城际铁路工程造价控制管理办法.doc

城际铁路工程造价控制管理办法一、工程造价控制的依据1、 工程设计图样及其说明文件；2、 工程设计变更、工程洽商文件；3、 投标中采用的工程概（预）算定额、取费标准等；4、 施工合同及其变更、协议文件；5、 市场价格信息；6、 分部/分项工程质量报验认可单；7、 国家及地方有关工程造价的法规和规定。二、工程造价控制的原则1、 严格执行施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付办法。2、 在报验资料不全、与合同约定不符、未经质量签认合格或有违约情况时，坚决不予审核及计量。3、 工程量与工作量的计算应符合有关的计算规则。4、 处理由于设计变更、工程洽商、合同变更和违约索赔等引起的费用增减时，应坚持公正、合理的原则。5、 对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方式确定，协商不成时，可由总监理工程师确定。6、 对工程量、工程款的审核及支付，应在施工合同规定的时限内进行。三、控制过程（一）事前控制1、首先，监理工程师应协助招标人签订施工承包合同，做好施工承包合同管理。对合同条款的合法性、合理性进行审查，审查合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解（指监理未参加施工招投标的情况下）。通过审查和了解，对不合法、不合理的条款，要予以纠正，不齐全的要增补，使施工承包合同在实施中减少合同纠纷或违约，避免使招标人造成不必要的费用支出。2、做好施工图会审及技术交底工作。监理工程师接到施工图样后，要对设计的技术指标、使用功能、结构形式和选用的建筑材料进行审查，对设计图样进行优化，提出优化意见，是设计达到经济、适用、安全，避免在施工中多处变更造成投资增加。3、在未施工前，监理工程师对承包方的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划要进行审定，尤其是施工技术措施费要严格审定。对工程质量、工期、施工工艺、施工技术力量、机械设备、技术措施费用进行比较，提出改进意见，努力促使人力、物力、机械设备、材料、技术、资金等生产要素的优化组合，充分发挥各生产要素的作用，提高综合经济效益。4、为控制工程项目投资，监理工程师必须编制资金施工计划，资金支付控制程序及措施，对工程项目分解划分，合理地确定工程项目投资控制目标值，确定设计图样、材料、设备及有关文件，按质、按量、按时间提供，以免延误影响工程进展。（二）事中控制1、在施工过程中，监理工程师要主动进行跟踪控制，配合进度做好计量工作，定期进行投资实际值与计划值的比较，立即采取纠正措施，使工程费用及工程进度始终处于受控状态。审核承包方的工作量及报表，提出支付工程款意见，避免超额支付和提前支付。通过计量来空子项目投资支出，是体现监理工程师公正履行合同的重要环节。对于采用单价合同的项目，工程量的大小，对项目投资的控制起着重要的影响。因此监理工程师应严格掌握工程量的变化。2、在工程项目实施过程中，由于多方面的情况引起的设计变更、进度变更、施工条件变更，经常出现工程量的变化、施工进度的变化。这些变化，都有可能使项目投资超出原来的预算额度，监理工程师必须严格予以控制，密切注意对未完工程投资支出的影响以及工期的影响。3、在施工阶段投资控制中，监理工程师要协助好投标人与承包方因施工条件不具备、工程变更和其他非承包方原因的影响所发生的经济争议，力求减少停工、窝工及引起的索赔损失。（三）事后控制事后控制从目前情况来说主要是受招标人授权对承包方提出的结（决）算的审查，其次是工程保修期对保修金的使用控制。1、工程竣工后，监理工程师要对承包方提出的工程结（决）算进行审查。在审查时要按照国家及地方的法规、政策和有关规定，结合工程项目招投标文件、合同条款及工程项目实施过程具体情况的记录，对工程项目的新增量、取费内容、定额子目进行审查，使结算能真实反映工程项目实际的消耗费用。2、工程项目竣工验收后，虽然通过了交工前的各种检验，但仍可能存在质量问题或隐患，直到使用过程中才能逐步暴露出来。再者，工程项目情况比较复杂，有些问题往往是由多种原因造成的。因此监理工程师要调查了解原因所在，正确地做出责任界定，根据造成问题的原因以及具体的返修内容，控制好费用支付。若给招标人造成其他损失，监理工程师应向承包方提出反索赔。总之，在工程项目阶段投资控制中，监理工程师要针对项目特点、内容、环境、招标人的授权等，主动监理、动态控制、动态结算、重点预控，切实做好有利于本项目的资金使用工作。四、工程投资控制主要措施 （一）组织措施1、针对本工程土方回填量大、专业性强的特点，我公司将建立配套工程监理机构内的投资控制组织，落实项目投资控制负责人和具体工作人员。组织全体监理人员对本工程的施工合同、招标文件、施工中标文件等进行学习，使对本工程的投资控制计量签证的有关规定、原则和要求有深入清楚的理解；2、明确投资控制人员的职责和分工，做到投资有检查、有跟踪、付款有核实；签发付款凭证、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据有审核、施工资金计划有检查分析落实；3、编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图；4、建立严谨的设计交底和图纸会审制度，组织好图纸会审，避免“错、漏、碰、缺”，将问题在施工前发现并解决，尽可能地减少设计变更，协助搞好设计优化工作，降低工程造价。5、严格控制预算外签证，凡发生签证的项目承包商必须以指定的书面形式提出，经现场监理、总监、业主签署意见并加盖公章后方能实施；5、编制施工阶段资金使用计划； 按工期编制年度资金使用计划 按各个分部分项施工阶段编制阶段投资使用计划；6、绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程量比较，支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析报表；7、使用计算机辅助项目部进行投资控制，做好定期或不定期的投资分析。将投资总控制目标分解为各个不同时期的分项目标，利用计算机系统辅助生成月度费用计划、月度费用报告、费用偏差报告、付款申请报告等监理报表，并根据施工的实际进度及时调整分项目标。分项目标的调整，在监理公司提出初步处理意见，经业主同意后与设计协商，取得一致意见后实施。投资分析可定期和分阶段、分项目相结合，通过不断的调整控制，最终实现总控目标。（二）经济措施1、编制资金使用计划，分解投资控制目标；2、审核工程概（预）算，增减预算及竣工结算，控制总造价；3、详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题和施工过程中与投资控制有关的问题，严格复核完成的工程量，不合格工程不计量；4、在施工过程中进行动态投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较若发现偏差，分析产生偏差的原因，并制定纠偏措施；5、严格复核工程付款申请单，特别是超出施工合同预算之外的设计变更、签证等的工程量，复核无误后才签发付款证书；6、认真复核承包商呈报的索赔事件和金额；要求提供详细的索赔事件原因、性质、数量、计算方法等资料，以便复核；7、对施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及支出分析对比的报告；8、监理工程师在施工过程中应注意主动收集积累一切可能涉及索赔违约、争议的证明材料，处理索赔违约、争议调解事件时，要认真复核承包商呈报的相关资料；9、审核分析比较施工方案的技术经济效果：质量指标、工期指标、劳动指标、主要材料和能源消耗、机械使用费、工程成本；10、凭借我公司在投资控制中丰富的经验和完善信息资料库的优势，对新型的材料进行中市场调查和价格比选，及时向业主、设计提供具体建议，在保证质量和效果相当或相近的前提下，选用价格适宜的材料、设备。11、做好设计变更和现场签证的控制，对变更增加工程的设计控制要做在前面，在施工过程中，监理工程师须严格控制，杜绝不必要的签证，避免重复支付。现阶段市政工程多是单价合同，因此在签证前必须根据招标文件、招标答疑、投标文件、合同文件了解工程量清单内每个单价所包含的工序、工作内容、施工措施费。（三）、技术措施1、设计变更在工程建设的过程中是不可避免的，为使变更增加项目控制在总控目标之内，关键在于对变更增加项目的严格控制。首先是对变更增加工程的设计控制在前，尽量在施工前组织好图纸会审，以及各专业之间的交叉图纸会审，尽可能将设计变更在会审时得以有效的解决。对设计变更及工程变更（洽商）进行技术经济分析比较；2、寻求通过设计改进和技术挖潜节约投资的可能性；3、支持新技术、新工艺、新材料的应用；4、审核月度资金使用计划；5、审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析；6、对工程付款的审核实行规范化管理，编制工程计量及支付款报审程序，使用表格和填写内容等，执行相关法规性文件的规定执行。7、对于某些特殊的分项或分部工程由于采用不同的施工方法、机具会导致工程造价的高低差异，在审查施工专项技术方案过程中，特别注意审查施工方案的合理性。在保障施工质量、安全和满足进度要求的前提下，进行技术经济分析，尽量选择简易高效、费用较低的施工方案。（四）、合同措施 1、加强施工合同管理，在施工合同订立前，协助业主审核合同中有关合同价款与支付的条款，协助业主进行施工合同的谈判和订立；2、做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注意实际施工变更情况的图纸；注意收集积累相关材料，为正确处理可能发生的索赔及违约提供依据； 3、参与合同变更修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响； 4、明确合同条款中关于索赔违约、合同争议的约定；5、定期或不定期对合同执行情况进行检查和分析，必要时认真作好合同变更修改补充工作，并定期项业主提供合同造价控制的报表。五、本工程投资控制的针对性措施通过对招标文件的阅读及对施工现场进行踏勘，结合我公司监理类似项目的经验，对本工程着重提出以下针对性投资控制措施，并将在工程监理过程中严格执行，确保工程的顺利进行。 （一）工程前期阶段投资控制1、对施工投标价格的掌握和分析我公司如有幸中标，将尽快介入本工程，分析掌握承包商的投标报价明细表，预先分析好承包商的投标报价，可以有依有据地正确工程实施中承包商提出的种种签证、索赔问题，有效地按施工中标价控制工程投资。2、加强对设计变更的预控设计变更在工程建设过程中是难以避免的，为使变更和签证增加费用控制在总控目标之内，关键在于对变更和签证项目的严格控制。首先是对需增加工程量的设计变更的控制做在前面，分析变更（或签证）项目的必要性，然后要求设计单位（或承包商）计算变更（或签证）的经济费用，报监理、业主审核。只有这样才能使变更和签证项目对工程的投资的影响减到较低的程度，使业主避免不合理的支出。（二）施工阶段的投资控制1、在施工过程中，对于某些特殊的分项或分部工程（如地基处理、基坑支护等）由于采用不同的施工方法、机具设备会导致工程造价的高低差异，故监理工程师在协助业主施工招标，直至施工前期的审批施工专项技术方案过程中，须特别注意审查施工方案是否符合经济、合理、快捷的原则，在保障施工质量、安全和满足进度要求的前提下，本着为业主减少不必要支出的考虑，我公司将依靠自身的经验和实力为业主进行技术经济分析，尽量选择简易高效、费用较低的施工方案，做好投资控制监理工作事前控制。2、为有效控制投资，不突破总造价限额，我公司将在中标后详细研究设计图纸，并结合业主的意愿，对新型的材料、施工工艺进行市场调查和价格比选。通过我公司丰富的经验和信息资料库，及时向业主、设计提供具体建议。同时，在业主确定由其供应部分材料的情况下，尽量选用价格适宜材料，使之既满足设计效果的需要，同时又能为业主节省投资。3、根据以往在类似的大型市政工程中的丰富经验，在收到业主签发的正式施工图纸后，应立即组织承包商对施工图纸工程量进行审核计算，尤其是本工程的路基土石方填土、水泥稳定层、沥青路面等数量大的项目的工程量，并报送工程量清单对照表给项目监理部，项目总监理工程师应组织专业监理工程师审核，与业主、承包商协商一致，签署意见后报送业主审批，作为投资控制的基本依据。4、对于本工程中难以事先计算准确数量的工程项目，如场地清理、土方挖运等，控制不好就会造成工程造价的突破，如有幸中标，我公司将对此进行重点的坚控，实行全过程旁站监理，我们将选派有丰富基础工程施工监理经验的监理工程师长驻现场，确保满足全过程旁站的要求，及时记录工程数据，确保工程量的准确性。（三）工程进度款支付管理1、承包商送审中期计量支付申请书时应包括的内容（1）已完成的永久工程的价值（2）承包商的设备、临时工程、计日工等的款项。（3）材料和待安装工程装置的发票价值的分期付款。（4）价格调整的款项（5）按合同规定其他有权获得的其他任何金额（如索赔和迟付款利息）2、中期计量支付申请的审定监理工程师应在合同规定的时间内对承包人的付款申请完成以下几个方面的审定：（1）申请的格式和内容应满足合同要求（2）各项资料、证明文件手续齐全。（3）所有款项计算与汇总无误。审核中若发现所列出的数量不正确或者任何一个工程项目的质量不符合要求，则调整承包商的支付申请证书。3、中期计量支付证书的签发（1）监理工程师审核并修正承包人的支付后，计算付款净金额时，需将扣留的保留金和扣回的预付款从承包商的申请金额中扣除。（2）将付款净金额与合同规定的临时支付的最小金额比较，若净金额小于最低金额，不签发计量支付证书：如净金额大于最小金额，监理工程师应签发。（3）除特殊项外（如计日工、暂定金额、费用索赔等），监理工程师签发的中期支付证书的支付数量应基本准确。（4）监理工程师可通过任何一期中期支付证书，对已支付工程发现的问题或已颁发的支付证书的错误进行纠正。