息化建设，全面提升督察效能；推进国土资源数据共享与开放，充分发挥国土资源信息在实施国家信息化战略中的重要基础作用。 根据 2018 年 3 月 21 日发布的中共中央深化党和国家机构改革方案，深化国务院机构改革，组建自然资源部，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。报告期内及目前该项改革工作在中央及各级地方政府部门中持续进行，对于公司业务有较大影响。 目前自然资源部门对于国土资源信息化的工作要求为：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划国土资源信息化工作，坚持问题导向和需求导向，完善“国土资源云”和不动产登记信息平台，推进国土空间基础信息平台建设，更好地服务国土资源领域改革与发展。 自然资源部围绕“天上看、地上查、网上管”的自然资源管理运行体系，持续推进国土资源“一张图”和综合信息监管平台、不动产登记信息管理基础平台、地质调查信息化、土地调查信息化、“互联网+国土资源服务”、慧眼守土、国土资源精准扶贫、国家国土资源大数据应用中心建设试点等方面的信息化建设。 考虑未来市场情况，软件开发市场竞争依然严峻，国家自然资源行政管理部门的改革工作持续进行， 也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功， 对于公司业务和人员有所影响，这些因素对于公司计算机信息业务的发展都会产生一些不利的影响。 3、高等教育 （1）高等教育业务及经营模式 业务、产品及用途： 城市学院的主营业务为高等教育，是由本公司和西安交通大学共同举办并经国家教育部 2004年 5 月批准设立的全日制本科层次的独立学院。 城市学院属于民办高等教育，主要是对于通过普通高等学校招生全国统一考试的入校学生进行本科层次的高等学历教育。2015 年秋季新增加了普通高等院校专升本招生。 经营模式： 城市学院实行董事会领导下的院长负责制，独立办学，独立招生，独立承担民事责任，独立进行财务核算，学生毕业后独立颁发国家承认的城市学院毕业证书，符合城市学院学士学位授予条件者由城市学院授予国家承认的城市学院学士学位。城市学院收入来源主要为学生学费和住宿费收入，也包括其他教育、捐赠、政府补助等其他收入，成本主要为教学、学生培养、校园建设等。 根据教育部独立学院设置与管理办法规定，独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。收费项目和标准的确定，按照国家有关规定执行。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。城市学院的招生规模由陕西省教育行政管理部门批准，学费、住宿费等由陕西省物价行政管理部门批准。 2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了关于修改的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办者 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 12 / 141 的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。该项法律的修改，将对城市学院的经营模式产生重要影响。 2018 年 1 月 23 日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大学城市学院选择登记为非营利性民办学校， 公司董事会经过综合考虑， 城市学院选择登记为非营利性民办学校，有利于城市学院的长远发展。公司将慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后，对于公司的综合影响。 2018 年 2 月陕西省发布关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见，提出落实分类管理制度。对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理，举办者自主选择设立非营利性民办学校或营利性民办学校，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。民办学校取得办学许可证后依法依规办理登记。非营利性民办学校，符合民办非企业单位登记管理暂行条例等规定的，在民政部门登记为民办非企业单位，符合事业单位登记管理暂行条例等规定的，向事业单位登记管理机关申请事业单位法人登记。营利性民办学校，依据管辖权限在工商行政管理部门办理登记。现有民办学校按民办学校分类登记实施细则规定重新登记，过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前。 2018 年 6 月教育部等十三部门发布 关于印发的通知，为深入贯彻落实中华人民共和国民办教育促进法和国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见，推动分类管理改革平稳有序推进，促进民办教育持续健康发展，将做好如下主要工作要点：深化分类管理改革，完善配套措施；落实中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见，推动质量提升；加快构建监管和服务体系，营造良好环境。 考虑到陕西省 2018 年 2 月发布的 关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经公司股东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，继续慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响，待相关内容明确后再做出后续行为。 业绩驱动因素： 教育教学质量是城市学院的发展核心和最重要的业绩驱动因素。城市学院是在我国高等教育改革与发展过程中应运而生的新型大学，学院依托西安交通大学百年名校优质的学科资源、雄厚的师资力量、规范而严格的教学管理优势，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业。学院面向全国招生，现设有电气与信息工程系、计算机科学与信息管理系、机械工程系、经济系、管理系、外语系、艺术系、护理系、传播系、土木建筑工程系等 10 个系，4 个教学部，16 个研究所，44 个本科专业，形成了以工科类、经管类专业为支撑，以艺术、文学、医学类专业相配合协调的多学科结构。学院面向全国招生，社会声誉和影响力持续提升。 （2）高等教育行业情况说明 独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是民办高等教育的重要组成部分。普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与办学。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。 民办高等教育作为公办教育的有益补充，而且通过全面改革培养计划等灵活运作方式，满足了多样化和选择性的教育需求，民办高等教育适应市场经济体制下的个人需求与社会产权格局多样化的需要，已经逐步成为一个强劲的新兴朝阳产业和国家重点扶持的产业。 城市学院选择登记为非营利性民办学校，其中一个重要原因就是能够享受到政府更多的扶持优惠政策，实现城市学院的长远发展。公司也在慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后，对于公司的综合影响。 独立院校目前处于稳定发展阶段。市场竞争是独立学院培养应用型人才的驱动力，独立学院从成立之初就面临市场竞争和毕业生就业问题，其灵活的办学机制，既使人才培养能更好地贴近社会与市场需求，又使独立学院直接面临市场竞争的压力。在市场竞争压力下，大多数独立学院走上了一条与地方经济社会发展相衔接的、追求办学特色的应用型人才培养之路。城市学院应用型人才培养采取了学校与社会用人部门相结合、师生与生产实际相结合、理论与实践相结合的基 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 13 / 141 本模式，经过几年来的办学实践，培养高素质应用型人才已成为城市学院的办学理念，并取得了良好的效果。 根据国家教育部 2017 年 6 月公布的全国高等学校名单，全国共有独立院校 265 所，其中陕西省有 12 所。在独立院校的队列中，城市学院在陕西省内名列第一、国内处于前列。 4、北京国电的主营业务为计算机信息技术，近年来经营已处于停滞状态。联营公司西安博捷一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。 二、二、 报告期内公司主要资产发生重大变化情况的说明报告期内公司主要资产发生重大变化情况的说明 适用 不适用 单位：元 币种：人民币 项目 期末数 期初数 增减额 增减 幅度（%） 主要原因 货币资金 192,263,391.13 135,519,473.74 56,743,917.39 41.87 系子公司城市学院预收2018/2019 年学费增加所致 应收票据及应收账款 9,956,767.34 6,728,645.20 3,228,122.14 47.98 系计算机信息业务应收款增加所致 预付款项 25,000.00 985,000.00 -960,000.00 -97.46 系子公司城市学院实验室设备款项结算所致 存货 5,363,780.46 13,274,129.69 -7,910,349.23 -59.59 系计算机信息业务软件项目完工结转成本所致 其他流动资产 6,066,674.53 19,912,994.99 -13,846,320.46 -69.53 系子公司城市学院本期摊销教育资源服务费减少所致 在建工程 1,222,706.10 2,434,551.24 -1,211,845.14 -49.78 系子公司城市学院本期在建项目转固所致 应付职工薪酬 1,815,330.95 2,684,483.37 -869,152.42 -32.38 系计算机信息业务发放上年计提薪资所致 一年内到期的非流动负债 15,000,000.00 10,000,000.00 5,000,000.00 50.00 系子公司城市学院一年内到期长期借款重分类所致 长期借款 15,000,000.00 -15,000,000.00 -100.00 系子公司城市学院一年内到期长期借款重分类所致 预计负债 1,701,000.00 1,701,000.00 100.00 系计算机信息业务本期新增预计负债所致 递延收益 821,275.26 2,090,827.10 -1,269,551.84 -60.72 系计算机信息业务长期待确认收益的政府补助减少所致 其中：境外资产 0（单位：元 币种：人民币），占总资产的比例为 0%。 三、三、 报告期内核心竞争力分析报告期内核心竞争力分析 适用 不适用 1、计算机信息 报告期内公司加大计算机信息技术业务的研发力度，不断扩展和创新产品，继续完善和加强中间件平台的升级，形成了一套能够交付实施人员进行快速实施的、高效便捷的业务构建平台，能够支持已知业务需求满足市场推广，并且能够方便扩展以支持未知需求、稳定、快速的综合性数据处理业务运行环境， 通过构建平台， 系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，而无须软件开发者的干预，真正实现“零代码开发”，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。该产品平台可以为公司持续发展奠定扎实的技术基础，已在国土资源和煤炭行业得到了广泛应用，尤其是涵盖了业务平台、地政、矿政等全业务的国土资源电子政务系统。公司不断丰富产品线和应用领域，深入打造国土资源综合管理、不动产登记管理、一张图数据中心等核心产品，深化 GIS 等技术在软件产品中的应用，以创新性的产 西安博通资讯股份有限公司 2018 年年度报告 14 / 141 品抢得市场先机。 同时不断拓展国土资源信息化市场占有率， 并积极拓展其它电子政务应用系统，提升计算机业务的持续市场竞争力。 2、高等教育 城市学院学院秉承西安交通大学优良的办学传统、规范而严格的教学管理优势，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，通过改革传统的教学计划，构建了新的人才培养方案，实施了新的人才培养模式，按照“以学生为主体、以教师为主导”的办学理念，贯彻拓宽知识、 强化实践、 增强能力、 提高素质的人才培养指导思想， 坚持实践训练四年连续不断线、素质教育贯穿培养全过程，以培养基础好、技能强、素质高的可持续发展应用型人才为目标，实施全员育人、全过程育人、全方位育人。着力构建按社会需求设专业，按学科打基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提升的本科培养体系。注重培养学生的应用能力、创新意识和综合素质，努力将学生培养成为具有合理知识结构、较高综合素质、持续发展能力、社会责任感和竞争力强的优秀人才。通过十多年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础建设不断完善，生源质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014 年城市学院在陕西省内本科第二批次进行招生，2015 年秋季新增加了普通高等院校专升本招
