23法国的民主共和制与半总统半议会制.ppt

专题二君主立宪制和民主共和制专题二君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例：以英国和法国为例EUROPE国名：国名： 法兰西共和国法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：国歌：马赛曲马赛曲 国花：国花：鸢尾花鸢尾花 国鸟：国鸟：公鸡公鸡 国石：国石：珍珠珍珠 法国小资料法国小资料民主共和制：半总统半议会制民主共和制：半总统半议会制卢浮宫卢浮宫凯旋门凯旋门埃菲尔铁塔埃菲尔铁塔巴黎圣母院巴黎圣母院拿破仑的休息室拿破仑的休息室 爱丽舍宫是法国首都巴黎的著名古建筑，法兰西共和国总统府所在地。它座落在巴黎市中心爱丽舍田园大街(香榭里舍大街 )的圆形交叉路口东北，与“大宫”（巴黎的主要文化中心之一）和“小宫”（巴黎的艺术展览馆）隔街相望。 金碧辉煌的摆设金碧辉煌的摆设花园花园宴会厅宴会厅（一）民主共和制的形成与主要权力机关（一）民主共和制的形成与主要权力机关1 1、法国资产阶级政体的演变、法国资产阶级政体的演变2 2、法国国家机构及其职权、法国国家机构及其职权（1）组成：总统、政府和议会（2）总统、政府、议会的地位和职权总统、政府、议会的地位和职权总统、政府、议会的地位和职权议会议会国民议会国民议会参议院参议院产生任期国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心选民直接选举5年有权解散国民议会 直接提交公民投票政府首脑总统任命不确定副署总统文件、法令和命令议会两院之一（立法机关）议会两院之一（立法机关）选民直接选举选举团选举5年原9年，新6年立法权立法权财政权监督权 不设副总统 参议院院长可代理总统监督政府最严厉的手段是弹劾无权弹劾政府总理总统地位职权注意和总统分享行政权力比较法国总统与总理的职权，你认为谁位于国家权力比较法国总统与总理的职权，你认为谁位于国家权力的中心？的中心？在你看来，他们的职权是否有重合之处？为什么？在你看来，他们的职权是否有重合之处？为什么？（1）总统依据宪法赋予的权力发挥主要作用2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用（2）总理领导政府具体行使国家行政权力1 1、“行政双头制行政双头制”（又称（又称“双首长双首长制制”）（3）总统与总理的基本分工（1）审议政府施政纲领、财政预算等（2）制约政府行动，追究政治责任（二）法国政体的运行（二）法国政体的运行分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济 合上课本，根据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。总统议会总理选 民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议会负责解解散散选选举举人人团团信任监督信任监督1 1、“半总统半议会制半总统半议会制”的政体的政体总统权力受议会和总理制约 议会通过监督政府从而制约总统权力 议会对总统有直接或间接的监督权 总统的重要文件、命令要由总理“副署”（1）不能称为“总统制国家”的原因（2）表现：总统和议会的权力均“不完整”（三）法国政体的特点（三）法国政体的特点2、 “左右共治”现象原因：总统与总理权力来源不同。当总统和总理不是一个党派时，就会出现“左右共治”的现象3 3、 多党制多党制（1）始终未能形成两大政党（2）党外有党，党内有派，党派林立（3）左右翼渐向中间靠拢（三）法国政体的特点（三）法国政体的特点1 1、“半总统半议会制半总统半议会制”的政体的政体 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权力，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。“副署” 半议会制是指：议会对总统和总理的产生没有权力，但可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过提问、投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任。议会与政府的这种关系被人称为半议会制。议会对政府制约表现在很多方面。如政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。年度财政预算也必须经过议会通过。反映了议会立法作用和对政府的制约权力。法国政体兼具总统制和议会制的特征，成为不同于西方国家政治体制“半总统半议会制”“半议会制” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，密特朗总统属左翼，希拉克总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。返回返回“左右共治左右共治” 返 回法国资产阶级政体的历史演变 2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8 上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答15题。 1、法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使_职权（ ） A任免总理和组织政府 B.将某些重要法案直接提交公民投票表决 C.统帅武装部队 D宣布紧急状态，控制国家局势单项选择D 2、法国总理多尼米克德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理（ ） 是政府首脑，由选民直接选举产生 具体负责国家行政权力 向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会A B C D单项选择C 3、到11月1 7日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会（ ）A是武装部队的最高统帅B是国家行政权力的中心C主持国防会议和国防委员会D拥有立法权和监督权，可以制约政府行动 单项选择D 4、在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是（ ）A总统掌握大政方针，总理负责具体行政B总统占主导地位，总理听命于总统C总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济D在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会单项选择D课堂作业课堂作业1 1、法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，、法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？各自的职权是什么？ 答：答：(1)(1)总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。发挥着重要作用。(2)(2)总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用作用。总理领导政府具体行使国家行政权力总理领导政府具体行使国家行政权力。议会由国民议会和参议院组成。议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。2 2、简述法国政体的特点？、简述法国政体的特点？ 答：法国政体的特点如下答：法国政体的特点如下（1 1）法国是行政双首长制，总统和总理都有行法国是行政双首长制，总统和总理都有行政权。总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命政权。总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。（于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。（2 2）法）法国是多党制，党派林立，党外有党，党内有派，始终未能形成两个左右政局国是多党制，党派林立，党外有党，党内有派，始终未能形成两个左右政局的大党，左右翼政党逐渐向中间靠拢。（的大党，左右翼政党逐渐向中间靠拢。（3 3）由于总统与总理权力来源不同，）由于总统与总理权力来源不同，当总统和总理不是一个党派时，就会出现当总统和总理不是一个党派时，就会出现“左右共治左右共治”的现象。的现象。