关于扎实推进农业水价综合改革的通知.docx

关于扎实推进农业水价综合改革的通知国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部近日联合发出关于扎实推动农业水价综合改革的通知。通知提出，自2022年1月国务院办公厅关于推动农业水价综合改革的看法印发以来，各地农业水价综合改革有序推动，但一些地区仍旧存在对改革重要性和迫切性相识不够、农田水利基础设施薄弱、水管单位管理体制改革不到位、资金筹集整合面临困难等问题。各地要切实把农业水价综合改革摆到更加重要的位置，主动稳妥推动农业水价综合改革，加快完善支持农业节水政策体系。关于扎实推动农业水价综合改革的通知发改价格20221080号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅(局)、水利(水务)厅(局)、农业厅(局、委、办)、国土资源厅：为深化贯彻中发20221号文件精神和国务院决策部署，仔细落实国务院办公厅关于推动农业水价综合改革的看法(国办发20222号，以下简称看法)有关要求，现就扎实推动农业水价综合改革工作通知如下。一、切实把推动农业水价综合改革摆到更加重要位置农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价综合改革是农业节水工作的牛鼻子，事关农业可持续发展和国家水平安。加快推动农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，努力缓解我国日益尖锐的水资源供需冲突，非常必要而紧迫。2022年1月看法印发以来，各地仔细落实主体责任，结合实际，主动开展相关工作，农业水价综合改革有序推动，但一些地区仍旧存在对改革重要性和迫切性相识不够、农田水利基础设施薄弱、水管单位管理体制改革不到位、资金筹集整合面临困难等问题。2022年中心1号文件明确指出，全面推动农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。现阶段要通过花钱买机制等方式，建立健全农业水价形成机制，同步建立精准补贴和节水嘉奖机制，总体上不增加农夫负担，调动各方推动改革的主动性。各地要进一步提高相识，把思想和行动统一到党中心、国务院决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕深化推动农业供应侧结构性改革，切实把农业水价综合改革摆到更加重要的位置，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加强组织领导，加大工作力度，根据看法确定的目标和任务，主动稳妥推动农业水价综合改革，加快完善支持农业节水政策体系，促进水资源可持续利用，保障农业和经济社会可持续发展。二、充分发挥好典型示范引领作用要遵循因地制宜、试点先行的原则，选择具备条件的地区先行开展农业水价综合改革，抓好试点示范，探究可复制、可推广的阅历，形成示范效应，以点带面，逐步推开。(一)将高效节水浇灌项目区全部纳入试点范围。坚持先建机制、后建工程的原则，根据十三五新增1亿亩高效节水浇灌面积实施方案(水农20228号)有关要求，十三五期间，每年支配的2000万亩高效节水浇灌项目区要全部实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立，领先完成改革任务。(二)进一步扩大试点县的实施范围。已开展农业水价综合改革的县(区、市)要仔细总结试点阅历，进一步扩大改革实施范围，以点带面全县推动，特殊是缺水和地下水超采地区要加大工作力度，加快推动改革，力争2022年底前领先完成改革任务。(三)具备条件的省份领先在全省范围内推开。北京、上海、江苏、浙江等经济较为发达、工程基础较好、群众水商品意识较强的省份，要进一步加大改革资金投入力度，在全省(市)范围领先全面推动改革，力争2022年底前完成改革任务。部分条件好的市、县要在12年内领先完成改革任务，及早形成示范和引领效应。(四)其他省份重点加强示范推动。暂不具备全面推开改革的省份要选择一些条件相对较好的地区，集中力气做好改革试点，积累阅历，发挥示范带动作用，逐步全面推开。(五)总结推广典型阅历。要对改革试点工作刚好总结，将一些胜利的改革方案、工作方法、机制设计进行提炼，形成典型阅历，以多种方式开展沟通和推广，以典型引路，促进改革稳步推动。三、协同配套推动体制机制改革要根据看法明确的各项改革任务，立足实际，大胆创新，主动探究，统筹农业水价形成机制与精准补贴和节水嘉奖机制、工程建设和管护机制、用水管理机制的协同推动，在总体上不增加农夫负担的前提下，建立健全促进农业节水的体制机制。(一)建立健全水价形成机制。要根据有关规定，结合本省实际，明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。改革地区要加强成本监审，刚好核定骨干工程、末级渠系水价，不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算或可研报告为基础核定。在此基础上，统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受实力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件地区提高到完全成本水平。县域内农业用水条件、工程状况相近的毗邻区域，要加强沟通连接，执行水价应尽可能统一。(二)完善工程建设和管护机制。加大力度推动农田灌排工程设施建设和改造，新建、改扩建农田水利工程要统一规划，统一建设标准，根据满意取用水管理和计量收费的须要，同步配套经济适用的计量设施。在开展农业水价综合改革的县(区、市)，大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设的项目要同步推动机制建立，明确将计量设施建设、相关机制建立作为项目实施的重要内容，投资缺口较大、短时间难以配备计量设施的已建井灌区可探究通过以电折水的方式做好计量工作。落实工程管护责任，实行多种方式吸引社会资本参加工程建设和管护。推动水管单位管理体制改革，提高运行效率和服务水平，有效降低供水成本。(三)建立精准补贴和节水嘉奖机制。根据总体上不增加农夫负担的原则，切实爱护农夫合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水嘉奖机制，对定额内用水的提价部分由财政赐予补贴，节约部分适当嘉奖;超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。各省要加强对市县的工作指导，进一步增加并明确中心财政水利发展资金用于农业水价综合改革的规模，省级有关资金也要对改革工作予以支持。开展农业水价综合改革的市县要多渠道筹集落实奖补资金，统筹整合相关涉农涉水项目资金，优化政策设计，加强补贴资金绩效管理。(四)强化用水管理机制。要严格农业用水总量限制，将农业水权明晰到农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农户等用水主体。根据适度从紧的原则，加强浇灌用水管理，刚好修订用水定额。在稳定粮食产量和产能的基础上，适度调整水资源短缺地区作物种植结构，提高耐旱品种覆盖率。主动开展高标准节水农业示范区建设，推动普及喷灌、滴灌等节水浇灌技术，加大水肥一体化等农业节水技术推广力度。大力推动现代农业产业园建设，把节水机制作为重要评价标准。四、完善保障措施(一)落实主体责任。根据中发20221号文件精神和看法要求，省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，已成立农业水价综合改革领导小组或联席会议的省份，要进一步完善工作机制，有效发挥组织推动作用;尚未建立的必需在2022年6月底前建立。尚未出台总体实施方案和2022年度实施安排的省份，要细化实化年度安排，列出改革清单，落到详细地块，于2022年6月底前务必完成，按规定报送国家发展改革委、财政部、水利部、农业部(以下简称四部门)。四部门每年将各选取2个省份进行重点对口联系，加强指导督促。(二)建立绩效评价机制。建立农业水价综合改革工作绩效评价机制，评价结果逐步纳入粮食平安省长责任制考核、最严格水资源管理制度考核。各地要相应建立改革台账、监督检查和绩效评价机制，推动各项任务落到实处。四部门将定期汇总各省改革工作进展状况，参照评价指标进行打分排序，每年通报一次，并抄报国务院办公厅，对改革推动不力、进展缓慢的省份，予以提示和督促。(三)建立资金安排挂钩激励机制。农业水价综合改革工作绩效评价有关指标的考核结果纳入中心财政水利发展资金绩效因素，与资金安排挂钩;在测算中心财政水利发展资金用于水利工程修理养护补助支出时，向开展改革的地区倾斜。中心支配的大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等其他涉及农田水利建设的资金也将逐步完善资金安排机制，与各地改革成效挂钩。省级有关部门在支配中心财政有关资金及省级相关资金时也应建立挂钩激励机制，加大对改革地区的支持力度。(四)营造良好改革氛围。要注意加强农业水价综合改革的宣扬引导，强化水情教化，引导农夫树立节水观念，提高有偿用水意识，调动农夫节水浇灌、应用节水技术的主动性和增加节约用水的自觉性。实行多种方式开展政策解读，刚好宣扬改革阅历和成效，凝合各方共识，为改革创建良好氛围。附件：农业水价综合改革工作绩效评价方法(试行)国家发展改革委财政部水利部农业部国 土 资 源 部2022年6月6日关于扎实推动农业水价综合改革的通知本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页